李桂寧

中共臨桂縣委黨校

新常態(tài)下農(nóng)村村民自治淺析

李桂寧

中共臨桂縣委黨校

新常態(tài)下村民自治關(guān)系到農(nóng)村同步建成小康社會(huì)的進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)村民自治存在與全面建成小康社會(huì)不相適應(yīng)的突出問(wèn)題。必須從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順村“兩委”關(guān)系、完善村民選舉的各項(xiàng)制度、提升村民素質(zhì)、創(chuàng)新自治模式等方面來(lái)加以解決。

新常態(tài)；村民自治；四個(gè)民主

一、新常態(tài)下推進(jìn)村民自治的現(xiàn)實(shí)意義

1.村民自治有利于農(nóng)村基層民主建設(shè)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得到了巨大發(fā)展。隨著農(nóng)村基層民主建設(shè)的不斷深入探索，基層民主的形式和載體不斷豐富，村民自治得到有效推進(jìn)。這使基層黨委政府對(duì)群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任感獲得提升，不斷選出政治素質(zhì)好、文化水平高、能帶領(lǐng)群眾致富的好黨員擔(dān)任村兩委干部。隨著村民自治的不斷發(fā)展，基層黨組織民主化程度也在實(shí)踐中日益提高。

2.村民自治有利于國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固

村民直接選舉的村干部，使得村干部沒(méi)有了鐵交椅，如果工作不努力實(shí)干，不走群眾路線，就會(huì)在下次落選。所以，他們都比較主動(dòng)與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。同時(shí)，群眾也有了監(jiān)督村干部的權(quán)利。如果少數(shù)村干部當(dāng)選后工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，或辦事不公、以權(quán)謀私，廣大村民可以通過(guò)民主測(cè)評(píng)對(duì)其進(jìn)行警示；問(wèn)題嚴(yán)重的，可以在屆期內(nèi)通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議依法將其罷免。實(shí)踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會(huì)矛盾化解得好，社會(huì)也比較穩(wěn)定。因此，村民自治的推進(jìn)，有效的鞏固夯實(shí)了國(guó)家的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國(guó)村民自治存在的突出問(wèn)題

1.村民民主選舉阻礙大，民主自治難度大

一些地方村干部選舉中賄選和拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴(yán)重。在進(jìn)行選舉時(shí)，有的代寫(xiě)員不按選民的意志代寫(xiě)選票，影響到了村民民主權(quán)利的行使和選舉結(jié)果；個(gè)別人看到自己當(dāng)選的希望不大，就采取炸會(huì)、搗亂、甚至毀壞票箱等卑劣手段，阻止選舉工作的正常進(jìn)行。選舉時(shí)，一旦出現(xiàn)此類現(xiàn)象，選委會(huì)根本無(wú)法維持正常的選舉秩序。加上不是民選的村干部在村務(wù)決策上不民主、辦事不公開(kāi)的現(xiàn)象，直接影響到村民民主自治的效果。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)村兩委看成是直接下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，因而用命令式管理去干預(yù)日常村務(wù)運(yùn)作，這嚴(yán)重干預(yù)了村民自治。

2.村民參與自治意識(shí)不強(qiáng)，自治流于形式

由于外出務(wù)工和追求經(jīng)濟(jì)效益等因素的影響，一部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足，參與基層民主自治的積極性不高。一些村民受家族、宗派意識(shí)的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，不能勝任村委會(huì)的工作要求；還有一些村民要求政府先幫助他們解決財(cái)務(wù)問(wèn)題和土地征用后遺留的歷史問(wèn)題，甚至提出發(fā)給誤工補(bǔ)貼，才愿意參加村委會(huì)換屆選舉。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由于部分村民的民主意識(shí)、法制觀念淡薄造成的。

三、新常態(tài)下推進(jìn)村民自治的途徑

1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)

村民委員會(huì)應(yīng)該準(zhǔn)確理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。地方政府也應(yīng)該結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有力引導(dǎo)村參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村雙贏。集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的地方，要進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，要選用經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)發(fā)展。注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識(shí)，優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)。聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家和科技人員為鄉(xiāng)村能人講課，豐富致富帶頭人的經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)，讓他們帶領(lǐng)農(nóng)民增加收入，推進(jìn)村民自治。

2.改革和完善村民選舉各項(xiàng)制度，確保村民民主權(quán)力的行使

當(dāng)前，必須按照相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)厲打擊干擾村民自由行使選舉權(quán)的違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在換屆選舉前對(duì)黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力做好調(diào)查摸底工作，對(duì)黑惡勢(shì)力予以堅(jiān)決打擊，對(duì)宗族勢(shì)力教育引導(dǎo)，守住法律的底線，確保村民自治的順利推進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)選舉過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范選舉行為。行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)村民委員會(huì)選舉過(guò)程中必須加強(qiáng)正面引導(dǎo)，積極宣傳解釋，確保選舉中不出亂子，杜絕侵害村民選舉權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提升村民參與自治的素質(zhì)

村民政治素質(zhì)的提高是他們有序參與自治的關(guān)鍵。當(dāng)前，鄉(xiāng)村干部中仍然存在不相信群眾、官僚主義、人治觀念、以權(quán)謀私等不良現(xiàn)象。一方面，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育、培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部和群眾的民主素質(zhì)和法治意識(shí)；另一方面，要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，提高新生代村民的文化和政治素質(zhì)，為村民自治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，增強(qiáng)村民自治成效

要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)新情況，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各項(xiàng)制度，建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則，克服村務(wù)管理中的主觀隨意性。要廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，重點(diǎn)做好農(nóng)村土地征收征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及各類民生資金的發(fā)放和補(bǔ)貼等情況的公開(kāi)。認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要及時(shí)答復(fù)；對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要說(shuō)明情況，作出解釋，并盡快拿出處理意見(jiàn)；對(duì)確實(shí)存在的問(wèn)題，要及時(shí)解決改正。真正讓村務(wù)公開(kāi)和民主管理落到實(shí)處。

[1]徐勇，吳毅.鄉(xiāng)土中國(guó)的民主選舉[M]，武漢：華東師范大學(xué)出版社，2001.

[2]胡永佳.村民自治、農(nóng)村民主與中國(guó)政治發(fā)展.當(dāng)代中國(guó)研究[J]，2000（4）.

李桂寧（1963-），男，漢族，廣西臨桂人，中共臨桂縣委黨校講師，研究方向：農(nóng)村基層民主。