孫寶鋒

（陜西省白水縣水務(wù)局 陜西白水 715600）

淺析加強(qiáng)白水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策

孫寶鋒

（陜西省白水縣水務(wù)局 陜西白水 715600）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)也得到了提高，為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面我國(guó)政府也加大了投入，特別是在農(nóng)田水利工程方面，更是收到了顯著的成果。農(nóng)田水利工程不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量好壞和高低，更是對(duì)人們所處的自然環(huán)境還有日常生活都有著非常大的影響。因此加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是非常必要的。而在縣城，小型農(nóng)田水利工程更是可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供供水、防洪、灌溉和除澇等具有實(shí)用性的保障條件。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)縣城小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的保證。所以，本文以白水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)白水縣農(nóng)田水利工程提出了具有可行性的建議。

白水縣；小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；對(duì)策

引言

白水縣位于我國(guó)陜西省關(guān)中東北部，處于渭北黃土臺(tái)塬和陜北黃土高原之間過(guò)渡的丘陵溝壑區(qū)南緣，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，也是半干旱地區(qū)，降雨較少，而且降水時(shí)空分布也不均勻。白水縣境內(nèi)水資源缺乏，而且自然植被也很稀少，但是自然災(zāi)害卻很多，特別是旱災(zāi)尤為突出。這些自然條件嚴(yán)重制約了白水縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，適于縣城的小型農(nóng)田水利工程在白水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位就不言而喻了。只有加強(qiáng)白水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，才有利于促進(jìn)其農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而對(duì)白水縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

1 白水縣小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

1.1 白水縣水利工程現(xiàn)狀

截止2013年，全縣共有大型灌區(qū)1處，白水縣設(shè)施灌溉面積12萬(wàn)畝，有效灌溉面積8.4萬(wàn)畝。中型灌區(qū)1處，設(shè)施灌溉面積11.23萬(wàn)畝，有效灌溉面積6.6萬(wàn)畝。各類小型水利工程296處，設(shè)施灌溉面積8.6萬(wàn)畝，有效灌溉面積5.72萬(wàn)畝?，F(xiàn)狀年，全縣共計(jì)設(shè)施灌溉面積31.8萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積20.72萬(wàn)畝。

1.2 白水縣小型農(nóng)田水利存在的問(wèn)題

1.2.1 水利設(shè)備落后

白水縣已經(jīng)建成的小型農(nóng)田水利工程的設(shè)備都較為落后，水利程度很低，并不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。白水縣的機(jī)井大部分都是建成于20世紀(jì)80、90年代，而且都是深井。因?yàn)檫@些機(jī)井灌溉區(qū)配套較差，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重，使得水利工程效益難以發(fā)揮。至于抽水站，也多是運(yùn)行了二十年以上的老舊設(shè)備，年久失修。而且因?yàn)槌樗臼歉邠P(yáng)程，其不僅投資成本高，維修費(fèi)用也大，再加上沒(méi)有資金支持，能夠正常運(yùn)行的抽水站不足一半，這對(duì)于白水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的制約作用。

1.2.2 資金投入不足

白水縣水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。中省自1987年對(duì)林皋水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行了挖潛擴(kuò)灌工程投資后，再無(wú)大的投資，僅有少量的補(bǔ)助資金投資，工程規(guī)模相當(dāng)小且分散，地方資金更是匱乏，無(wú)法滿足中省要求的配套資金量。加之農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以后，農(nóng)民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無(wú)法修建和修復(fù)改造已有的水利設(shè)施，從而導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)相比于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求嚴(yán)重滯后。農(nóng)田水利建設(shè)投資嚴(yán)重不足，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食增產(chǎn)產(chǎn)生直接影響，同時(shí)也嚴(yán)重制約了白水縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。

1.2.3 運(yùn)行狀況較差

雖然白水縣也建成了一些水利工程，但是建成之后，這些水利設(shè)施在實(shí)際的運(yùn)行之中卻沒(méi)有達(dá)到良好的效果，由于設(shè)備不夠先進(jìn)，在運(yùn)行過(guò)程中消耗的能源較多，故障發(fā)生也比較頻繁。而且因?yàn)槟昃檬?，這些工程的完好率都比較低下，水量滲漏損失也很嚴(yán)重。尤其是在建成之后，由于沒(méi)有相應(yīng)的資金支持與維修管理費(fèi)用，使得一些工程無(wú)法正常運(yùn)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不良影響。

1.2.4 管理體制不完善

白水縣在原工程建設(shè)指揮部的基礎(chǔ)上成立了白水灌區(qū)管理處，水庫(kù)管理局又在灌區(qū)成立了管理站，負(fù)責(zé)進(jìn)行灌溉管理，收取水費(fèi)。灌區(qū)設(shè)施根據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分，支斗渠屬白水建設(shè)、管理，但由于無(wú)管理費(fèi)，無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行必要的維修、管理。加之放水灌溉白水灌區(qū)管理處無(wú)權(quán)干涉，也造成無(wú)法有效的組織群眾進(jìn)行維修和管理。小型水庫(kù)灌區(qū)成立有管理站，但由于工程為鄉(xiāng)管工程，無(wú)工資、無(wú)經(jīng)費(fèi)，加之工程效益低下，只能是放水收假，停水放假。其他小型農(nóng)田水利工程沒(méi)有專業(yè)化管理組織，多是個(gè)人承包，但多因工程效益低，多數(shù)工程存在壞了無(wú)人修的問(wèn)題。加之其他工程建設(shè)造成一些渠道等農(nóng)田水利設(shè)施被亂填、亂堵現(xiàn)象，水利部門無(wú)法進(jìn)行執(zhí)法查處。

2 加強(qiáng)白水縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

2.1 對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行良好的規(guī)劃

為了加強(qiáng)全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。白水縣相關(guān)部門與設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其縣域內(nèi)的農(nóng)田水利進(jìn)行全面規(guī)劃。對(duì)大型灌區(qū)末級(jí)渠系進(jìn)行維修改造，對(duì)中型灌區(qū)進(jìn)行更新改造，對(duì)機(jī)井灌區(qū)應(yīng)該全部采用鋪設(shè)硬質(zhì)的塑料管道，以實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水。同時(shí)還需改造機(jī)井、更新潛水電泵、新建機(jī)井、安裝潛水電泵等，以期為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)久發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2 保證水利建設(shè)的資金充足

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是需要持續(xù)性投資的，只有這樣才能保證農(nóng)村水利工程建設(shè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不僅是白水縣，而是整個(gè)農(nóng)業(yè)方面的小型水利工程建設(shè)投資機(jī)制中存在的不足，在以后都需要不斷的完善。只有保證了建設(shè)資金的充足和到位，才能有利于水利工程建設(shè)的順利的實(shí)施。所以，白水縣相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)多種方式和渠道來(lái)加大融資力度。不僅僅需要增加政府財(cái)政支持，更是要帶動(dòng)人民群眾的積極性，以眾籌的方式來(lái)保證資金的充足。

2.3 加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制與招標(biāo)投標(biāo)制，對(duì)工程實(shí)行規(guī)范化管理。建立工程設(shè)計(jì)審核和批準(zhǔn)制度，開(kāi)展施工企業(yè)質(zhì)量評(píng)比制度，嚴(yán)格把好竣工驗(yàn)收關(guān)卡，從而確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的指導(dǎo)以及施工管理，把好工程質(zhì)量關(guān)卡。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作，凡是竣工的工程，一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量檢查驗(yàn)收方能交付使用，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。同時(shí)由重建輕管向著建管并重轉(zhuǎn)變。把農(nóng)建工程納入鄉(xiāng)規(guī)民約，制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，明確工程建后管理單位和具體責(zé)任人。

2.4 改善水利工程運(yùn)行狀況

在水利工程建成之后，必須要由有關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的工程不予運(yùn)行，而且還要注意后期對(duì)水利工程設(shè)備的維修和管理。要健全水庫(kù)灌區(qū)的機(jī)構(gòu)，對(duì)部分斗渠可以進(jìn)行使用權(quán)的拍賣，由購(gòu)買者對(duì)其進(jìn)行管理。將水利設(shè)備的使用、管理和維修交于購(gòu)買者，推行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、長(zhǎng)期不變、允許繼承和轉(zhuǎn)讓”，從而形成“以水養(yǎng)水”的小型水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。只有這樣才能夠有效保證水利工程的正常運(yùn)行，從而保障白水縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的宣傳

通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、專欄、報(bào)刊、電視等形式，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的宣傳力度，不斷提高干部群眾對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)投入農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高全民法制意識(shí)，實(shí)行依法保護(hù)農(nóng)田水利工程，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增強(qiáng)其保護(hù)基本農(nóng)田及水工程的自覺(jué)性。加強(qiáng)水資源管理和水土保持工作的宣傳力度，堅(jiān)決打擊破壞、污染水資源和破壞植被等違法犯罪活動(dòng)，確保水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。雖然目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了不錯(cuò)的成果，但是依然存在著較多的問(wèn)題。所以，在今后的建設(shè)工作中，要完善組織機(jī)制、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)管，以保證小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]馬偉利.淺談小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2014，10（12）：28～29.

[2]駱順強(qiáng).淺議小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（9）：29～30.

[3]慕文平.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（17）：26～27.

F323.21

A

1004-7344（2016）26-0148-02

2016-8-20

孫寶鋒（1970-），男，工程師，主要從事水利工程勘測(cè)，設(shè)計(jì)及施工管理工作。