葉小江

（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 廣東省廣州市 510610）

水庫(kù)工程征地移民工作優(yōu)化開(kāi)展策略探究

葉小江

（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 廣東省廣州市 510610）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，需要建設(shè)越來(lái)越多的水庫(kù)工程，在此過(guò)程中有一個(gè)重要問(wèn)題需要建設(shè)單位、相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)及政府部門進(jìn)行思考，即征地移民的相關(guān)工作。征地移民工作由于涉及到很多人群，導(dǎo)致其工作性質(zhì)比較復(fù)雜，相關(guān)人員必須對(duì)這一工作足夠重視，認(rèn)真完成好對(duì)周邊居民的安置，為水庫(kù)工程建設(shè)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也需要保證人民的切身利益。

水庫(kù)工程；征地移民；工作；優(yōu)化開(kāi)展；策略

我國(guó)有很多水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)工作，在工程進(jìn)行建設(shè)前需要有關(guān)部門做好征地移民工作，保證后續(xù)的水庫(kù)工程建設(shè)工作可以順利開(kāi)展。本文將對(duì)水庫(kù)工程建設(shè)工作前征地移民遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，根據(jù)這些情況對(duì)征地移民工作進(jìn)行優(yōu)化，提出一些相應(yīng)策略對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行改善，希望能夠?qū)ξ覈?guó)征地移民相關(guān)工作的開(kāi)展提供更多幫助。

1 水庫(kù)工程中征地移民工作

水庫(kù)工程自身性質(zhì)比較復(fù)雜，其建設(shè)工作波及范圍較廣同時(shí)也和人民生活息息相關(guān)，受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。在對(duì)征地移民工作進(jìn)行開(kāi)展時(shí)，相關(guān)部門需要秉承以人為本的工作原則，對(duì)工程周邊居民進(jìn)行妥善安置；征地移民工作對(duì)之后水庫(kù)工程建設(shè)工作的開(kāi)展具有重要影響，是建設(shè)工作可以順利開(kāi)展的前提條件；征地移民工作對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。目前，我國(guó)已經(jīng)著手開(kāi)始完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的原則并對(duì)征地移民工作進(jìn)行優(yōu)化；我國(guó)正在致力于新農(nóng)村的建設(shè)，面對(duì)這種情況需要將移民安置工作更好的完成；在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中，人們會(huì)遇到很多問(wèn)題：就業(yè)崗位的稀少，沒(méi)有足夠的土地對(duì)人民進(jìn)行安置等，相關(guān)部門在進(jìn)行征地移民工作時(shí)需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行考慮，為移民生活提供保證[1]。

2 征地移民工作中存在的問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)有了明確的規(guī)定，要求有關(guān)部門在建設(shè)工作開(kāi)展之前必須處理好移民工作，將征地移民工作作為建設(shè)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，保證人民利益不會(huì)受到損害。當(dāng)然在征地移民工作實(shí)際的開(kāi)展過(guò)程里也會(huì)出現(xiàn)一些情況。

2.1 組織管理方面存在問(wèn)題

水庫(kù)工程是一項(xiàng)比較復(fù)雜且綜合性較高的工作，需要進(jìn)行征地移民，而在建設(shè)工作開(kāi)展前的移民工作中，由于涉及群眾較多等原因也為相關(guān)工作的開(kāi)展帶來(lái)很多困難。通常情況下人們對(duì)實(shí)際的建設(shè)工作更為重視，忽視征地移民工作的重要性，這種情況導(dǎo)致相關(guān)工作人員在開(kāi)展安置工作時(shí)未能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，無(wú)法對(duì)移民進(jìn)行妥善安置，更無(wú)法滿足這些人民的實(shí)際需求；移民在安置工作中屬于弱勢(shì)群體，他們對(duì)征地移民工作沒(méi)有很深的認(rèn)識(shí)，無(wú)法保障自身合法權(quán)益，即使有關(guān)部門向這些群眾征詢意見(jiàn)時(shí)，他們也無(wú)法提出可被采納的意見(jiàn)，導(dǎo)致在移民工作群眾的真實(shí)需要無(wú)法被移民聽(tīng)證會(huì)等部門接受。

2.2 沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)目前對(duì)移民進(jìn)行安置方面的工作沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地政府給予的補(bǔ)償也有所不同，因此無(wú)法對(duì)群眾進(jìn)行比較平均的補(bǔ)償，面對(duì)這些區(qū)別對(duì)待情況一些群眾不能很好的接受，為征地移民工作開(kāi)展帶來(lái)很大的阻力；缺少硬性指標(biāo)導(dǎo)致征地移民工作無(wú)法切實(shí)保障被征地的群眾合法權(quán)益，征地移民工作可能會(huì)使群眾情緒不穩(wěn)，無(wú)法迅速有效的完成安置工作。

2.3 現(xiàn)實(shí)方面的問(wèn)題

相關(guān)部門對(duì)移民進(jìn)行安置，必須考慮到移民就業(yè)及生活方面的問(wèn)題，水庫(kù)工程建設(shè)單位往往對(duì)這些問(wèn)題未能產(chǎn)生足夠的重視，移民在安置地點(diǎn)的生活水平及工作等方面無(wú)法得到保障；移民群眾可能自身并沒(méi)有較好的文化及特長(zhǎng)，導(dǎo)致移民生計(jì)問(wèn)題無(wú)法得到很好的保障；由于我國(guó)人口基數(shù)眾多，土地資源嚴(yán)重不足，在安置后移民的居住面積較小，無(wú)法維持原有生活水平；農(nóng)民移民群眾在安置前進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在移民后沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致移民群眾生活水平較差[2]。

3 優(yōu)化開(kāi)展征地移民工作的策略

3.1 做好組織管理工作

水庫(kù)工程建設(shè)意義是要更好的服務(wù)于人民群眾，在征地移民工作中若無(wú)法將移民進(jìn)行妥善安置則違背了這一初衷。相關(guān)部門需要將安置工作放在水庫(kù)工程建設(shè)工作中的首要位置，充分考慮人民意愿，保證做出的決定可以滿足人民需求，保障人民生活水平；對(duì)移民相關(guān)部門的工作人員加強(qiáng)教育，提高這些人員工作水平；對(duì)我國(guó)水庫(kù)工程征地移民這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究，尋找最佳的解決方案；相關(guān)工作人員需要耐心聽(tīng)取人民群眾的聲音，即使群眾提出的意見(jiàn)不夠?qū)I(yè)，工作人員也要盡量從中分析出移民群眾的真實(shí)意圖，并將群眾的意見(jiàn)進(jìn)行整理記錄，盡最大努力滿足群眾的合理需求。

3.2 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

由于各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在很大差異，導(dǎo)致對(duì)移民提供的補(bǔ)償有所不同，為防止移民群眾產(chǎn)生攀比等心理，對(duì)征地移民工作產(chǎn)生負(fù)面影響，需要有關(guān)部門制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建立獨(dú)立的研究部門對(duì)征地移民相關(guān)政策進(jìn)行研究，讓工程界、相關(guān)學(xué)者專家等加入到研究工作中，吸取多方意見(jiàn)對(duì)法律法規(guī)等進(jìn)行完善，形成一套可以對(duì)征地移民安置以及補(bǔ)償?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行指導(dǎo)的理論標(biāo)準(zhǔn)，并將其進(jìn)行落實(shí)；進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定工作時(shí)，需要考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜的制定相應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，當(dāng)然也需要對(duì)群眾的意見(jiàn)進(jìn)行充分考慮，滿足移民群眾合理要求，確保水庫(kù)工程建設(shè)工作順利開(kāi)展。例如：我國(guó)某跨省水庫(kù)在建設(shè)工作開(kāi)展前，需要對(duì)兩省庫(kù)區(qū)周邊居民進(jìn)行安置，但是在對(duì)移民進(jìn)行安置的過(guò)程中，兩個(gè)政府根據(jù)本省的標(biāo)準(zhǔn)及政策對(duì)移民進(jìn)行補(bǔ)償，兩省移民享受的待遇有很大不同，移民因攀比導(dǎo)致情緒不穩(wěn)，對(duì)庫(kù)區(qū)社會(huì)安定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。相關(guān)部門需要從上述情況中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使征地移民工作可以順利進(jìn)行。

3.3 秉承將整地移民工作完成后再進(jìn)行實(shí)際水庫(kù)建設(shè)的原則

這種做法能夠在很大程度上解決移民就業(yè)方面及生活生產(chǎn)方面的問(wèn)題，使建設(shè)單位等相關(guān)部門真正將征地移民的安置及補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞣旁谛纳?，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作；真正了解移民所想所需，穩(wěn)定好移民情緒，滿足移民群眾合理要求；讓專業(yè)人士為移民群眾講解征地移民相關(guān)情況及政策，使群眾可以對(duì)征地移民工作有更多理解，提出更多合理意見(jiàn)，表達(dá)出自己的真正需求[3]。

3.4 監(jiān)督評(píng)估制度的應(yīng)用

相關(guān)部門開(kāi)展征地移民及補(bǔ)償工作時(shí)，需要有具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的移民安置監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，保證征地移民工作的進(jìn)度，使后期水庫(kù)工程建設(shè)工作可以順利開(kāi)展；對(duì)征地補(bǔ)償資金使用的情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保補(bǔ)償款真正交到移民群眾手中；一旦在征地移民工作開(kāi)展過(guò)程中遇到突發(fā)情況，需要將其向業(yè)主及相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，控制事態(tài)，將矛盾控制在最小范圍；在移民安置過(guò)程中應(yīng)做好對(duì)移民的生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作。此外，需要成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地移民工作，確保各項(xiàng)工作可以順利開(kāi)展；讓更多群眾參與其中，集思廣益；做好后期的扶持工作，保證移民安置后的生活水平，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展等，這些方法都可以為征地移民工作帶來(lái)幫助。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，征地移民工作對(duì)水庫(kù)工程建設(shè)具有重要影響，若不能高質(zhì)高效的完成這項(xiàng)工作，便無(wú)法確保之后的建設(shè)工作能夠如期開(kāi)始，也不能為水庫(kù)建設(shè)工作提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?？傊?，有關(guān)部門需要對(duì)征地移民工作產(chǎn)生重視，采取各種策略對(duì)工作進(jìn)行優(yōu)化，保障庫(kù)區(qū)移民群眾合法權(quán)益，為水庫(kù)建設(shè)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]潘 飛.新政策下水庫(kù)征地移民的問(wèn)題和策略[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2014（37）：214.

[2]何思妤.水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題研究[D].四川大學(xué)，2012.

[3]朱東東.水利工程征地移民的監(jiān)理措施探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（31）：226.

D632.4

A

1004-7344（2016）26-0145-02

2016-8-26

葉小江（1981-），男，廣東佛山人，助理工程師，大專，征地移民專業(yè)。