李昌華泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處

淺談城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃

李昌華
泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處

城市環(huán)境衛(wèi)生情況是一個重要的城市名片,體現(xiàn)出了這個城市的軟實力。政府提供的公共城市環(huán)境衛(wèi)生管理和服務質(zhì)量與城市形象的關(guān)系和群眾的生活質(zhì)量息息相關(guān)。如何更好的改善城市環(huán)境衛(wèi)生情況,促進其健康和可持續(xù)發(fā)展,成為政府的重要責任。

城市；環(huán)境衛(wèi)生；規(guī)劃

一、國內(nèi)城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生作為社會公共服務的一種,必須掌握公共服務的本質(zhì)屬性,通過改變政府職能,引入競爭機制,提高公共服務的質(zhì)量和效率,以滿足城市居民的不同需求。、研究人員對城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化操作中的一些宏觀和微觀問題展開了研究，比如何培育成熟的市場體系,政府、企業(yè)、社會和公民所扮演的不同的角色在市場化的過程中所起的重要作用等等,都需要進一步的討論。畢竟,城市環(huán)境衛(wèi)生及其他公用事業(yè)在進入市場的過程中,應該跳出市場化的局限性,不應該以市場為導向以市場。城市環(huán)境衛(wèi)生管理的市場化是要充分發(fā)揮市場的資源配置功能,而且在市場化的過程中,促使政府成為一個“聰明的買家”尤為重要。只有將城市和市場有效的結(jié)合起來,才能使城市環(huán)境衛(wèi)生管理持續(xù)健康發(fā)展。本文試圖做一個系統(tǒng)方面的研究,為城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革做一些有益的探索。

二、國內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生存在的問題

如果想要使市場有效的運行,就必須依靠有效的治理和科學的宏觀調(diào)控,加強市場監(jiān)督,充分發(fā)揮市場在價格方面、競爭、供給和需求方面的優(yōu)勢。歸納起來，當前的國內(nèi)城市的環(huán)境衛(wèi)生主要存在以下幾個方面的問題：

1、政府在組織和管理上存在的不足之處

優(yōu)化政府機構(gòu)的功能配置,有效的治理轉(zhuǎn)變政府職能,是提高政府順利實現(xiàn)市場化操作的基本要求,需要政府有關(guān)職能部門改變舊的管理體制和機制,優(yōu)化政府組織。主要是以下幾個方面：(1)政府職能重疊,權(quán)力過分集中。在城市環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的職能部門的功能重疊,由下級政府部門政府分權(quán)是不夠的,政府自己的服務水平還有待進一步提升。(2)行政機關(guān)是未知的交叉科學。由于市場發(fā)展的規(guī)律性，邊境地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生的管理往往成為環(huán)境衛(wèi)生盲區(qū)。存在缺陷的政府組織對環(huán)境衛(wèi)生進行管理,不僅浪費行政資源,也大大的不利于營銷操作;營銷操作有利于良好政府組織體系,營銷操作的重要性不言自明。

2、政府的智能部門對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)控力度不夠

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市的一個重要的公共服務和民生項目。科學的管理是要對環(huán)境衛(wèi)生宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮市場的作用。出現(xiàn)問題的主要以下幾個方面:(1)不科學的衛(wèi)生管理決策?？茖W決策的意識和城市環(huán)境衛(wèi)生的管理尤為重要。城市環(huán)境衛(wèi)生管理的市場化活動,政府宏觀調(diào)控的一個重要職責是對環(huán)境衛(wèi)生進行決策。決策的環(huán)境衛(wèi)生意識不強不利于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境衛(wèi)生管理,并且限制了營銷操作(2)有關(guān)的法律、法規(guī)制度不健全。健全的法律體系是一個市場成功運作化改革的重要保障。城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化的“困難”很大程度上是缺少相關(guān)的法律法規(guī)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:第一,配套不完善的法律法規(guī)。雖然大多數(shù)城市都建設了很多的衛(wèi)生管理法規(guī)、政策法規(guī)或有關(guān)文件,但提出法律、法規(guī)是粗糙的,細節(jié)可操作性不強。第二,執(zhí)法力度比較小。這一點,新加坡給了我們一個很好的教訓。新加坡的主要環(huán)境問題由環(huán)境管理局管理,環(huán)境管理局由其強大的公信力和行政權(quán)力,對于違反者,給予嚴格經(jīng)濟或行政處罰,從而確保城市環(huán)境政策的權(quán)威性。與新加坡嚴格的環(huán)境政策和執(zhí)法相比,我國環(huán)境職能部門對環(huán)境違法處罰太小,這個問題在一定程度上,影響了有效推進市場化改革。

三、改善城市環(huán)境衛(wèi)生的對策

黨的十八大以來,新的中央領(lǐng)導集體重新審視傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生的概念，重新審視政府和市場之間的關(guān)系。從戰(zhàn)略上提出了“市場在資源配置中起著決定性的作用,要更好地發(fā)揮政府的作用”的新命題,充分發(fā)揮市場在資源配置和決定性的作用[1]。因此,我們要響應黨的號召從實際出發(fā),圍繞公共服務市場化和政策創(chuàng)新提出以下對策：

1、確立政府與市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會提出“經(jīng)濟體制改革全面深化改革的關(guān)鍵核心問題是正確處理政府和市場的關(guān)系,市場在資源配置中起著決定性的作用,更好地發(fā)揮政府的角色[2]。市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用,政府想要使經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展就必須提供了一個良好的社會環(huán)境,為了公民和社會提供基本公共服務。政府應正確處理政府與市場的關(guān)系,科學解決“把”和“管”兩個問題。讓市場“看不見的手”到“看見”,使政府“看得見的手”用“手”去監(jiān)控市場[3]。城市環(huán)境衛(wèi)生管理營銷操作,需要當?shù)卣铜h(huán)境衛(wèi)生職能部門協(xié)同工作,促進衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,才能真正提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城市環(huán)境衛(wèi)生作為一個城市的社會公共服務的重要內(nèi)容,也是一個重要的民生工程之一。管理好城市環(huán)境衛(wèi)生是政府的義務,對城市環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管更像是一項投資，它是一個城市的軟實力,是代表著一個城市的名片之一。一個好的城市環(huán)境衛(wèi)生情況對促進城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的健康有重大的積極影響。

2、優(yōu)化政府管理結(jié)構(gòu)與管理職能

在新公共管理理論的指導下，構(gòu)建新型的、服務型的政府已成為城市管理發(fā)展的新方向。城市環(huán)境衛(wèi)生涉及到居民日常生活的方方面面,是城市公共服務的核心之一城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革是建設服務型政府的一個重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題是以市場為導向的操作,也是當前存在的突出問題，城市環(huán)境衛(wèi)生管理的市場化可以為解決這個問題提供一個契機。為此,公共管理的內(nèi)涵特征是建立一個以市場為導向、創(chuàng)新型的城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng),并且在此基礎(chǔ)上需要各種各樣的自我創(chuàng)新和改革。

結(jié)束語

隨著城市的快速發(fā)展和人民生活水平一天天提高,城市環(huán)境衛(wèi)生管理的軟實力越來越重要，作為城市中的一員，我們要積極配合政府環(huán)境衛(wèi)生職能部門，共同為創(chuàng)造一個更好的城市環(huán)境衛(wèi)生努力。如何改善城市環(huán)境衛(wèi)生管理和提高服務水平,不斷滿足城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展,已經(jīng)成為當前各級城市管理者的一個重要課題。城市環(huán)境衛(wèi)生,人人有責,相信在人民和政府的共同努力下,城市環(huán)境衛(wèi)生管理將會變得越來越順利。

[1]黃舒慧.環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化改革研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2008,(1):31～34.

[2]趙大鵬.我國公共服務市場化改革的困境及其對策探析[J].開發(fā)研究,2009,(4):14～15.

[3]王樹文.我國公共服務市場化改革與政府管制創(chuàng)新[M].北京人民出版社，2013.