近日，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央組織部、教育部有關(guān)部門負責(zé)人就《意見》印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

發(fā)揮黨組織政治核心作用，根本點是把握學(xué)校發(fā)展方向

問：請介紹一下為什么要制定加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的《意見》？

答：黨的十八大提出，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。中小學(xué)校是黨的基層組織建設(shè)重要領(lǐng)域。目前，全國有公辦中小學(xué)校18.9萬所，在校生2.5億名，在崗教職工1100多萬名，黨員350萬名。長期以來，中小學(xué)校黨的建設(shè)一直缺乏制度規(guī)范和基本遵循，一些政策、問題亟待明確和解決。加強中小學(xué)校黨建工作，具有重要意義。

首先，這是促進中小學(xué)校健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的根本保證。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對辦好人民滿意的教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革、提高教育質(zhì)量、促進教育公平等，提出明確要求。實現(xiàn)這些目標(biāo)和要求，中小學(xué)教育處于基礎(chǔ)地位，任務(wù)重、責(zé)任大、社會關(guān)注。迫切需要通過加強黨建工作，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織政治核心作用，把黨的思想政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育改革發(fā)展優(yōu)勢，促進依法辦學(xué)、質(zhì)量立校，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。

其次，這是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的迫切需要。中小學(xué)教育對于“扣好人生第一?？圩印保龠M青少年健康成長至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，要讓社會主義核心價值觀的種子在青少年心中生根發(fā)芽、真正培育起來，做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。落實總書記重要指示，迫切需要通過加強黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，引領(lǐng)正確辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，把培育踐行社會主義核心價值觀貫徹到學(xué)校教育全過程，使學(xué)生從小養(yǎng)成愛黨、愛祖國、愛社會主義的良好思想品德和行為習(xí)慣。

再其次，這是推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。近些年，中小學(xué)校黨建工作取得明顯成效，但在組織覆蓋、管理體制、書記隊伍、黨員管理、思想政治教育等方面仍然存在一些亟待解決的問題，迫切需要通過破解難題、補齊短板，推動中小學(xué)校黨組織、黨員隊伍和黨的工作強起來，建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨的執(zhí)政根基。為落實全面從嚴治黨要求，切實加強中小學(xué)校黨建工作，中央組織部、教育部黨組研究制定這個《意見》，對一些重要問題作出了明確和規(guī)范。這是中央層面首個對中小學(xué)校黨建工作作出專門部署的指導(dǎo)性文件，必將對全面提升中小學(xué)校黨的建設(shè)水平起到積極推動作用。

問：《意見》明確中小學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用，對此應(yīng)怎樣理解和把握？

答：《意見》明確，中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用，同時明確了政治核心作用的內(nèi)涵。發(fā)揮黨組織政治核心作用，根本點是把握學(xué)校發(fā)展方向，關(guān)鍵點是參與決定重大問題并監(jiān)督實施、支持和保證校長依法行使職權(quán)，著力點是抓好學(xué)校德育和思想政治工作、培育踐行社會主義核心價值觀。具體而言，要履行八項基本職責(zé)：一是全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，引導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校遵守國家法律法規(guī)，依法治校、規(guī)范管理，確保正確辦學(xué)方向；二是參與討論決定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、財務(wù)預(yù)決算和教學(xué)科研、招生錄取、基本建設(shè)等方面的重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問題；三是堅持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮主導(dǎo)作用；四是堅持黨管人才原則，參與討論決定人才工作政策措施；五是堅持立德樹人、德育為先，做好思想政治工作和意識形態(tài)工作，開展社會主義核心價值觀教育，加強學(xué)校文化和精神文明建設(shè)，推動形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)；六是完善學(xué)校黨組織設(shè)置和工作機制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織；七是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，加強對違紀(jì)違法問題的預(yù)防、監(jiān)督和查處；八是領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團、少先隊等群團組織和教職工大會（代表大會），做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

同時，為促進黨組織更好履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，《意見》提出建立四項制度機制予以保障：一是完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式，推行黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位；二是健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內(nèi)容和程序，規(guī)范黨組織會議、黨政聯(lián)席會議制度，按照民主集中制原則集體討論決定重要事項；三是健全溝通協(xié)調(diào)機制，對重大議題和事項，黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分溝通醞釀、形成共識；四是定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告和重大事項情況通報，保證對決策實施的監(jiān)督。

理順管理體制，聚焦主要任務(wù)

問：《意見》對中小學(xué)校黨建工作管理體制作出了哪些規(guī)定，有什么考慮？

答；體制問題更具根本性。健全完善管理體制，對于促進中小學(xué)校黨建工作開展至關(guān)重要。當(dāng)前，中小學(xué)校黨建工作管理體制不順暢，黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范，這是影響和制約黨建工作開展的重要因素?！兑庖姟丰槍@個問題，作出了三條規(guī)定：一是明確管理主體，中小學(xué)校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；二是規(guī)范隸屬關(guān)系，中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理；三是健全工作制度，各級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強對中小學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實、同考評。這樣規(guī)定，有利于強化主管部門黨組織責(zé)任，把管黨建與管業(yè)務(wù)結(jié)合起來，增強工作指導(dǎo)的針對性實效性。

問：如何抓好中小學(xué)校黨組織和黨員隊伍建設(shè)？

答：黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，黨員是黨的肌體的細胞?！兑庖姟分廴嫣嵘行W(xué)校黨組織建設(shè)水平，從兩個覆蓋、書記配備、黨組織活動、黨員發(fā)展教育管理、黨務(wù)工作者培訓(xùn)激勵等方面提出了要求。一是推進黨組織和黨的工作全覆蓋。這是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。《意見》著重針對暫未建立黨組織的中小學(xué)校提出要求，強調(diào)加大組建力度，推動盡快建立黨組織。二是選優(yōu)配強黨組織書記。強調(diào)推行黨組織書記、校長“一肩挑”，辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，應(yīng)配備熟悉黨務(wù)工作、有較強組織協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任黨組織專職副書記，全力抓好黨建工作。黨組織書記和校長分設(shè)的，黨組織書記一般應(yīng)兼任副校長，黨員校長一般應(yīng)兼任副書記。這樣規(guī)定，有利于黨建與教學(xué)科研管理深度融合，促進學(xué)校黨政班子團結(jié)，便于黨組織開展工作。各地可結(jié)合工作實際，積極穩(wěn)妥地推開。三是創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式。黨組織活動與中心任務(wù)扣得不緊，促進作用不明顯，是一個比較普遍的問題?！兑庖姟窂娬{(diào)，把黨組織工作融入學(xué)校教育教學(xué)各項工作中，防止“兩張皮”。四是做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。突出強調(diào)健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制，落實“三會一課”等組織生活制度，引導(dǎo)黨員增強黨性、提高素質(zhì)。五是強化對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和激勵。重點針對目前中小學(xué)校黨務(wù)工作者地位不高、待遇偏低、動力不足等問題，研究提出解決辦法。強調(diào)黨組織書記（副書記）與校長（副校長）在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對待。專職黨務(wù)工作人員比照學(xué)校同級行政管理人員落實相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作者應(yīng)計算工作量。優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應(yīng)與同級表彰的優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師等享受同等待遇。