唐立志四川大英黨校

大學(xué)生“村官”問題及對策研究

唐立志
四川大英黨校

大學(xué)生“村官”實(shí)施，成效斐然，但問題也難以避免，社會的關(guān)注度也不斷提高。本文根據(jù)對遂寧大學(xué)生“村官”的調(diào)查，分析了大學(xué)生做“村官”的初衷，與村民交融情況，對工作的滿意情況和在農(nóng)村工作中的作用等方面的現(xiàn)狀，并由此找出其存在的問題，以及對這些問題的對策措施。

大學(xué)生“村官”；現(xiàn)狀；問題；對策

黨中央實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃，旨在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)接班人。因此，研究大學(xué)生“村官”的現(xiàn)狀、問題及對策，對更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

一、大學(xué)生“村官”的基本情況

（一）大學(xué)生做“村官”的初衷：首先是回避就業(yè)壓力，為未來發(fā)展打下基礎(chǔ)，其次是到基層鍛煉能力和積累經(jīng)驗(yàn)，三是對三農(nóng)問題有熱情，回報(bào)農(nóng)村和支援鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）大學(xué)生“村官”“駐村”狀態(tài)：目前大學(xué)生村官在村上班一般每周就兩三天，能夠堅(jiān)持一周五天在村的很少，還有不少都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門借用。很少或大多沒有做到與村民生活工作在一起，從來不進(jìn)村入戶的也不在少數(shù)。

（三）大學(xué)生“村官”的滿意度：很少有大學(xué)生“村官”對自己的經(jīng)濟(jì)收入和生活條件表示滿意，對自己的工作條件和工作效益滿意和不滿意的各占50%左右，對自己任職期滿后的去向問題是絕大多數(shù)大學(xué)生“村官”的“憂患”。

（四）大學(xué)生“村官”的作用：沒有大學(xué)生“村官”認(rèn)為自己發(fā)揮了很大作用；有40%左右認(rèn)為自己發(fā)揮了作用；有60%左右的認(rèn)為自己發(fā)揮作用不明顯。在村民和鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部眼里，認(rèn)為大學(xué)生“村官”作用很大的不多，大部分都認(rèn)為大學(xué)生“村官”在鎮(zhèn)村建設(shè)中有一定作用，尤其是社會信息化、鄉(xiāng)村干部老齡化的今天，為鄉(xiāng)村基層組織增添了活力，解決了村兩委知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化的問題。

二、大學(xué)生“村官”計(jì)劃推行過程中的問題及原因簡析

（一）大多大學(xué)生做“村官”并非為了服務(wù)農(nóng)村。一是做“村官”的無奈：一方面，高校畢業(yè)生每年數(shù)以幾十萬計(jì)的飆升，就業(yè)形勢也越來越嚴(yán)峻。另一方面，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)急需人才。因此，“村官”計(jì)劃的實(shí)施，本來是一項(xiàng)好的政策，然而，到基層的很多大學(xué)生都是迫于這種就業(yè)壓力無奈的選擇了。二是以“村官”為“跳板””因?yàn)榈交鶎渝憻掃^的大學(xué)生畢業(yè)生將來在考公務(wù)員、上研究生、進(jìn)事業(yè)單位甚至高考干部等方面有一定的優(yōu)惠政策，很多人便將“村官”當(dāng)成“跳板”，而不是要扎根農(nóng)村。

（二）部分大學(xué)生“村官”工作錯位。據(jù)調(diào)查，目前絕大多數(shù)大學(xué)生“村官”并非工作在村，而是被借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一些日常事務(wù)。原因有三，一是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，不能為大學(xué)生“村官”提供較好的工作和居住環(huán)境。大學(xué)生“村官”一般都不是本地人，在當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系嚴(yán)重匱乏，這就為“村官”的生活提出了巨大挑戰(zhàn)。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)人少事多，需要年輕有文化的年輕人來從事文書、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)性的工作，所以這些被借用的“村官”充當(dāng)了地方政府工作人員的助手。

（三）不少大學(xué)生“村官”工作滿意度不高。一是按照現(xiàn)在的收入和消費(fèi)水平，大學(xué)生”“村官”每月1000多元的收入只能維持自己的日常生活開支。與整個社會勞動者收入相比，尤其是與外出務(wù)工人員的收入相比，落差巨大，在一定程度上挫傷了“村官”們工作的積極性。二是大學(xué)生“村官”在基層是沒有編制，不像機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員那樣具有相對的穩(wěn)定性，任職期滿后還得自謀出路，也是他們最大的“憂患”。

（四）大學(xué)生“村官”在農(nóng)村工作中的作用有限。在村言村，必須與村民交流，與土地打交道。而這些“村官”的所學(xué)理論和生活閱歷與村民生活閱歷脫節(jié)，對農(nóng)事不熟悉，加上如今農(nóng)村青壯年們大多外出務(wù)工，留守的都是老弱，與80后、90后不好溝通。大學(xué)生“村官”的專業(yè)存在缺陷。“村官”在大學(xué)時所學(xué)專業(yè)大多是非農(nóng)，無法把自己的專業(yè)知識和農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合。加之當(dāng)?shù)氐拇甯刹坎荒芊攀肿尨髮W(xué)生“村官”干事，長此以往，大學(xué)生“村官”們的積極性受到嚴(yán)重影響，更難真正發(fā)揮出作用。

三、大學(xué)生“村官”計(jì)劃的對策建議

（一）合理引導(dǎo)大學(xué)生“村官”到農(nóng)村任職

一要嚴(yán)格“村官”的錄用制度。若大學(xué)生在畢業(yè)后有當(dāng)“村官”的打算，國家可以出臺一些政策例如讓大學(xué)生在農(nóng)村實(shí)習(xí)，讓大學(xué)生與村民多接觸交流。并且規(guī)定只有在農(nóng)村實(shí)習(xí)過的大學(xué)畢業(yè)生才能被錄用。

二要注重大學(xué)生“村官”的知識背景。在選擇大學(xué)生“村官”時應(yīng)在“涉農(nóng)”方面做出考慮，例如農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生可能會在農(nóng)學(xué)技術(shù)這塊比較占優(yōu)勢，能幫助村民解決一些農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的問題，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三要引導(dǎo)大學(xué)生“村官”強(qiáng)化扎根農(nóng)村意識，增強(qiáng)“村官”工作責(zé)任。要求大學(xué)生“村官”樹立村民意識，把心放在農(nóng)村，把自己作為農(nóng)村的一員，融入農(nóng)村生活，不斷提高自身服務(wù)農(nóng)村的能力[10]。

（二）提高大學(xué)生“村官”的待遇

一是加大財(cái)政投入，提高大學(xué)生“村官”的工資水平。大學(xué)生“村官”的工資水平如何確定，應(yīng)該有一個基本標(biāo)準(zhǔn)。這就需要對大學(xué)生“村官”的性質(zhì)做一個新的界定，不能只把大學(xué)生“村官”計(jì)劃看成是國家緩解就業(yè)壓力的一種方式，切實(shí)把這個計(jì)劃辦成“國家戰(zhàn)略”，“要確保大學(xué)生‘村官’下得去，保得住，干得好，流得動”，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)接班人。因此，大學(xué)生“村官”至少應(yīng)不低于大學(xué)畢業(yè)生平均工資水平，這就要求國家財(cái)政和地方財(cái)政加大對學(xué)生“村官”計(jì)劃的投入力度，使大學(xué)生“村官”的工資待遇有所改善。

二是建立和完善相應(yīng)的保障機(jī)制。明確大學(xué)生“村官”計(jì)劃的目的是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、為社會主義現(xiàn)代化培養(yǎng)后備干部等，國家應(yīng)對大學(xué)生“村官”實(shí)行長遠(yuǎn)計(jì)劃和相關(guān)長效機(jī)制。可以試用以下一些措施，來增強(qiáng)“村官”熱情：增加村級公務(wù)員（或事業(yè)人員）崗位，吸引愿意涉農(nóng)的年輕人往下走；制定基層用人規(guī)范，幫助完善村民自治，確?！按骞佟瘪v村；設(shè)置“村官”職務(wù)職級晉升辦法，尤其是要試行“大學(xué)生村官”晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部措施，保障到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生長做“村官”積極性。

（三）提高大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的空間

一是提高大學(xué)生“村官”的實(shí)踐能力。通過集中培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高農(nóng)村工作能力，讓其快速進(jìn)入“村官”角色。通過實(shí)踐鍛煉，交任務(wù)，壓擔(dān)子，在工作中苦其心志、增其才干。

二是增強(qiáng)大學(xué)生“村官”的成就感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不僅要給予制度化的關(guān)懷與重視，鼓勵大學(xué)生“村官”有作為，更要給他們鍛煉成長提供空間和組織保證，支持他們大膽實(shí)踐。

[1]中共四川省委辦公廳，四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等部門.關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的實(shí)施意見的通知[Z].

[2]于民洋.張繼河.張高超.大學(xué)生面向農(nóng)村就業(yè)的困惑與對策[J].科教導(dǎo)刊.2010.4.

[3]江茵.張波.知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動的反思[J].當(dāng)代青年研究.2010（4）.

[4]錢桂林.莫把“村官”當(dāng)“跳板”[N].四川日報(bào).2010-07-28.

[5]張吉星.對大學(xué)生村官政策的一些思考[J].觀察與思考.2010.10.

唐立志（1963-），男，漢族，四川大英人，本科，四川大英黨校，講師，研究方向：公共事業(yè)管理。