王麗娜

安丘市衛(wèi)生和計劃生育局

探討如何應(yīng)對綜合治理出生人口性比偏高問題

王麗娜

安丘市衛(wèi)生和計劃生育局

當(dāng)前，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，以及社會進程緩慢，管理措施不到位等因素，部分群眾的思想觀念仍停留在男孩比女孩好的階段，重男輕女的現(xiàn)象依舊存在。同時，由于醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展，B超等技術(shù)的推廣以及避孕藥物得不到有效的監(jiān)管，讓部分群眾有機可乘，通過醫(yī)療技術(shù)確定嬰兒的性別，若是女孩則人工終止妊娠，這就導(dǎo)致的部分地區(qū)出生人口比例失衡，男性比例居高不下。解決出生人口性偏高問題是人口計生工作的重難點。

出生人口性比；綜合治理；措施

一、改善社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)男女平等

在全國各地大力宣傳男女平等的社會價值觀，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^念，營造良好的社會風(fēng)尚。積極開展各項關(guān)注弱勢婦女、女童的活動，如“關(guān)愛女孩活動”、“救助貧困母親”等活動。從根本上解決婦女生活、生育等困難。積極樹立婦女們正確的價值觀，讓婦女們正確認(rèn)識到自我價值，擁有自我意識和主體意識。并促進社會的各個領(lǐng)域男女平等，女子同男子一樣承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，消除社會上性別歧視的現(xiàn)象，讓男女共同平等的發(fā)展。同時，還要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，通過法律的約束來保護婦女的合法權(quán)益。依法保障婦女在社會上所擁有的經(jīng)濟、教育、婚姻等權(quán)益，在努力婦女的社會地位不斷提高的同時，還要進一步加大對婦女三個“意識”的教育，即婦女從業(yè)機構(gòu)自覺保障婦女權(quán)益的意識、婦女自身的維權(quán)意識、政府部門維護婦女合法權(quán)益的意識。在社會的不斷發(fā)展進步下，加大力度優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大婦女的就業(yè)渠道，從而保障婦女平等就業(yè)的權(quán)利。在有效維護婦女參政議政權(quán)利的同時，還要不斷提高婦女的參政比例。此外，還要積極保障婦女的人身權(quán)利，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女等違法行為。

二、完善相應(yīng)的計劃生育獎勵機制

國家要建立對計劃生育家庭的的獎勵制度，給予這些家庭與之相對的獎勵。完善政策規(guī)定，有的部門出臺的政策與計劃生育國策不符，甚至出現(xiàn)相抵觸的情況，所以要權(quán)衡部門政策與國策之間的矛盾，使得兩種政策相互銜接，相互兼容，從而更好的促進的計劃生育政策的實施，確立計劃生育獎勵政策體系的建立，進而使得計劃生育國策得到充分發(fā)揮以及得到人們?nèi)罕姷捻憫?yīng)，更好的引導(dǎo)人們通過計劃生育來消除重男輕女的思想觀念。

在進行計劃生育工作時，要從基礎(chǔ)的人口計生工作開始。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對計劃生育的服務(wù)力度，同時加強對技術(shù)人員的技術(shù)能力和服務(wù)質(zhì)量進行培訓(xùn)，提高他們的能力。務(wù)必落實“三查”服務(wù)，在加強孕情監(jiān)測的同時還要收集全員的人口信息并進行科學(xué)的管理，此外，還要加大對流動人口的管理與服務(wù)力度。從源頭抓起，加大管理力度，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理不能有任何疏忽，讓“兩非”行為無跡可尋。

三、建立有效的綜合性監(jiān)控平臺

尋求部門間的以及區(qū)域間的合作，加強部門的信息流通，在全國范圍內(nèi)建立有效的“兩非”監(jiān)控平臺。在湖北省人口基礎(chǔ)信息共享平臺和流動人～PADIS對接平臺以及湖北省人口和計劃生育服務(wù)與管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生三個部門進行有機的整合，并建立相關(guān)的信息共享平臺，收集有關(guān)“兩禁”的信息，如終止任振藥物、B超、育齡婦女情況、實施人工終止妊娠手術(shù)單位等，三部門對此進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息資源的共享。

四、加強醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生市場的管理

首當(dāng)，在嚴(yán)格管理終止妊娠藥物在市場上的流通，建立相關(guān)的藥物批發(fā)和銷售登記備案制度是十分有必要的，并在此基礎(chǔ)上對該藥物的流通渠道及方向進行追蹤，以防藥物的不合理使用和濫用。其次，從B超診斷儀的生產(chǎn)源頭嚴(yán)格的管理，規(guī)范有關(guān)B超診斷儀各項的制度，如生產(chǎn)制度、銷售制度、使用制度等，并對此實施登記備案制度。第三，醫(yī)療保健機構(gòu)的管理也要加強，除了明確部門職責(zé)以及從業(yè)人員的責(zé)任外，還要建立和完善B超室和婦產(chǎn)科室的制度，明確負(fù)責(zé)人，對兩名以上的具體實施人員實行簽字制度，并進行嚴(yán)格的審批和把關(guān)。第四，對非醫(yī)學(xué)需要而進行終止任振手術(shù)的人要經(jīng)過人口計生部門的同意，從而避免工作中出現(xiàn)漏洞。

五、依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為

要想有效解決出生人口性lllh偏高的問題，那么就要加大力度整頓“兩非”行為，并對進行“兩非”行為的人員依法嚴(yán)格處理。首先，要從思想認(rèn)識進行統(tǒng)一，只有統(tǒng)一了思想認(rèn)識，才能統(tǒng)一行動打擊“兩非”行為。在對出生人口性別比偏高問題的治理上，各級黨委和政府要統(tǒng)一思想、明確認(rèn)識解決這一問題的重要性，并將其納入重要辦事日程，并嚴(yán)格監(jiān)督，將打擊“兩非”行為落實到位。其次，要端正作風(fēng)，轉(zhuǎn)變態(tài)度。糾正思想上只抓經(jīng)濟的錯誤認(rèn)識，端正工作人員的生活作風(fēng)，以熱情飽滿的態(tài)度積極應(yīng)對工作上的事情，做好綜合治理出生人口性別比的各項工作。第三，要密切配合，建立長效機制。加強部門間以及區(qū)域間的配合，將治理“兩非”工作與部門業(yè)務(wù)的有機整合在一起，進而形由成政府牽頭，公安部取證，人口計生、藥監(jiān)、衛(wèi)生三部門主抓的工作格局，同時在黨紀(jì)政紀(jì)的處理上，紀(jì)檢監(jiān)察部門要落實到位。加強區(qū)域間的配合其目的在于讓案件得到應(yīng)有的查處，以防案件出現(xiàn)漏洞。

六、加強人口計生執(zhí)法隊伍建設(shè)

“兩非”案件主要由人口計生執(zhí)法隊負(fù)責(zé)。但是由于案件具有較強的隱蔽，對案件的調(diào)查以及取證上難度比較大，就目前而言，人口計生執(zhí)法隊所征收的社會撫養(yǎng)費已經(jīng)所剩無幾，難以支撐案件查辦上的開支。況且人口計生執(zhí)法隊伍建設(shè)不夠全面，難以完成相應(yīng)的執(zhí)法活動，這也使得“兩非”專項活動的整治工作得不到有效的進展。

[1]陳婷婷，葉文振.中國出生性別比城鄉(xiāng)差異的社會性別分析[J].婦女研究論叢，2011年06期

[2]杜本峰，戚晶晶.中國計劃生育政策的回顧與展望——基于公共政策周期理論視角分析[J].西北人口，2011年03期

王麗娜（1979-），女，漢，山東省濰坊人，研究方向：人口計劃生育，單位:安丘市衛(wèi)生和計劃生育局。