駐美國(guó)使館教育處

在美國(guó)，校園欺凌現(xiàn)象基本屬校園安全的范疇，同時(shí)，也涉及學(xué)生在校行為矯正這個(gè)領(lǐng)域。

聯(lián)邦政府層面的法案及規(guī)范性文件以預(yù)防、保護(hù)為主

美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)校園安全的法案以及規(guī)范性文件多數(shù)以預(yù)防、保護(hù)為宗旨，主要提出目標(biāo)、建議方案，通過(guò)為地方提供專項(xiàng)資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)學(xué)區(qū)、學(xué)校采取積極措施解決校園安全問(wèn)題。

第一類文件是法案性質(zhì)的，一般屬于教育法案的一部分。美國(guó)最早于1965年頒布《初等與中等教育法》，后經(jīng)多次重新授權(quán)，2001年經(jīng)布什總統(tǒng)重新授權(quán)后改名為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，2015年奧巴馬總統(tǒng)重新授權(quán)該法案后改名為《讓每個(gè)學(xué)生都成功法案》。其中有關(guān)校園安全的部分在這些法案中也不斷演變，從最早的專門設(shè)定章節(jié)規(guī)定禁槍、禁毒到逐漸演變?yōu)樯⒙湓谟嘘P(guān)教育章節(jié)中，更加注重青少年的品格教育和不良行為矯正。

經(jīng)過(guò)多年努力，各州的禁槍和禁毒相關(guān)法律及其相關(guān)措施已進(jìn)入正軌，因而《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》和《讓每個(gè)學(xué)生都成功法案》將校園安全的重心轉(zhuǎn)移到教育的領(lǐng)域。前者要求地方政府和學(xué)區(qū)建立一套政策體系，對(duì)青少年不良行為進(jìn)行矯正，學(xué)校需要發(fā)展和實(shí)施品格教育，對(duì)教師進(jìn)行暴力預(yù)警和早期干預(yù)培訓(xùn)等。后者規(guī)定要對(duì)“處于危險(xiǎn)境地”“長(zhǎng)期被忽略”的青少年給予關(guān)注和干預(yù)，并對(duì)工讀學(xué)校學(xué)生教育與普通學(xué)校教育的有效銜接、就業(yè)等問(wèn)題做出了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于校園欺凌乃至更激烈的校園暴力事件，這兩個(gè)階段的法案其實(shí)都更加注重及早發(fā)現(xiàn)不良苗頭，進(jìn)行早期干預(yù)，強(qiáng)調(diào)防患于未然。

這種傾向在聯(lián)邦教育部2002年頒布的《早期預(yù)警、及時(shí)應(yīng)對(duì)，校園安全指南》中表達(dá)得更加明確，這個(gè)《指南》至今仍對(duì)學(xué)區(qū)、學(xué)校開(kāi)展校園安全教育與早期干預(yù)起著重要指導(dǎo)作用。與禁槍、禁毒等涉及公共安全的法案不同，該《指南》重點(diǎn)關(guān)注校內(nèi)學(xué)生的精神與心理健康，指導(dǎo)學(xué)校和教師及早發(fā)現(xiàn)學(xué)生異常行為跡象，及時(shí)采取干預(yù)措施，消除校園安全隱患。該《指南》中“校園暴力”一詞涵蓋了較為廣泛的學(xué)生行為不當(dāng)及情緒問(wèn)題，包括嚴(yán)重的侵犯他人行為、人身攻擊、自殺和較為危險(xiǎn)的人際關(guān)系行為，還詳細(xì)描述了各種暴力行為的早期行為異常跡象，提供了切實(shí)的干預(yù)辦法與措施，同時(shí)對(duì)學(xué)校制定相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃給予了指導(dǎo)建議。

州層面的法律法規(guī)更為詳細(xì)、更有針對(duì)性

有關(guān)學(xué)校安全的立法與執(zhí)行主要在州和地方層面，因此州立法更為詳細(xì)、更有針對(duì)性。雖然各州根據(jù)自身實(shí)際情況制定法案，內(nèi)容和重心都存在著一些差異，但由于學(xué)校安全存在一定的相通性，因而各州的解決措施很多方面也較為類似。

以加州為例，從1983年開(kāi)始，學(xué)校安全的立法程序就已啟動(dòng)，并在1997年通過(guò)了本州學(xué)校安全領(lǐng)域的標(biāo)志性立法《學(xué)校安全綜合規(guī)劃法案》。該《法案》要求每所學(xué)校擬定校園安全綜合計(jì)劃，制定與社區(qū)緊密合作的綜合安全措施與項(xiàng)目，并形成年度評(píng)估與更新制度。紐約州也頒布了名為《拯救計(jì)劃》的校園安全法，將攻擊教師、學(xué)校職員與學(xué)生的罪名從原來(lái)的行為不檢點(diǎn)上升為D級(jí)重罪。

華盛頓特區(qū)對(duì)違紀(jì)行為分等級(jí)處理

華盛頓特區(qū)采取跨部門合作辦法來(lái)保障學(xué)校安全。公立學(xué)校的公共安全部分由市警察局負(fù)責(zé)，校園欺凌事件為學(xué)生間的暴力行為，其本質(zhì)是學(xué)生的在校行為的矯正問(wèn)題，這部分職責(zé)則由市公立教育局承擔(dān)。

針對(duì)學(xué)生間的暴力與行為問(wèn)題，華盛頓市公立教育局主要采取教育與懲戒相結(jié)合的措施。學(xué)生出現(xiàn)危害校園安全的行為并非一日一時(shí)的問(wèn)題，而是有不同等級(jí)、不同階段的發(fā)展過(guò)程，因而采取有針對(duì)性的措施防微杜漸極為必要。《華盛頓公立學(xué)校學(xué)生違紀(jì)行為處理辦法》是華盛頓特區(qū)城市法規(guī)的一部分，對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為按嚴(yán)重程度進(jìn)行等級(jí)劃分并提出處理辦法，具體如下。

等級(jí)一：指不服從規(guī)定或擾亂教學(xué)環(huán)境的行為，但沒(méi)有造成學(xué)校財(cái)物損壞、個(gè)人或他人人身傷害。處理辦法包括口頭指正或批評(píng)、教師與學(xué)生談話、聯(lián)系家長(zhǎng)、學(xué)生暫時(shí)離開(kāi)教室[1]等。

等級(jí)二：指擾亂教學(xué)環(huán)境，造成了學(xué)校財(cái)物損害，有可能造成個(gè)人或他人輕微人身傷害。處理辦法包括口頭指正或批評(píng)、教師或校方與學(xué)生談話、校方與家長(zhǎng)談話、簽訂行為協(xié)議、學(xué)生暫時(shí)離開(kāi)教室。

等級(jí)三：指擾亂教學(xué)環(huán)境并造成個(gè)人或他人人身傷害的行為，本等級(jí)的違紀(jì)行為可能會(huì)導(dǎo)致暫停上學(xué)的處罰。這些行為包括：不當(dāng)使用DCPS電腦或網(wǎng)絡(luò)（受限制網(wǎng)站、違紀(jì)電子郵件）、在校私藏或傳播淫穢物品、私藏?zé)煵葜破贰⒑染?、吸食大麻或違禁品、私藏或未經(jīng)允許使用及傳播非處方藥品、口頭書面或行動(dòng)威脅他人及財(cái)物、賭博、在校期間發(fā)生性行為、學(xué)術(shù)不端、對(duì)學(xué)校工作人員撒謊、與社會(huì)流氓團(tuán)伙有聯(lián)系、欺凌弱小、私藏校方認(rèn)為可用作武器的物品、打架但不涉及武器且未造成傷害等。處理辦法包括口頭指正或批評(píng)、校方與家長(zhǎng)談話、簽訂行為協(xié)議、學(xué)生暫時(shí)離開(kāi)教室、現(xiàn)場(chǎng)決定短期停學(xué)[2]、事后決定短期或中期停學(xué)[3]，但學(xué)校必須為停學(xué)學(xué)生提供教學(xué)輔導(dǎo)、行為矯正等其他干預(yù)措施。

等級(jí)四：指擾亂學(xué)校正常運(yùn)行、毀壞學(xué)校財(cái)產(chǎn)、對(duì)個(gè)人或他人造成較嚴(yán)重傷害。這些行為包括：毀壞財(cái)物、偷盜、造成重大干擾學(xué)校運(yùn)行行為、篡改學(xué)校檔案或記錄、性騷擾、對(duì)報(bào)告其騷擾的人實(shí)施報(bào)復(fù)、制造假警報(bào)、污染食品、私藏武器或“校園禁槍法案”禁止的仿制武器等、持續(xù)的第三等級(jí)違紀(jì)行為等。處理辦法包括短期、中期、長(zhǎng)期停學(xué)[4]。

等級(jí)五：指違法、嚴(yán)重干擾學(xué)校運(yùn)行、對(duì)自己或他人造成嚴(yán)重身體傷害的行為。這些行為包括：在其他學(xué)校的重大違紀(jì)行為、損壞超過(guò)500美元的財(cái)物、出售或散發(fā)大麻等違禁品，私藏或分發(fā)酒、私藏?zé)熁ɑ虮ㄎ?、盜竊或武力威脅、造成他人身體嚴(yán)重傷害的故意行為、使用武器攻擊他人、縱火、生物危害、性侵害及其未遂行為、持續(xù)的第四等級(jí)違紀(jì)行為等。處理辦法為長(zhǎng)期停學(xué)和開(kāi)除[5]。

設(shè)立違紀(jì)等級(jí)并向?qū)W生明確懲罰措施，給教師明確的處置權(quán)力，能夠及早發(fā)現(xiàn)不良苗頭，并使之不至于擴(kuò)大、發(fā)展，這種思路值得借鑒。

綜上，美國(guó)治理校園欺凌的經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：一是逐級(jí)立法，最終讓法律或規(guī)章有較強(qiáng)的針對(duì)性。美國(guó)的教育立法及管理權(quán)分散在各州，但由于校園安全的重要地位，美國(guó)采取了聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)聯(lián)合起來(lái)逐級(jí)立法、制定規(guī)章制度以解決問(wèn)題的辦法。其中州一級(jí)的立法是學(xué)校各項(xiàng)問(wèn)題的最有利保障，其法律法規(guī)不僅覆蓋面廣，而且具體翔實(shí)，易于操作。二是政府各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。華盛頓特區(qū)在這方面是一個(gè)較好的范例，市警察局出動(dòng)警力，長(zhǎng)期進(jìn)駐學(xué)校，以專業(yè)人員和標(biāo)準(zhǔn)辦法保障校園、學(xué)生、大型活動(dòng)等安全，很好地解決了學(xué)校人員不足、專業(yè)性不夠、威懾力不夠等問(wèn)題。市警察局巡邏處充分介入逃學(xué)、學(xué)生上下學(xué)路上安全等問(wèn)題，與學(xué)校及時(shí)、有效開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，有力保障了校園以外的學(xué)生安全問(wèn)題。

（擬稿：卜煥芳 審核：岑建君）

注釋：

[1] “學(xué)生暫時(shí)離開(kāi)教室”時(shí)間不應(yīng)超過(guò)半天，且在此期間有人員監(jiān)督并為其提供學(xué)習(xí)材料。

[2] [3] [4]“短期停學(xué)”指中學(xué)生停學(xué)1-5個(gè)上學(xué)日、小學(xué)生停學(xué)1-3個(gè)上學(xué)日，“中期停學(xué)”指停學(xué)6-10個(gè)上學(xué)日，“長(zhǎng)期停學(xué)”指停學(xué)11-90個(gè)上學(xué)日。

[5] “開(kāi)除”指學(xué)生不得進(jìn)入任何一所華盛頓公立學(xué)校并不得參加相關(guān)活動(dòng)，時(shí)長(zhǎng)為一學(xué)年。