魏玉鈺

泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處

試析基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理

魏玉鈺

泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處

環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量反映社會(huì)生活水平，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量要求越來越高?；鶎映鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理，是政府和居民共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在基層城市中城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在很多問題，本文對(duì)基層城市中環(huán)境衛(wèi)生管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，并提出改善措施。

基層城市；環(huán)境衛(wèi)生管理；改善措施

城市環(huán)境衛(wèi)生作為城市公用事業(yè)的一部分，同時(shí)也是公共服務(wù)的主要內(nèi)容。城市環(huán)境與人們的生活息息相關(guān)，加強(qiáng)對(duì)城市衛(wèi)生管理，才能提高人們的生活水平。基層城市相對(duì)于大城市，在環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在很多的不足。對(duì)存在的問題進(jìn)行改善，注重對(duì)公共環(huán)境的建設(shè)，給居民創(chuàng)建一個(gè)整潔的城市環(huán)境。

1 基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及問題

1.1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理的屬性

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是為居民提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的公共產(chǎn)品。城市環(huán)境衛(wèi)生具有非排他性、外部性、自然壟斷性和公益性。

（1）非排他性。城市環(huán)境衛(wèi)生提供的產(chǎn)品于其他產(chǎn)品不同，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的對(duì)象很廣泛，所有的社會(huì)成員在使用環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)品時(shí)不能獨(dú)自占有，存在消費(fèi)的非排他性和收益的非排他性。所以從特征上，城市環(huán)境衛(wèi)生是公共產(chǎn)品。

（2）外部性。外部性是指外在因素對(duì)經(jīng)濟(jì)人在經(jīng)濟(jì)行為中的影響，原因在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)個(gè)體和社會(huì)之間存在的差異。城市環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量針對(duì)居民的工作和生活環(huán)境有直接的影響，舒適的環(huán)境對(duì)城市的快速發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

（3）自然壟斷性。由于環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的特殊性，需要在規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)置固定的昂貴的垃圾處理設(shè)施，一般企業(yè)在這方面不具有競爭性，所以，環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)具有自然壟斷性。

（4）公益性。政府是城市環(huán)境衛(wèi)生的提供部門，通過財(cái)政投入對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理服務(wù)，而這方面的財(cái)政支出主要來源于納稅人。城市居民是環(huán)境衛(wèi)生的享受者，享用整潔的環(huán)境衛(wèi)生不需要向任何部門繳納費(fèi)用，因此，城市環(huán)境衛(wèi)生具有公益性。

2 基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及問題

（1）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是關(guān)于市容管理和建設(shè)的重要法規(guī)，其中規(guī)范了政府、居民的行為和義務(wù)，同時(shí)還規(guī)范了各個(gè)級(jí)別部門依法管理城市和建設(shè)城市必須要遵循的原則。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，專業(yè)人員不遵法，不懂法的情況普遍存在。職能部門在管理城市環(huán)境衛(wèi)生中職責(zé)混亂，任務(wù)不清，法律法規(guī)落實(shí)不到位。

（2）城市居民環(huán)衛(wèi)意識(shí)差。全體社會(huì)成員作為環(huán)境衛(wèi)生的享用者，各個(gè)層面對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)不夠明確，使得城市環(huán)境不斷惡化，同時(shí)對(duì)居民的健康產(chǎn)生不好的影響?；鶎映鞘芯用袷苌罘绞胶统鞘邪l(fā)展的制約，雖然在城市中居住，但是并沒有脫離較為落后的衛(wèi)生意識(shí)和觀念，導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

（3）城市規(guī)劃不合理。在基層城市中，規(guī)劃不合理的現(xiàn)象普遍存在。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市改造進(jìn)程一步步加快。在舊城區(qū)改造和新小區(qū)的建設(shè)過程中存在兩個(gè)方面的問題，一是環(huán)境衛(wèi)生管理設(shè)施沒用配套建設(shè)，一旦小區(qū)建筑建成，后期規(guī)劃處理垃圾的位置很難辦到。二是建成的居民區(qū)和辦公區(qū)中，配套建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施達(dá)不到要求，露天垃圾到處存在，河流也受到污染，對(duì)人們的居住環(huán)境和城市建設(shè)存在不利的影響。

（4）環(huán)境衛(wèi)生投入不足，管理人員參差不齊。基層城市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)來說發(fā)展的比較緩慢，受較多因素的限制和制約。一些地方的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，沒有骨干企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐，地方財(cái)政壓力較大。城市的環(huán)境衛(wèi)生管理需要很大的財(cái)力，物力和人力的投入，政府雖然重視，但是財(cái)政壓力大，無法投入滿足要求的資金來開展城市衛(wèi)生管理工作。環(huán)衛(wèi)管理人員是由不同能力的部門執(zhí)行監(jiān)管，他們對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的培訓(xùn)和認(rèn)識(shí)都存在很大的差異。他們所管轄的區(qū)域不同，人員的素質(zhì)也不同，并且環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置也不同。環(huán)衛(wèi)職工待遇不高，工作條件惡劣，在很大程度上影響工作人員的工作熱情。

（5）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施落后，服務(wù)不周到?；鶎映鞘械睦幚碓O(shè)施落后，主要靠垃圾桶、垃圾站。機(jī)械化程度低，機(jī)械清掃率低。機(jī)械設(shè)備更新慢，影響工作效率，同時(shí)存在很多的安全隱患。服務(wù)手段落后，很多還是鐵鍬裝垃圾，人工掃馬路。對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不周到，不僅不能更好的發(fā)揮其作用，而且還存在很多安全隱患。

3 改善措施

（1）加大《條例》的落實(shí)力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是城市的最高權(quán)力執(zhí)行部門，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過各級(jí)部門的協(xié)作配合，才能發(fā)揮好相關(guān)部門對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的作用，確保工作順利的完成。政府需要投入資金支持和政策支持，同時(shí)加大《條例》的落實(shí)，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使執(zhí)法能夠落實(shí)到實(shí)處。

（2）增加基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完善配套的環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)施是管理好城市環(huán)境的有力保障。加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，為垃圾處理提供方便。通過政府向社會(huì)公開招標(biāo)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理權(quán)，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)投資的多元化管理方式。

（3）合理規(guī)劃城市建設(shè)。城市的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境衛(wèi)生為代價(jià)，在城市建設(shè)過程中，對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行合理規(guī)劃，尤其是對(duì)舊城區(qū)的改造，一定完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提前預(yù)防可能出現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問題。

（4）加大對(duì)環(huán)衛(wèi)管理人員培訓(xùn)，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育。通過對(duì)各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，學(xué)習(xí)環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立完善統(tǒng)一的考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不僅可以帶動(dòng)工作積極性，還可以提高管理人員的綜合素質(zhì)。開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，普及環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，提高居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，營造一個(gè)整潔文明的生活環(huán)境。抵制一切不文明的現(xiàn)象，重點(diǎn)抓好中小學(xué)教育，從小養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。

4 結(jié)語

基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一個(gè)長期并艱巨的工作，不但需要政府的監(jiān)督支持，環(huán)衛(wèi)管理人員的嚴(yán)格監(jiān)管，而且還需要城市居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)?；鶎映鞘兄协h(huán)境衛(wèi)生存在很多問題，本文通過對(duì)問題的分析，提出改善措施，為基層城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作提供建議，在建設(shè)文明城市過程中發(fā)揮積極有效的作用。

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