康　洋

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高等學校內(nèi)部會計控制構建問題及措施探究

康洋

摘要：本文通過分析高等學校內(nèi)部控制中存在的問題，從解決問題的關鍵點入手，提出解決高等學校在構建內(nèi)部會計制度問題的對策，為今后高等學校內(nèi)部會計控制構建提供理論基礎。

關鍵詞：高等學校；內(nèi)部會計控制；問題；措施

引言

“科教新國”戰(zhàn)略的實施，促進我國高等學校教育科研事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，高校教育事業(yè)發(fā)展迅速，但其內(nèi)部會計控制管理制度建設卻發(fā)展緩慢，造成高等學校財務問題逐漸突出。只有構建有效的內(nèi)部會計控制制度才能與高校發(fā)展相適應，從而避免財務風險的發(fā)生，推動高等學校全面發(fā)展。

一、我國高等學校內(nèi)部會計控制存在難點問題分析

高等學校內(nèi)部會計控制的主要目標是落實國家財務政策及法律法規(guī)，確保資產(chǎn)不會流失，并且保留財務信息的完整性、真實性和全面性。為了降低高等學校財務風險，高校領導要明確內(nèi)部會計控制的重要性。但是，當前階段許多高等學校領導在思想上對內(nèi)部會計控制認知不足，未將內(nèi)部會計控制制度建設擺在正確的位置上，造成會計監(jiān)督機制與獎罰機制嚴重缺失，導致學校內(nèi)部會計管理工作出現(xiàn)很多問題。首先，高校的領導人員經(jīng)常片面地認為內(nèi)部會計制度只需財務管理人員負責，而與其他教育職工、領導干部無關。高校內(nèi)部會計控制不僅需要財務、審計、紀檢監(jiān)督部門的管理，而且也需要各院系、處室建立健全的管理章程，積極配合高校財務部門進行內(nèi)部控制。如果制度建立只是浮于表面，敷衍了事，會嚴重弱化內(nèi)部管理控制作用，極易造成財務風險。其次，我國近二十年來頒布實施了一系列的內(nèi)部會計制度，比如《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范——工程項目》，不過這些規(guī)范大多數(shù)針對企業(yè)。2013年初，我國起草實施了《事業(yè)單位會計制度》，試圖改變我國高等學校內(nèi)部會計控制的滯后現(xiàn)象，但由于內(nèi)部會計制度多年來的模式根深蒂固，很難形成各部門間相互間獨立、牽制的形式。造成以上結果的原因主要是內(nèi)部會計單位權威不夠、獨立性不強、專業(yè)技術人員缺乏、控制范圍不確定以及綜合評價體系健全。再次，高等學校自身對內(nèi)部控制認識不全面。高等學校通常認為學校應以科研、教育為重心，不能過于看重內(nèi)部會計控制，否則將會有濃郁的“金錢味”。因此，高校內(nèi)部財務制度經(jīng)常遭到輕視，造成會計控制力度嚴重不足。這種認知會導致在學校做出重大項目支出時，僅考慮科研技術發(fā)展，不顧內(nèi)部財政開支，缺乏全面論證分析，最終出現(xiàn)決策失誤。最后，高等學校沒有明確的獎罰制度，形成對嚴格遵守財務制度的人不獎勵，對破壞會計制度的人不懲罰的狀態(tài)，變相地鼓勵了違反會計制度的行為。久而久之，高校內(nèi)部財務問題就會越來越多。

二、解決高校內(nèi)部會計控制問題的關鍵點

1.根據(jù)我國頒布的《事業(yè)單位會計制度》，制定高等學校內(nèi)部會計制度標準，凡是涉及到財政工作的部門或個人，無論是哪個處室、院系、領導均不得違反設立的制度標準，不允許有任何特殊情況存在。

2.全部經(jīng)費，包括財政經(jīng)費與創(chuàng)收經(jīng)費，均由高等學校內(nèi)部會計部門統(tǒng)一控制，不許以任何形式采取其他會計處理方式處理，比如，利用不同渠道越過高校內(nèi)部會計部門私自處理。

3.要在高等學校內(nèi)部組建財務控制小組，由分管學校的領導擔任小組組長，領導小組人員嚴格控制財務支出。可將小組分為財務、審計、監(jiān)督等處室，允許二級院系負責人參與領導小組，樹立榜樣，以身作則，全面落實內(nèi)部會計控制制度。

4.改善原有高等學校內(nèi)部會計控制機制，并逐步細化流程，分別針對學校特點、學科設置、科研方向等設計會計業(yè)務流程處理方法。近幾年來，許多學校采用集體審議聯(lián)簽責任制處理重大投資與項目投資決策，通過這種方法能夠使會計主體間受到互相牽制，更好的發(fā)揮內(nèi)部會計控制作用。內(nèi)部會計控制應深入到執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)，有效地提高業(yè)務監(jiān)控力度，避免財務問題發(fā)生。

三、加強高等學校內(nèi)部會計制度的建議與措施

1.強化規(guī)章制度。為強化高等學校內(nèi)部會計控制規(guī)章制度，對各階層均應一視同仁，不管是領導干部還是教育職工。同時，內(nèi)部會計控制制度還應該細化到每一位負責人，規(guī)定崗位責任與義務。會計制度實施時，如果發(fā)現(xiàn)有關制度不符合高等學校財務制度的實際情況，應及早改進。嚴格管理財務憑證及印章，保證賬目及時結清、一目了然，實行一系列的財政防控措施，杜絕可能引起財務風險的時間發(fā)生，做到令行禁止。

2.實行職權分離制度。高等學校中與財務相關的崗位和部門應實行權利分離制度，將決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分散于不同部門或個人，以防權利集中于某些部門或個人手中。這種制度可以使崗位、職能間相互牽制，避免了越權行為發(fā)生，確保了會計信息真實、獨立。

3.建立內(nèi)部會計評價監(jiān)督制度。高等學校應盡快加強內(nèi)部會計控制評價與監(jiān)督機制，使內(nèi)部監(jiān)督與會計結算相結合，兩者相互聯(lián)系、相互制約。會計評價監(jiān)督使會計核算的結果得到保證，而會計核算過程中的內(nèi)部評價監(jiān)督能夠促進會計工作有序進行，增加內(nèi)部評價監(jiān)督功能的有效性。高校領導人與財會人員要定期對財務資金狀況相互交流，通過財務人員提供的成本費用報表進行項目支出控制。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時修正，并且跟蹤調(diào)整結果，制作驗收報告。在此過程中，不僅提高了高校自我控制意識，而且完善了內(nèi)部會計控制機制。

4.明確獎罰制度。對高等學校廣大教育職工嚴格執(zhí)行會計管理制度的行為進行獎勵，能夠促使內(nèi)部會計控制制度更好的實施。如若放任違反制度之人，采取放任狀態(tài)，會使人產(chǎn)生行為正確的錯誤意識，導致制度難以落實。只有重罰才能使其認識到觸犯制度的代價遠高于收益，起到最好的警示效果。

5.創(chuàng)新內(nèi)部會計管理機制。內(nèi)部會計制度的服務目標是加快高等學校教育科研事業(yè)健康發(fā)展，而創(chuàng)新能夠讓會計控制制度時刻緊跟學校發(fā)展步伐，所以應更好地將創(chuàng)新與內(nèi)部會計制度結合，促進會計管理工作良性發(fā)展，降低財務風險，提高內(nèi)部會計控制活力。

6.引入社會審計監(jiān)督。隨著高等學校利益主體呈現(xiàn)出多元化、多樣化、復雜化的趨勢，審計部門對學校內(nèi)部資金管理越來越重要。會計內(nèi)部審計監(jiān)督主要是內(nèi)部財務人員對學校本身資金的審計監(jiān)督。為確保監(jiān)督工作更加準確、全面、公正，需要引入第三方注冊會計師對企業(yè)經(jīng)濟活動進行評價，其中注冊會計師是提高審計工作有效性的基礎，這種經(jīng)濟審計活動被稱為社會審計監(jiān)督。除此之外，還要考慮到群眾監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結合，創(chuàng)造良好的會計工作監(jiān)督環(huán)境。

總之，高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，使高校利益主體越來越復雜，如果財務管理制度停滯不前，無疑會阻礙高校教育科研事業(yè)健康發(fā)展。所以建立完善的高等學校會計制度，已經(jīng)成為高校不容忽視的問題。

參考文獻：

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（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學院）