李麗

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基層“三公”經(jīng)費運行管理的現(xiàn)狀及對策

李麗

摘要：“三公”經(jīng)費是指政府部門公務(wù)車輛購置及運行、公務(wù)接待和因公出國（境）三項經(jīng)費，是政府部門單位正常運行基本經(jīng)費的組成部分。近幾年，中央和各級把規(guī)范“三公”經(jīng)費運行作為加強財政資金管理和作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，連續(xù)出臺制度規(guī)定、作出相關(guān)安排，提高了規(guī)范化、制度化水平。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級，這幾年認真落實相關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費大幅下降，管理日趨規(guī)范，也帶動了作風(fēng)好轉(zhuǎn)，但在經(jīng)費公開、監(jiān)督和制度建設(shè)等環(huán)節(jié)還存在一些薄弱點。本文堅持問題導(dǎo)向，從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)“三公”經(jīng)費運行的角度，對現(xiàn)狀進行了認真分析，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費運行；現(xiàn)狀問題；對策建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“三公經(jīng)費”運行現(xiàn)狀

2011年中央首次公開“三公”經(jīng)費前，直至2013年出臺落實“八項規(guī)定”前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面“三公”經(jīng)費管理比較粗放，個別單位有些時段處于混亂無序狀態(tài)，支出數(shù)額大、名目管理混亂、監(jiān)督和監(jiān)管缺失，不僅極大地浪費了財政資金，加重了基層的負擔(dān)，而且也造成作風(fēng)上的奢靡，破壞了黨規(guī)黨紀，給社風(fēng)民風(fēng)造成很大的負面影響。之后，隨著各級抓“四風(fēng)”整治要求越來越嚴、力度越來越大，“三公”經(jīng)費管理不斷得到加強，數(shù)額大幅下降，支出不斷規(guī)范，有效減輕了基層財政負擔(dān)，帶動了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，基層各個層面一致叫好?！叭苯?jīng)費運行是一項長期的工作，不能有絲毫地松懈，必須持之以恒地抓、納入制度化管理。鑒于基層的實際情況，結(jié)合上級有關(guān)制度規(guī)定的落實過程，有幾個方面的問題需要引起重視和關(guān)注。

一是財政預(yù)算編制不科學(xué)，指導(dǎo)性和約束性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的“三公”經(jīng)費預(yù)算基本采取“基數(shù)法”編制，即在往年的基礎(chǔ)上，按照人頭測算，有一定的增長或不增乃至減少。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層承擔(dān)的計劃生育、社會穩(wěn)定、環(huán)境整治和一些專項治理活動比較多，有些是上級臨時安排的，加上上級開展的一系列督導(dǎo)檢查，公車、公務(wù)接待支出就會相應(yīng)增加，造成預(yù)算編制與實際支出項目不匹配，有預(yù)算難以執(zhí)行，預(yù)算的指導(dǎo)、約束效力下降，極易導(dǎo)致掩藏真實的支出情況，造成支出難以控制甚至超支浪費問題。

二是財政內(nèi)部控制不夠嚴格和規(guī)范。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層錄用人員基本是考取公務(wù)員單一的渠道，財務(wù)專業(yè)管理人才多年得不到充實和加強，現(xiàn)有人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)等方面比較欠缺，又缺乏定期的、專業(yè)化的培訓(xùn)，對“三公”經(jīng)費管理運行的意識比較薄弱，對相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，執(zhí)行過程也不夠嚴格，造成對相關(guān)數(shù)據(jù)的會計處理不很準確，財務(wù)賬目不夠規(guī)范，有些馬馬虎虎應(yīng)付了事；特別是對數(shù)額較大的支出，存在用其它科目做賬、分散做賬等問題，躲避檢查，既不能如實反映“三公”經(jīng)費運行情況，也容易導(dǎo)致違規(guī)違紀問題的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的負責(zé)同志對“三公”經(jīng)費運行管理缺乏足夠的重視，特別是關(guān)注上級檢查多、關(guān)注日常業(yè)務(wù)管理少，投入精力研究解決問題、監(jiān)督檢查得不夠；有的不懂財務(wù)知識，安排不科學(xué)、不合理，造成賬務(wù)混亂。

三是對外公開不到位，社會監(jiān)督有待加強。這些年，各級不斷加大公開力度，特別是2013年，上級要求縣鄉(xiāng)“三公”經(jīng)費必須在年底之前全部向社會公開，效果比較好。當(dāng)前的問題是，公開還不夠及時全面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每月都上報“三公”經(jīng)費運行情況，但對外公開地不夠及時，有的能拖則拖，甚至幾個月不更新；內(nèi)容不夠全面、詳細和條理，只是簡單地公布數(shù)據(jù)總計結(jié)果，沒有具體列出“三公”經(jīng)費的明細支出項目，群眾看不懂、沒法了解和監(jiān)督；公開的方式不夠靈活，位置不夠醒目和方便，群眾不好查，造成監(jiān)督效果大打折扣。

四是問題整改不力，處理處罰力度不夠。對各級財政、審計等部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，比如故意推遲公開期限、甚至不公開“三公”經(jīng)費，以其他支出做賬等，相關(guān)責(zé)任人重視不夠，整改力度不夠；相關(guān)部門監(jiān)督和整改跟不上，責(zé)任人追究責(zé)任和處罰力度不夠，問責(zé)制度還不健全，造成一些問題整改淺嘗輒止、甚至不了了之，各級各層面抓“三公”經(jīng)費管理的氛圍還不夠濃厚。

二、對策和建議

“三公”經(jīng)費運行是干部群眾關(guān)心關(guān)注的熱點和焦點，既是財政資金管理的主要內(nèi)容，也與作風(fēng)建設(shè)緊密相關(guān)，必須下大力氣、堅定不移地予以推進和完善。原則上建議，一是應(yīng)該持之以恒，以“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的精神抓“三公”經(jīng)費管理，而且應(yīng)越抓越嚴、越查越嚴、問題越處理越嚴，決不能有絲毫的松氣松勁；二是應(yīng)該上下聯(lián)動，“三公”經(jīng)費支出也存在問題出在基層、根子在上頭的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)既從基層找原因，又從上級找原因，上下聯(lián)動把問題解決好；三是應(yīng)當(dāng)嚴查嚴罰，對發(fā)現(xiàn)的問題，以抓作風(fēng)建設(shè)的要求抓整改、抓處罰問責(zé)，切實為“三公”經(jīng)費規(guī)范運行提供保障。具體有四項措施：

（一）科學(xué)編制、嚴格執(zhí)行三公經(jīng)費預(yù)算。財政預(yù)算制度是規(guī)范“三公”經(jīng)費支出的基本制度，以前財政預(yù)算對“三公”經(jīng)費管理失去約束，不是預(yù)算本身失去作用，而是編制不夠科學(xué)合理，因此下一步在編制上應(yīng)當(dāng)引起更大的重視，投入更大的精力，力求更科學(xué)、更符合實際、更有約束力。建議編制采用零基預(yù)算模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)負責(zé)人和財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在全面調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測一年內(nèi)本轄區(qū)公務(wù)活動的數(shù)量和所需的預(yù)算資金，嚴格預(yù)算審批程序和科目，明確“三公”經(jīng)費的支出標準，并體現(xiàn)與往年的差異性和變化，編好年度預(yù)算，并且安裝程序提交相關(guān)會議征求意見、最終確定，確保既有約束力又切實可行。預(yù)算一旦確定，就要嚴格執(zhí)行，嚴格控制“三公”經(jīng)費的收支計劃，嚴禁隨意增加、挪用或轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、審計等機構(gòu)要跟蹤監(jiān)督，強化預(yù)算的權(quán)威。

（二）提高公開透明度。加強社會監(jiān)督是規(guī)范“三公”經(jīng)費運行的重要手段。各級自上而下應(yīng)當(dāng)進一步完善公開的具體制度規(guī)定，對公開的時間、地點、要求特別是具體內(nèi)容作出明確詳實的規(guī)定，拿出規(guī)范的公開文本，使基層便于掌握和執(zhí)行。對基層“三公經(jīng)費”公開遇到的問題，及時進行指導(dǎo)和解疑釋惑。立足各地實際，創(chuàng)新公開的形式和方式，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、信息公開欄等多種形式公開，擴大公開覆蓋面，提高知曉率。同時，加大對公開全過程的督導(dǎo)檢查，對不按要求公開的堅決通報曝光、跟蹤督促、責(zé)令整改，確保真正落實。

（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)人員隊伍建設(shè)。隨著財務(wù)管理越來越深化和規(guī)范，對財務(wù)人員特別是基層人員的要求越來越高，學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須跟上。建議發(fā)揮好各級財校等的陣地作用，對上級出臺的財務(wù)管理尤其是“三公”經(jīng)費管理的新規(guī)定、新知識、新要求，定期組織基層財務(wù)人員進行輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，及時更新和充實知識，提高業(yè)務(wù)能力。同時，建議采取基層財務(wù)人員到上級財政部門掛職學(xué)習(xí)鍛煉、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間業(yè)務(wù)大練兵等方式，加強交流、互相學(xué)習(xí)，不斷提高基層財務(wù)人員的財務(wù)管理意識、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。在財務(wù)專業(yè)人才的引進培養(yǎng)上，建議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，最大程度地充實和加強基層財務(wù)人員力量。

（四）加大問題查處和問責(zé)力度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“三公”經(jīng)費管理存在的問題，建議上級有關(guān)單位定期組織開展專項檢查和整治，發(fā)現(xiàn)問題和不足盯住不放，督促整改到位，以問題整改促管理運行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)問題查處整改的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善處罰和問責(zé)制度，建立完善長效工作機制。一方面，針對具體財務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)健全完善問題問責(zé)和處理制度，切實把支出控制責(zé)任細化落實到每位具體人員，督促他們加強學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，提高崗位責(zé)任意識，避免從業(yè)務(wù)上發(fā)生問題。另一方面，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立完善問責(zé)制度，促使他們思想上對“三公”經(jīng)費運行給予足夠的重視和支持，行動上帶頭遵守“三公”經(jīng)費管理的相關(guān)制度規(guī)定，并嚴格把好關(guān)，以身作則提高“三公”經(jīng)費管理水平。

作者單位：（山東省臨沂市蒙陰縣蒙陰街道辦事處財政所）