陳 曦 劉會(huì)容

（湖北聯(lián)眾土地評(píng)估勘測(cè)有限公司 湖北荊門 448001）

構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)信息管理體系

陳 曦 劉會(huì)容

（湖北聯(lián)眾土地評(píng)估勘測(cè)有限公司 湖北荊門 448001）

人類的衣食住行都離不開(kāi)土地，它是生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展都與土地有關(guān)，人類在各個(gè)歷史發(fā)展的階段利用土地的方式不盡相同，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地的利用也越來(lái)越廣泛。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城市對(duì)于土地需求越來(lái)越多，人們開(kāi)始在開(kāi)發(fā)區(qū)土地上大興建筑，但土地資源是有限的，并且在土地的利用過(guò)程中土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)土地的集約利用評(píng)價(jià)信息管理體系就很有必要。本文簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的建立以及所選擇的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。采用特爾斐法確定權(quán)重，計(jì)算評(píng)價(jià)因子總分值，最終對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用；土地稀缺；評(píng)價(jià)體系

1 引言

開(kāi)發(fā)區(qū)是指經(jīng)國(guó)家或省級(jí)政府科學(xué)規(guī)劃論證和嚴(yán)格審批，為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，各類開(kāi)發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的集聚地，應(yīng)該體現(xiàn)土地利用的集約效應(yīng)，單位面積的利用率應(yīng)高于其他地區(qū)。由于建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模過(guò)大，數(shù)量過(guò)多，造成投資分散與土地浪費(fèi)，各開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在著“巢多鳳少”和“開(kāi)而不發(fā)”等土地閑置現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源集約利用關(guān)系到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用擴(kuò)展程度和擴(kuò)展方式。所以我們需要破解土地利用率低的難題，首先要轉(zhuǎn)變土地的利用方式，走土地集約利用道路，以此緩解我國(guó)發(fā)展中的土地資源的壓力，這關(guān)系著國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于促進(jìn)建立集約型社會(huì)。

2 土地集約利用評(píng)價(jià)信息管理體系構(gòu)建必要性

李嘉圖最早提出土地集約利用的概念，他認(rèn)為土地集約利用指的是在一定面積的土地上，集中建設(shè)較多的設(shè)施體系，利用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)劃方法，力求在較小的土地面積上獲取高額的產(chǎn)出的一種土地開(kāi)發(fā)方式。李嘉圖所說(shuō)的土地集約指的是狹義的土地利用。而廣義上的土地集約利用指的是以可持續(xù)發(fā)展以及優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)為前提，通過(guò)改變空間布局、改善經(jīng)營(yíng)管理、增加存量土地投入等途徑，充分激發(fā)土地利用潛力，使土地的利用效率不斷提高，兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，使土地利用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地的利用也要有一個(gè)“度”，這就要求必須設(shè)計(jì)一套土地集約利用評(píng)價(jià)信息管理體系。

3 評(píng)價(jià)信息管理體系的原則

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)信息管理體系的建立要因地制宜，評(píng)價(jià)指標(biāo)除了應(yīng)該遵循科學(xué)性和地域差異性的原則外，還應(yīng)該遵循其他的基本原則：

3.1 導(dǎo)向性和前瞻性原則

土地利用的測(cè)度指標(biāo)的制定不僅是為了滿足眼前的土地利用評(píng)價(jià)的要求，還必須要對(duì)未來(lái)土地利用開(kāi)發(fā)有一定的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的指定要評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有指導(dǎo)和督促作用。

3.2 系統(tǒng)性和層次性原則

土地的利用有不同的空間層次，在制定指標(biāo)體系時(shí)，依據(jù)層次的不同，在不同的地域范圍內(nèi)，無(wú)論是從宏觀還是微觀等不同的角度，都要選擇合理的指標(biāo)體系。土的集約利用也是一個(gè)系統(tǒng)的概念，指標(biāo)體系要綜合考慮系統(tǒng)功能的各方面，使各個(gè)子系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)、相互統(tǒng)一，使社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，緩解土地供需矛盾。

3.3 代表性和綜合性原則

土地集約利用應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面的功能，應(yīng)從不同的角度對(duì)其指標(biāo)體系進(jìn)行分析，以此反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用情況以及生態(tài)效益各方面的內(nèi)容，同時(shí)也要在繁多的指標(biāo)體系中選擇出具有代表性的指標(biāo)體系，并且要與評(píng)價(jià)目標(biāo)有較大關(guān)聯(lián)。

3.4 動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合

動(dòng)態(tài)分析是指標(biāo)體系設(shè)置的基礎(chǔ)不僅是要在同類型、同時(shí)期比較土地的利用狀況，還要從動(dòng)態(tài)發(fā)展角度來(lái)分析土地的利用和協(xié)調(diào)發(fā)展情況，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)土地集約利用。

3.5 可行性原則

土地集約利用的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要從實(shí)際出發(fā)，不能空談空想，要明確概念，計(jì)量的范圍、口徑等要一致，以便進(jìn)行數(shù)據(jù)比較和分析，同時(shí)要選擇合適的方法測(cè)定土地集約利用水平。

4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

根據(jù)上述評(píng)價(jià)原則，結(jié)合《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》，初步擬定開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。

4.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

各因子權(quán)重采用特爾菲法確定，特爾非法依據(jù)采用匿名方式，即每個(gè)專家之間不得相互討論，專家之間不發(fā)生橫向聯(lián)系，他們只能與相關(guān)調(diào)查人員聯(lián)系，通過(guò)多次調(diào)查專家的看法，通過(guò)反復(fù)歸納、修改，最后把各個(gè)專家的看法匯總成基本一致的看法，作為依據(jù)。這種方法具有可靠的代表性。要求參與打分的專家應(yīng)該熟悉開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和土地利用的狀況，總數(shù)設(shè)定為10～40人；打分要在不相互協(xié)商的情況下根據(jù)評(píng)價(jià)的材料和有關(guān)說(shuō)明獨(dú)立進(jìn)行；打分一般進(jìn)行2～3輪。

4.3 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

為避免因評(píng)價(jià)因子的計(jì)量單位不同而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須對(duì)評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值。實(shí)際計(jì)算中是用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值與指標(biāo)實(shí)際值的比值來(lái)表示。然后根據(jù)不同評(píng)價(jià)因子的特點(diǎn)把評(píng)價(jià)指標(biāo)分為負(fù)相關(guān)指標(biāo)、正相關(guān)指標(biāo)和雙向相關(guān)指標(biāo)三種類型，不同種類型的指標(biāo)因子分值計(jì)算方法是不同的。

（1）正相關(guān)指標(biāo)。指的是與土地集約利用程度正相關(guān)的因子，即指標(biāo)值越大表示土地利用程度越高。其評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的公式為：Xi=ai/Ai× 100。式中：Xi為開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的分值；ai為開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值；Ai為開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

（2）負(fù)相關(guān)指標(biāo)。指與土地集約利用程度呈反相關(guān)的因子，即指標(biāo)值越大表示土地利用程度越低。其評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的公式為：Xi=Ai/ai×100。式中符號(hào)意義同正相關(guān)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)值為0時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)值采用公式：Xi=（1-ai/Ki）× 100計(jì)算。式中：Ki為指標(biāo)最高極限值。

（3）雙向相關(guān)指標(biāo)類型。指與土地集約利用程度呈雙向相關(guān)的因子，即指標(biāo)值有一個(gè)比較合理的標(biāo)準(zhǔn)，越接近這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所反映的土地利用程度越高。其評(píng)價(jià)指標(biāo)分值用的計(jì)算公式為：Xi=（1-|Ai-ai|/Ai）×100。式中符號(hào)含義同上。對(duì)于計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)的因素因子，指標(biāo)分值均取0分。

4.4 評(píng)價(jià)總分值的計(jì)算

評(píng)價(jià)總分值是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，以此來(lái)衡量評(píng)價(jià)對(duì)象土地集約利用水平的高低。評(píng)價(jià)總分值的計(jì)算方法采用模糊數(shù)學(xué)中加乘法原則，計(jì)算公式為：Y=Xi×Wi。式中：Y為某開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)總分值；Xi為某開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的分值；Wi為某開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；n為指標(biāo)數(shù)量。

5 結(jié)束語(yǔ)

由于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少，而且是一項(xiàng)任務(wù)繁重的工作，很具有挑戰(zhàn)性，因此還有一些需要進(jìn)一步深入研究的地方。例如：開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)信息管理體系的研究涉及許多方面，而且開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)的實(shí)踐并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)還有待完善。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果是需要不斷更新的，需要及時(shí)更新開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用數(shù)據(jù)，這樣可以為相關(guān)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)?？偠灾?，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用的潛力很大，應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高土地的使用強(qiáng)度和土地集約發(fā)展趨勢(shì)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地的集約利用率，才能使開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

[1]呂俊儀.我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法研究[M].天津師范大學(xué)出版社，2008.

[2]查志強(qiáng).城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].改革論壇，2015（4）：34～35.

[3]王靜.土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀問(wèn)題與趨勢(shì)[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2015（3）：29～30.

F293.2

A

1004-7344（2016）26-0030-02

2016-8-22

陳曦（1968-），女，本科，主要從事土地利用工作。

劉會(huì)容（1977-），女，本科，主要從事土地管理工作。