侯春平

亟需建立一套治理校園欺凌的有效機(jī)制

案例一：2016年4月22日，湖南省道縣發(fā)生了數(shù)名女生掌摑一名女生的事件。該事件經(jīng)網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，迅速被傳播。4月23日上午，當(dāng)?shù)毓?、教育、政府以及學(xué)校成立聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。調(diào)查情況為：馬某某（女，15歲，原就讀于道縣某民辦學(xué)校，于2015年12月18日輟學(xué)，系本次事件的主導(dǎo)者）因生活瑣事與“某中心小學(xué)”六年級女生熊某結(jié)怨。4月22日下午，馬某某糾集道縣某鎮(zhèn)中學(xué)八年級學(xué)生何某，七年級學(xué)生施某、夏某、劉某等，守候在“某中心小學(xué)”門口附近，尾隨放學(xué)回家的熊某至一個(gè)三岔路口處，脅迫熊某到偏僻處，輪流對其掌摑。同時(shí)，圍觀的女生熊某某用馬某某的手機(jī)拍下視頻。當(dāng)晚，馬某某將視頻傳至網(wǎng)上，隨后該視頻被迅速轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散。4月25日，湖南道縣官網(wǎng)通報(bào)稱，事件系瑣事引發(fā)，目前已對涉事的多名學(xué)生進(jìn)行處理，其中，3名學(xué)生被處以治安拘留，另4人管教。

案例二：2016年5月15日，一段被頻頻轉(zhuǎn)發(fā)的視頻顯示，在廁所內(nèi)，一名身穿校服的男生被一名身體強(qiáng)壯的學(xué)生毆打，并被踹倒在地，旁邊幾十名穿著校服的學(xué)生圍觀，還嬉笑著說“別打他腮，再來一遍……”據(jù)網(wǎng)友稱，這起事件發(fā)生在山東省日照市五蓮縣某中學(xué)。經(jīng)了解，當(dāng)事學(xué)生因被同學(xué)起外號、懷疑同學(xué)向老師打小報(bào)告而產(chǎn)生不滿，遂發(fā)生打罵現(xiàn)象。日照市公安局發(fā)布通報(bào)稱，5月15日晚，五蓮警方發(fā)現(xiàn)“五蓮某中學(xué)校園欺凌事件”的視頻后，立即對情況進(jìn)行了解，5月16日上午會(huì)同縣教育局、學(xué)校、雙方家長及學(xué)生對此事進(jìn)行了處理?，F(xiàn)場雙方家長及學(xué)生已對此事達(dá)成和解，雙方對處理結(jié)果滿意，雙方家長均不要求公安機(jī)關(guān)處理?？h教育局研究決定，對該校校長給予行政警告處分。

目前，在我國法律中尚沒有對“校園欺凌”定義，也就是說校園欺凌不是一個(gè)法律名詞。由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的、自2016年4月28日起實(shí)施的《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（以下簡稱《通知》）對校園欺凌進(jìn)行了描述，校園欺凌是指“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的事件”，具體表現(xiàn)為打耳光、扯頭發(fā)，甚至有更為嚴(yán)重的情形發(fā)生。

近年來，大量的校園欺凌事件被媒體曝光，在此背景下，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《通知》，要求各地各中小學(xué)針對校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理?！锻ㄖ钒l(fā)出之后，各地都積極開展了針對校園欺凌專項(xiàng)治理的行動(dòng)，治理校園欺凌行為形成了良好的氛圍，對有效防治校園欺凌創(chuàng)造了良好的條件。然而，冰凍三尺，非一日之寒，在依法治國的時(shí)代背景下，在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，長期、持續(xù)推進(jìn)依法治理校園欺凌，才能保障治理的最佳效果，而非停留在一次專項(xiàng)行動(dòng)上。希望能以此為契機(jī)，建立一套治理校園欺凌的有效機(jī)制，達(dá)到標(biāo)本兼治的良效。

校園欺凌行為產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)及其危害

要根本解決校園欺凌問題，首先應(yīng)分析產(chǎn)生欺凌行為的原因。

道德教育存在問題，缺失了培養(yǎng)學(xué)生尊重別人權(quán)利的教育。同時(shí)由于學(xué)生和社會(huì)接觸渠道廣泛，受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，特別是一些暴力游戲以及黑社會(huì)題材影視劇的影響，讓學(xué)生錯(cuò)誤地認(rèn)為暴力解決問題是“英雄主義”的表現(xiàn)，客觀上誘發(fā)了校園欺凌行為的實(shí)施。

有些父母本身沒有樹立好的榜樣，受其價(jià)值觀和行為的影響，孩子“樂于”實(shí)施校園欺凌行為。在孩子成長的過程中，父母沒有很好地引導(dǎo)孩子建立健康的負(fù)面情緒發(fā)泄途徑，這是產(chǎn)生校園欺凌的又一原因。

大量的欺凌事件中，由于缺乏反映問題的有效渠道，大部分受害學(xué)生會(huì)選擇保持沉默，甚至對自己的父母也如此。究其原因，父母和老師也難辭其咎。有的老師沒有正確看待學(xué)生向其反映的問題，往往認(rèn)為是“孩子打小報(bào)告”；有的家長因?yàn)楣ぷ髅?，或者是對孩子關(guān)心不夠，他們連孩子在學(xué)校的真實(shí)處境都不知道。山西運(yùn)城15歲少年被6名同學(xué)群毆致死后，父母才知道孩子在學(xué)校幾乎天天挨打。

學(xué)校對校園欺凌行為缺乏有效的處置措施，特別是家長要求學(xué)校對欺凌行為處理時(shí)，最后的結(jié)果是學(xué)校對實(shí)施欺凌行為的學(xué)生要么進(jìn)行批評勸誡，要么請家長到學(xué)校。這種簡單的處理方式往往會(huì)導(dǎo)致受欺凌的同學(xué)被報(bào)復(fù)，產(chǎn)生新的欺凌行為。根據(jù)義務(wù)教育法，學(xué)校不能體罰任何一個(gè)學(xué)生，現(xiàn)行有關(guān)未成年人的法律，更多地體現(xiàn)出對未成年人的保護(hù)，而懲罰功能的缺失，這也是校園欺凌行為增多的原因之一。校園欺凌行為的懲罰成本過低。在實(shí)踐中，出于對未成年人保護(hù)的初衷，無論是公安、司法機(jī)關(guān)，還是學(xué)校和家長，在校園欺凌事件發(fā)生后，一般都不愿意走司法程序。上述案例二也是在公安機(jī)關(guān)的介入下進(jìn)行了和解，也即當(dāng)事學(xué)生賠禮道歉，當(dāng)事學(xué)生家長民事賠償。在這種情形下，欺凌行為實(shí)施者自己直接承擔(dān)的責(zé)任非常有限，往往無助于問題的根本解決。

校園欺凌具有隱秘性特點(diǎn)。欺凌事件多發(fā)生在校園樓梯拐角、廁所或校外。校園欺凌行為的發(fā)生大多并非源于雙方的恩怨，表現(xiàn)形式也并不局限于暴力行為，非肢體的欺凌行為對未成年在校生的傷害也很大。如果校園欺凌事件得不到適當(dāng)解決，受害者往往會(huì)轉(zhuǎn)化成為另外欺凌事件中的加害者，在校園欺凌事件中圍觀者的態(tài)度往往也影響著欺凌事件發(fā)展的程度。

校園欺凌事件不但給受害者造成長期的心理陰影，而且可能影響到其人格發(fā)展，如果對校園欺凌不能有效治理，行為施加者也可能進(jìn)一步走上犯罪的歧途。特別是被欺凌者遭受欺凌達(dá)到一定程度，其所產(chǎn)生的報(bào)復(fù)心理，會(huì)給那些欺負(fù)別人的人帶來意想不到的打擊，從而引發(fā)嚴(yán)重的校園暴力事件的發(fā)生。尤其值得關(guān)注的是，農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)留守兒童的比例比較高，由于缺乏父母的監(jiān)管，很容易受暴力思想的影響成為欺凌行為實(shí)施者；沒有父母的監(jiān)管，在受到欺凌后，由于沒有父母的介入，很難從被欺凌的陰影中走出。

法律懲罰功能的欠缺，無助于對受害人權(quán)益的保護(hù)

目前我國涉及該領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《刑法》《刑事訴訟法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《治安管理處罰法》《侵權(quán)責(zé)任法》《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。

2012年，教育部頒布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，要求各級各類學(xué)校必須要以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立完整的制度體系和責(zé)任制度。教育部2015年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)的意見》對依法治校提供了很好的機(jī)遇。

由于“校園欺凌”還不是一個(gè)法律概念，概念的缺失和認(rèn)識(shí)的不足往往導(dǎo)致在校園欺凌行為發(fā)生后由于沒有法律依據(jù)而只能簡單處理。因此，對于造成傷害的語言暴力、網(wǎng)絡(luò)暴力等，很多學(xué)生和家長都沒有認(rèn)識(shí)到權(quán)利被侵害。

與校園欺凌行為的嚴(yán)重程度相比較，我國現(xiàn)有的法律制度對未成年人違法犯罪處理過輕?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定的都是在解決成年人對未成年人施加暴力的問題，對于未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為都沒有涉及。鑒于在校學(xué)生未成年人的特點(diǎn)，現(xiàn)行法律制度更多地體現(xiàn)了對未成年人保護(hù)的一面，作為法律懲罰功能的體現(xiàn)則顯得欠缺，這無助于對受害人權(quán)益的保護(hù)。另外，如何平衡法律對未成年人的懲罰和保護(hù)，還需要進(jìn)一步深入研究。

校園欺凌行為的存在和增長態(tài)勢表明，現(xiàn)有法律規(guī)范無法對校園欺凌行為進(jìn)行有效的規(guī)制，凸顯出現(xiàn)有制度供給不足的問題。那么哪些因素制約著校園欺凌的治理呢？

在校園安全里，校園欺凌現(xiàn)象并不是孤立存在的。校園欺凌、校園犯罪等問題是相互聯(lián)系的現(xiàn)象，目前尚沒有針對校園欺凌的全國性調(diào)查，不能從整體上把握和提供問題解決的系統(tǒng)性方案供給，是制約校園欺凌有效治理的一個(gè)因素。

不少學(xué)校對校園欺凌行為的態(tài)度是——不愿承認(rèn)，也不愿正視。這不僅無益于問題的解決，反而會(huì)被欺凌行為實(shí)施者視為對其行為的縱容和無視。大多數(shù)情況下，學(xué)校都是在欺凌行為發(fā)生后才介入，而且處理的方式也以批評和處分欺凌者為主，對于欺凌行為發(fā)生的原因分析和如何避免欺凌的發(fā)生，無論是教育行政部門還是學(xué)校，目前還沒有形成一個(gè)預(yù)防機(jī)制和處理機(jī)制。

在校園欺凌行為發(fā)生以后，當(dāng)?shù)亟逃块T或者公安機(jī)關(guān)常以涉事者是“未成年人”“不影響未來發(fā)展”為處理原則，以教育代替懲罰，最終大部分欺凌行為雙方都達(dá)成了和解。而且有時(shí)出于對學(xué)?；蜃陨砝娴目剂?，多采取“大事化小、小事化了”的方式，施害者沒有受到相應(yīng)的處分，極易進(jìn)行報(bào)復(fù)，最終給受害者帶來二次傷害。

治理校園欺凌不能“坐等”法律的完備

當(dāng)前依法治理校園欺凌行為的制度和措施還不健全，然而依法治理校園欺凌不能“坐等”法律的完備，要利用現(xiàn)有法律提供的保障，創(chuàng)造性地開展工作。校園欺凌現(xiàn)象的存在是多種因素在學(xué)校安全方面的綜合體現(xiàn)，既有法律方面的原因，也有教育方面的原因，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)問題在學(xué)校領(lǐng)域的“投射”。因此，對校園欺凌的治理也應(yīng)該多管齊下，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮積極性，齊抓共管，才能有效治理校園欺凌現(xiàn)象。

學(xué)校應(yīng)持續(xù)開展安全和法制教育，定期開展心理、思想教育，適當(dāng)組織同學(xué)間的協(xié)作活動(dòng)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)互助意識(shí)，讓孩子們知道自我保護(hù)的辦法，建立有效的預(yù)防機(jī)制。學(xué)?？啥ㄆ谘埞?、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育。組織教職工集中學(xué)習(xí)對校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等。解決校園欺凌問題，也要家長的配合，無論是家長還是老師，都要擔(dān)負(fù)很大的責(zé)任。

目前，鑒于治理校園欺凌行為的法制的不健全，導(dǎo)致欺凌行為得不到很好的治理，給構(gòu)建和諧校園帶來了很大挑戰(zhàn)。但對法制建設(shè)來講，也是非常好的機(jī)遇，因?yàn)樵谝婪ㄖ螄拇蟊尘跋?，正好能完善相關(guān)法律制度的建設(shè)，促進(jìn)規(guī)制校園欺凌法律體系的構(gòu)建。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更好的解決方案的供給，在保護(hù)未成年人合法權(quán)益的情況下，構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)制校園欺凌行為的規(guī)范體系。在法律的規(guī)定里，既應(yīng)體現(xiàn)“保護(hù)”成分，也含有“懲罰和規(guī)制”的內(nèi)容，如果法律失去了懲罰功能，那么法律的價(jià)值就無法得到全面的體現(xiàn)。

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)和《通知》要求，學(xué)校要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，嚴(yán)肅處理實(shí)施欺凌的學(xué)生。涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。

學(xué)校要建立有效的學(xué)生反映校園欺凌行為的投訴渠道。在發(fā)生校園欺凌行為后，要鼓勵(lì)學(xué)生及時(shí)大膽地告知家長和老師，因?yàn)槭芎θ说哪淌苁菍?dǎo)致欺凌行為進(jìn)一步升級的主要原因。只有大膽地告知家長和老師，有效地加以制止，才是解決問題的根本辦法。同時(shí)，也要健全其他學(xué)生舉報(bào)校園欺凌行為的渠道，加強(qiáng)信息的收集，完善保護(hù)舉報(bào)人或是信息提供人的安全，防止因?yàn)樘峁┬畔⒍淮驌魣?bào)復(fù)。《通知》要求學(xué)校公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確責(zé)任人。

參考國外好的做法，建議制定《反校園暴力法》。澳大利亞政府支持的網(wǎng)站和組織，如“反欺凌網(wǎng)絡(luò)組織”和“澳大利亞無欺凌計(jì)劃”幫助學(xué)生了解欺凌現(xiàn)象，幫助學(xué)校制定政策和教師培訓(xùn)提供指導(dǎo)；韓國教育部決定針對越來越嚴(yán)重的校園暴力，開始向一些中小學(xué)提供免費(fèi)的“警衛(wèi)服務(wù)”，讓其免受校園暴力；以色列為解決校園欺凌采取了一系列措施，要求學(xué)校建立全校范圍的反欺凌政策，并對在職員工進(jìn)行培訓(xùn)；在日本，參議院通過了《欺凌防止對策推進(jìn)法》，文部科學(xué)省加強(qiáng)了對教師進(jìn)行有關(guān)校園欺凌的培訓(xùn)，增加了合格學(xué)校輔導(dǎo)員和護(hù)理員的數(shù)量，以幫助學(xué)生處理各種問題，同時(shí)允許學(xué)校對那些給同學(xué)帶來身體或心理傷害的學(xué)生停課，并為此制定了更加明晰的指導(dǎo)原則和程序。

治理和預(yù)防校園欺凌是系統(tǒng)工程，在加強(qiáng)教育引導(dǎo)的同時(shí)，各級主管部門和學(xué)校要端正態(tài)度，正視問題，要提供公共救助力量，并促進(jìn)長效機(jī)制的建立。在治理校園欺凌的行為時(shí)，可探索購買社會(huì)服務(wù)的形式，引入第三方力量參與進(jìn)來，將有助于問題的解決。