吳海濤

聊城市河道工程管理處

論規(guī)范化管理模式在河道工程中的實踐

吳海濤

聊城市河道工程管理處

河道管理是社會管理的重要內(nèi)容，是公共服務(wù)的具體體現(xiàn)，在我國出臺的《中華人民共和國河道管理條例》中指出：必須實行區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理體制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理，同時需發(fā)揮流域各分區(qū)河道管理部門的積極性，實施規(guī)范化管理。隨著水利工程在社會發(fā)展中的地位越來越重要，加強河道管理的規(guī)范化不僅是民生水利發(fā)展的基本要求，更是確保河道工程安全，流域繁榮穩(wěn)定的主要保障。本文基于上述觀點，對河道工程中規(guī)范化管理模式的實踐進行了分析，以期能提升河道工程管理質(zhì)量。

規(guī)范化管理；河道工程；實踐

對于施工人員以及河道管理人員而言，在河道工程當(dāng)中進行規(guī)范化管理非常重要，無論是河道規(guī)劃、施工，還是流域治污、治水，均需要建立在規(guī)范化管理的前提下，河道工程管理質(zhì)量的優(yōu)劣對流域的民生事業(yè)有直接影響，因此在河道工程建設(shè)的全過程當(dāng)中施行規(guī)范化管理是目前河道管理所要解決的主要問題。

1、河道工程規(guī)范化管理的重要性

水是人類的生命之源，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備資源，良好的水文環(huán)境對塑造城市形象、增強流域地區(qū)的風(fēng)景魅力有良好的促進作用，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，越來越多的人們意識到水文生態(tài)環(huán)境的重要性，我國目前城市常住人口數(shù)量已超過農(nóng)村，尤其是一些大型城市、交通運輸樞紐城市，由于距離河道較近，這些城市通常都位于江河湖畔地勢較低的位置，多數(shù)由河堤進行防護，在近年來洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)的威脅下，大部分城市河道管理部門都非常重視河道的管理工作，但從總體情況來看，對河道工程的管理仍不盡人意，很多河道工程的環(huán)境面貌仍然較差，離青山綠水的河道管理標準還差很大一段距離，因此，開展規(guī)范化管理工作具有重要的社會意義，符合社會和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。

2、河道工程管理中存在的問題

目前，我國大部分河道工程管理中存在如下問題：①規(guī)范化管理的重要性被忽視，導(dǎo)致很多河道工程得不到有效的管理，再加上受惡劣天氣以及自然災(zāi)害的影響，河道工程均出現(xiàn)了不同程度的損壞和老化現(xiàn)象，處于一種病態(tài)模式；②人為破壞嚴重。例如流域的周邊居民無視法律，破壞河堤植被，或在河堤挖土，導(dǎo)致河道工程堤防標準逐漸降低，險段、險工以及河道工程周邊的違章建筑和涉河違法事件頻發(fā)；③缺乏健全的保養(yǎng)機制。由于常年得不到有效為維護，導(dǎo)致河道兩岸的流域環(huán)境逐漸惡化，垃圾充斥河道緩水區(qū)，對河道承載能力造成了負面影響，此外，還有一些流域的土地被用來進行地產(chǎn)開發(fā)，占用了河道濕地、草甸，導(dǎo)致土地貧瘠花和河道沙化的速度加快，流域生態(tài)環(huán)境惡化。

3、在河道工程管理中規(guī)范化管理模式的實踐

3.1 重視河道規(guī)范化管理的重要性

河道工程管理部門要將河道工程規(guī)范化管理逐步納入到江河治理的總體規(guī)劃當(dāng)中，建立近期、中期、長期的河道規(guī)范化管理目標，提高管理水平，改善河道水文環(huán)境，逐步提高河道工程的水質(zhì)安全質(zhì)量、水環(huán)境功能，促進流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 河道防洪工程的規(guī)范化管理

河堤是最基本的防洪工程，也是河道防洪工程的主要部分，對堤防工程進行規(guī)范化管理必須要做到主抓重點、兼顧一般的原則，根據(jù)堤防保護對象的實際情況和重要性，對管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定好防洪標準。以城市河道防洪工程標準為例，通常可分為三種：一是以對實際發(fā)生的歷史洪水進行調(diào)查實測，以所得數(shù)據(jù)作為河道工程防洪標準；二是以最大潮位（洪水）作為河道工程防洪標準，需要進行重點防護的城市可采用該標準；三是以洪水出現(xiàn)的頻率和重現(xiàn)期表示河道工程的防洪標準，具體可通過對洪水的敏感性和風(fēng)險進行數(shù)據(jù)模型分析，從而得出不同量級的洪水出現(xiàn)的頻率，從而對河道工程的防洪處理起到預(yù)警作用。

3.3 河道整治工程規(guī)范化管理

河道工程的規(guī)范化整治需從河道清淤、擴寬、改建、裁彎取直、拆除障礙、清除垃圾和違章建筑等措施做起，通過對河道行洪斷面進行優(yōu)化設(shè)計，增大河道行洪能力。針對危機堤防工程安全的河段，應(yīng)采取守護措施，保證河道河勢穩(wěn)定和堤防質(zhì)量安全；針對嚴重淤塞、卡口阻水的河段，應(yīng)重點進行擴卡、清淤工程，并結(jié)合流域環(huán)境建設(shè)的需求，將河道兩岸的綠化施工與擴卡、清淤工程同步進行，并按施工的規(guī)范要求進行管理，避免因多段施工導(dǎo)致河道工程整治難度增加，河道工程管理人員需加強對河道規(guī)劃治理方面的調(diào)研，保障泄洪、納潮暢通。

在對河道工程進行整治時，需重視河灘的治理和開發(fā)，要求河灘可滿足河口排澇、泄洪、輸沙的要求，對河灘進行開發(fā)時需要堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，以保護生態(tài)環(huán)境和利于河流整治為原則，維持河道工程的穩(wěn)定。

以某市運河工程的整治為例，按照主抓重點、兼顧一般的原則，該運河工程共計需完成下游河段約13km的規(guī)范化整治，在河道管理部門和施工部門的共同努力下，在右岸修筑12.8km的堤頂泥結(jié)碎石防汛道路，并修復(fù)了將近1300m2的堤防排水設(shè)施，對兩岸堤防的堤坡、河灘、內(nèi)外堤肩、戧堤區(qū)進行了整修，并在河道兩岸重新設(shè)置了禁行桿、標志牌、界樁，對堤坡進行平整后種植了護堤林木，實現(xiàn)了河道堤防工程的綠化目標。

3.4 河道水質(zhì)的規(guī)范化管理

建立河道水質(zhì)監(jiān)控體系，加強河道供水管理，治理水質(zhì)污染，不斷提升水務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強河道水質(zhì)管理的規(guī)范化水平，例如對河道人工濕地進行規(guī)范化管理，在溝槽地面或人工水池布置防滲漏的隔水層，并填入植物根莖或適量土壤，再種植根系發(fā)達的水生植物，在污水與植物的生物膜接觸后，在植物自身的吸附作用下，可對污水進行初步凈化，這種利用自然界自潔能力的河道水質(zhì)治理方式具有投資小、施工簡捷、社會效益高的優(yōu)勢，汛期可削弱洪峰，枯水期可涵養(yǎng)水源，返滲河流，可稱得上是一舉兩得的管理模式。

結(jié)束語

綜上，在河道工程的規(guī)范化管理過程中，需嚴格按照河道工程的管理需求進行操作，首先需建立河道工程規(guī)范化管理的重要地位，并加強對河道防洪工程、河道整治工程、水質(zhì)治理工程的規(guī)范化管理，提升河道工程的社會效益，促進河道流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]滑偉,滑端科.河道工程規(guī)范化管理模式的實踐與探討[J].治淮,2015,(3)∶33-34.

[2]趙連新.關(guān)于河道規(guī)范化管理的探討[J].黑龍江水利科技, 2013,41(4)∶177-179.

吳海濤（1983-），男，山東聊城人，本科，助理工程師，研究方向：工程監(jiān)理、工程施工、河道管理，從事的工作：工程監(jiān)理、工程施工、河道堤防管理、攔河大閘管理。