王麗娜

安丘市衛(wèi)生和計劃生育局

探討如何應對綜合治理出生人口性比偏高問題

王麗娜

安丘市衛(wèi)生和計劃生育局

當前，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，以及社會進程緩慢，管理措施不到位等因素，部分群眾的思想觀念仍停留在男孩比女孩好的階段，重男輕女的現象依舊存在。同時，由于醫(yī)療技術的快速發(fā)展，B超等技術的推廣以及避孕藥物得不到有效的監(jiān)管，讓部分群眾有機可乘，通過醫(yī)療技術確定嬰兒的性別，若是女孩則人工終止妊娠，這就導致的部分地區(qū)出生人口比例失衡，男性比例居高不下。解決出生人口性偏高問題是人口計生工作的重難點。

出生人口性比；綜合治理；措施

一、改善社會風尚，倡導男女平等

在全國各地大力宣傳男女平等的社會價值觀，轉變人們的婚育觀念，營造良好的社會風尚。積極開展各項關注弱勢婦女、女童的活動，如“關愛女孩活動”、“救助貧困母親”等活動。從根本上解決婦女生活、生育等困難。積極樹立婦女們正確的價值觀，讓婦女們正確認識到自我價值，擁有自我意識和主體意識。并促進社會的各個領域男女平等，女子同男子一樣承擔相應的責任與義務，消除社會上性別歧視的現象，讓男女共同平等的發(fā)展。同時，還要嚴格遵守《中華人民共和國婦女權益保障法》，通過法律的約束來保護婦女的合法權益。依法保障婦女在社會上所擁有的經濟、教育、婚姻等權益，在努力婦女的社會地位不斷提高的同時，還要進一步加大對婦女三個“意識”的教育，即婦女從業(yè)機構自覺保障婦女權益的意識、婦女自身的維權意識、政府部門維護婦女合法權益的意識。在社會的不斷發(fā)展進步下，加大力度優(yōu)化就業(yè)結構，擴大婦女的就業(yè)渠道，從而保障婦女平等就業(yè)的權利。在有效維護婦女參政議政權利的同時，還要不斷提高婦女的參政比例。此外，還要積極保障婦女的人身權利，嚴厲打擊拐賣婦女等違法行為。

二、完善相應的計劃生育獎勵機制

國家要建立對計劃生育家庭的的獎勵制度，給予這些家庭與之相對的獎勵。完善政策規(guī)定，有的部門出臺的政策與計劃生育國策不符，甚至出現相抵觸的情況，所以要權衡部門政策與國策之間的矛盾，使得兩種政策相互銜接，相互兼容，從而更好的促進的計劃生育政策的實施，確立計劃生育獎勵政策體系的建立，進而使得計劃生育國策得到充分發(fā)揮以及得到人們群眾的響應，更好的引導人們通過計劃生育來消除重男輕女的思想觀念。

在進行計劃生育工作時，要從基礎的人口計生工作開始。通過網絡技術，加強對計劃生育的服務力度，同時加強對技術人員的技術能力和服務質量進行培訓，提高他們的能力。務必落實“三查”服務，在加強孕情監(jiān)測的同時還要收集全員的人口信息并進行科學的管理，此外，還要加大對流動人口的管理與服務力度。從源頭抓起，加大管理力度，特別是關鍵環(huán)節(jié)的管理不能有任何疏忽，讓“兩非”行為無跡可尋。

三、建立有效的綜合性監(jiān)控平臺

尋求部門間的以及區(qū)域間的合作，加強部門的信息流通，在全國范圍內建立有效的“兩非”監(jiān)控平臺。在湖北省人口基礎信息共享平臺和流動人～PADIS對接平臺以及湖北省人口和計劃生育服務與管理系統(tǒng)的基礎上，將衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生三個部門進行有機的整合，并建立相關的信息共享平臺，收集有關“兩禁”的信息，如終止任振藥物、B超、育齡婦女情況、實施人工終止妊娠手術單位等，三部門對此進行統(tǒng)一管理，實現信息資源的共享。

四、加強醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生市場的管理

首當，在嚴格管理終止妊娠藥物在市場上的流通，建立相關的藥物批發(fā)和銷售登記備案制度是十分有必要的，并在此基礎上對該藥物的流通渠道及方向進行追蹤，以防藥物的不合理使用和濫用。其次，從B超診斷儀的生產源頭嚴格的管理，規(guī)范有關B超診斷儀各項的制度，如生產制度、銷售制度、使用制度等，并對此實施登記備案制度。第三，醫(yī)療保健機構的管理也要加強，除了明確部門職責以及從業(yè)人員的責任外，還要建立和完善B超室和婦產科室的制度，明確負責人，對兩名以上的具體實施人員實行簽字制度，并進行嚴格的審批和把關。第四，對非醫(yī)學需要而進行終止任振手術的人要經過人口計生部門的同意，從而避免工作中出現漏洞。

五、依法嚴厲打擊“兩非”行為

要想有效解決出生人口性lllh偏高的問題，那么就要加大力度整頓“兩非”行為，并對進行“兩非”行為的人員依法嚴格處理。首先，要從思想認識進行統(tǒng)一，只有統(tǒng)一了思想認識，才能統(tǒng)一行動打擊“兩非”行為。在對出生人口性別比偏高問題的治理上，各級黨委和政府要統(tǒng)一思想、明確認識解決這一問題的重要性，并將其納入重要辦事日程，并嚴格監(jiān)督，將打擊“兩非”行為落實到位。其次，要端正作風，轉變態(tài)度。糾正思想上只抓經濟的錯誤認識，端正工作人員的生活作風，以熱情飽滿的態(tài)度積極應對工作上的事情，做好綜合治理出生人口性別比的各項工作。第三，要密切配合，建立長效機制。加強部門間以及區(qū)域間的配合，將治理“兩非”工作與部門業(yè)務的有機整合在一起，進而形由成政府牽頭，公安部取證，人口計生、藥監(jiān)、衛(wèi)生三部門主抓的工作格局，同時在黨紀政紀的處理上，紀檢監(jiān)察部門要落實到位。加強區(qū)域間的配合其目的在于讓案件得到應有的查處，以防案件出現漏洞。

六、加強人口計生執(zhí)法隊伍建設

“兩非”案件主要由人口計生執(zhí)法隊負責。但是由于案件具有較強的隱蔽，對案件的調查以及取證上難度比較大，就目前而言，人口計生執(zhí)法隊所征收的社會撫養(yǎng)費已經所剩無幾，難以支撐案件查辦上的開支。況且人口計生執(zhí)法隊伍建設不夠全面，難以完成相應的執(zhí)法活動，這也使得“兩非”專項活動的整治工作得不到有效的進展。

[1]陳婷婷，葉文振.中國出生性別比城鄉(xiāng)差異的社會性別分析[J].婦女研究論叢，2011年06期

[2]杜本峰，戚晶晶.中國計劃生育政策的回顧與展望——基于公共政策周期理論視角分析[J].西北人口，2011年03期

王麗娜（1979-），女，漢，山東省濰坊人，研究方向：人口計劃生育，單位:安丘市衛(wèi)生和計劃生育局。