彭顯峰

吉林省梅河口市國土資源局

農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施

彭顯峰

吉林省梅河口市國土資源局

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，國家對農(nóng)業(yè)政策有了新的調(diào)整策略，雖然目前我國集體土地效益在不斷提升，但在農(nóng)村土地問題上矛盾也在日益突顯，這對農(nóng)村的土地管理帶來極大的困難和挑戰(zhàn)。對此，土地管理部門必須要認清當(dāng)前農(nóng)村土地管理存在的一系列問題，并在維護農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)上，提出維護農(nóng)村土地管理的解決措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

農(nóng)村土地；管理；問題

引言

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，土地資源的有效保護關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民的生計，關(guān)系到我國經(jīng)濟的發(fā)展進程。對此，土地管理部門必須要引起高度的重視，加強對農(nóng)村土地的監(jiān)管力度，強化農(nóng)村土地的管理制度，通過法律的有效手段維護農(nóng)民的切身利益，嚴把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序，保護好耕地資源的利用率，為農(nóng)民提供強有力的社會保障。

一、農(nóng)村土地管理存在的問題

自改革開放以來，我國農(nóng)村土地采用的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開我國對農(nóng)村土地資源的有效管理，農(nóng)民的切身利益也得到了有效的保護。但是從目前我國農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀來看，較為偏遠的農(nóng)村土地管理無視法律的管制，亂批亂建、未批先建、毀壞耕地現(xiàn)象依然存在。由于我國農(nóng)村土地管理體制的不健全，導(dǎo)致土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為嚴重，監(jiān)管機構(gòu)的不健全，更是讓體制完善遭遇諸多不順。違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。具體的問題分析如下：

（一）違法占地建房現(xiàn)象較為嚴重

目前，農(nóng)村的宅基地存在違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴重，許多農(nóng)民未經(jīng)辦理任何手續(xù)就擅自占地建房，更有甚者采用欺騙的手段騙取宅基地批準手續(xù)，還有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取宅基地批準手續(xù)。違法亂建、亂占農(nóng)村土地資源現(xiàn)象層出不窮，相應(yīng)的土地管理部門并沒有及時進行制止和約束，并且部門責(zé)任人相互推諉。

（二）農(nóng)村土地管理制度不健全

很多農(nóng)村土地管理缺乏嚴格的制度管理，“少批多占”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村新建住房雜亂無章，土地浪費現(xiàn)象較為嚴重，加之基層土地管理隊伍力量相對薄弱。隨著城市化進程的加快，人口增長和土地供應(yīng)之間的矛盾日益突顯，農(nóng)村土地經(jīng)常出現(xiàn)土地浪費和供地短缺兩種極端現(xiàn)象，同時非農(nóng)業(yè)建設(shè)大量占用耕地，這些損失是難以用開發(fā)的荒地來彌補的。

（三）土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

一些農(nóng)村地方經(jīng)濟來源主要在土地承包費用上，部門地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了一味的追求農(nóng)村經(jīng)濟的提升，隨意變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。缺乏土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件，農(nóng)民與政府矛盾日益突出。

（四）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段

面對農(nóng)村土地的使用情況，土地管理部門在監(jiān)督管理方面并沒有行之有效的措施，如在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理上，土地管理部門并沒有根據(jù)實際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，同時在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則、流轉(zhuǎn)的形式上并沒有進行約束，導(dǎo)致土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在缺失，損害農(nóng)民的切身利益。

二、提高農(nóng)村土地管理水平的解決措施

（一）根據(jù)宅基地審批程序進行有效約束

從農(nóng)村土地使用上進行管理，針對非法侵占土地進行宅基地建設(shè)的個人進行嚴格懲處，一方面要嚴把宅基地審批制度關(guān)，在審查的過程中，嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。如果農(nóng)民一戶擁有兩處宅基地，需要由村委會將多余的宅基地進行依法收回，并通過村民代表大會進行討論處理辦法，以農(nóng)民合法利益為基礎(chǔ)，不得與農(nóng)民進行暴力沖突、強行拆除。另一方面在對宅基地的新建審批過程要做到公開、公平、公正及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

（二）建立健全農(nóng)村土地管理制度

有效的法律制度是農(nóng)村土地管理的必要手段，面對農(nóng)村土地管理目前存在的問題較為嚴重，必須要行使法律的武器進行管理和約束，在日常法律監(jiān)管的同時，要對廣大農(nóng)民進行普法教育，大力宣傳我國農(nóng)村土地政策和法律法規(guī)，讓農(nóng)民懂得如何使用法律手段維護自己的切身權(quán)益。基礎(chǔ)干部也可以利用法律進行依法執(zhí)政，對農(nóng)村土地管理上真正做到有法可依、有章可循。如在在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標準都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。

（三）保護耕地與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅(qū)

在對農(nóng)村土地管理上，需要嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。目前農(nóng)村在征地方面存在補償費較低的現(xiàn)象，不僅大大的損害了農(nóng)民的切身利益，而且在補償費上還激發(fā)了很多農(nóng)民與政府直接的矛盾，造成農(nóng)村發(fā)展的不協(xié)調(diào)因素存在，長此以往也會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。對此，土地管理部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，嚴格執(zhí)行征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，使老百姓能夠獲得應(yīng)有的補償款，滿足農(nóng)民在失去土地所帶來的利益損失。同時土地管理部門在土地流轉(zhuǎn)形式上也要采用多元化的發(fā)展措施，提高土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次，在維護農(nóng)村耕地資源的合理利用基礎(chǔ)上，還要更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)戶增收，如可以將土地調(diào)整為“示范園”、“試驗區(qū)”等等，促進和推動土地的有序流轉(zhuǎn)。土地管理部門必須要認清保護農(nóng)村土地資源的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，切不能一味求經(jīng)濟，忽視對農(nóng)村土地資源的保護和合理化的利用。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督力度

土地管理部門應(yīng)該建立執(zhí)法巡查制度，做好日常對農(nóng)村土地管理的監(jiān)督職能，特別是加大對違法占用土地損害農(nóng)民切身利益的行為進行嚴格查處。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)條件，隨著物價持續(xù)上漲，農(nóng)民通過土地創(chuàng)造的凈利潤并不高，我們要對失去土地的農(nóng)民進行優(yōu)先保護。特別是針對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)的管理監(jiān)督上，更是要加大力度，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法，根據(jù)實際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂，農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。通過嚴格的執(zhí)法監(jiān)管能夠維護好農(nóng)民自有土地在流轉(zhuǎn)權(quán)方面的利益維護，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入主要工作范疇，更好的規(guī)范農(nóng)村土地管理工作。

結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，保障發(fā)展與保護土地資源的矛盾日益突出，土地管理部門必須要認清農(nóng)村土地資源的重要意義，農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系到國家的安定和發(fā)展，農(nóng)村土地更是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。對此，在維護農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)上，做好對農(nóng)村土地資源的有效管理是十分重要的，建立健全農(nóng)村土地管理體制，制約土地的流轉(zhuǎn)，加強對農(nóng)村土地資源的監(jiān)督管理力度，采用相應(yīng)的法律制度進行制約和約束，采用科學(xué)發(fā)展觀的理念更好的保護農(nóng)村土地資源，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]代良宏.統(tǒng)籌農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化格局實現(xiàn)農(nóng)鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[A].陜西省改革發(fā)展研究會2009優(yōu)秀論文集[C].2010年

[2]內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗政協(xié).調(diào)整政策促農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)[N].人民政協(xié)報.2010年

[3]財政部科研所文宗瑜.對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管的思考[N].中國國土資源報.2010年

[4]新華社記者王立彬.農(nóng)村土地“挖潛”不是為了城市“攤大餅”[N].新華每日電訊.2011年

[5]李仁波.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷及對策[D].延邊大學(xué).2010年

[6]王龍.“空心村”治理背景下農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與利用研究[D].河南大學(xué).2011年

彭顯峰，吉林省梅河口市國土資源局，工程師。