吳　臘

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新預(yù)算法下如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

吳臘

摘要：事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，在運(yùn)行過程中通過內(nèi)部管理、編制預(yù)算等多項(xiàng)措施貫穿事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量將會影響事業(yè)單位運(yùn)行過程中的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；預(yù)算管理；事業(yè)單位

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使我國的財政體制需要進(jìn)行不斷的改革，事業(yè)單位在財務(wù)管理方面也與時俱進(jìn)、進(jìn)行了一系列的改革，但仍然存在內(nèi)部監(jiān)控不足、工作人員意識淡薄等多種問題。在這樣的背景下，提出了新預(yù)算法，事業(yè)單位需要在新預(yù)算法下加強(qiáng)預(yù)算管理。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的主要作用

（一）優(yōu)化單位支出結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)務(wù)管理

事業(yè)單位在運(yùn)行過程中進(jìn)行預(yù)算管理可以對單位起到編制、控制、監(jiān)督等作用，由此可見在事業(yè)單位運(yùn)行過程中，加強(qiáng)預(yù)算管理可以使事業(yè)單位的管理能力得到提高，可以實(shí)現(xiàn)對單位績效的有效考核和監(jiān)控，使事業(yè)單位的財政收支不平衡得到改變，提高事業(yè)單位財政收支的管理水平。

（二）實(shí)現(xiàn)對公共資源的合理分配

通常來說，事業(yè)單位中的資金主要來自財政撥款，因此在其運(yùn)行過程中，通過編制財務(wù)收支指標(biāo)確保事業(yè)單位的常用方法為預(yù)算管理。預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的一項(xiàng)重要手段，合理的預(yù)算管理可以使事業(yè)單位中的有效資源得到合理分配，可以使事業(yè)單位的財政資源的配置和使用效率都得到提高，從而減少資源的浪費(fèi)，使資金的使用效率得到進(jìn)一步提高，對事業(yè)單位中的資源進(jìn)行合理配置。

二、新預(yù)算法的主要特點(diǎn)

（一）預(yù)算約束力得到了強(qiáng)化

新預(yù)算法將“強(qiáng)化預(yù)算約束力”寫到了立法中，對預(yù)算的法定性進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，明確規(guī)定如果預(yù)算是通過人民代表大會批準(zhǔn)的，為經(jīng)法定程序，禁止對其進(jìn)行調(diào)整。

（二）加強(qiáng)收支考核

在對收入預(yù)算上，為了保證收入預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期性，各級預(yù)算收入編制都應(yīng)當(dāng)與社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，同時要與財政政策進(jìn)行合理的銜接，各級政府部門在工作中禁止向單位和預(yù)算收入征收部分下達(dá)固定指標(biāo)。預(yù)算支出上，增加了相應(yīng)的審查工作，其中主要包括的內(nèi)容有：預(yù)算安排是否與我國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，重大投資和重點(diǎn)支出的預(yù)算安排是否合理等。

（三）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移的規(guī)范性

新預(yù)算法對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了規(guī)范，在財政轉(zhuǎn)移支付過程中，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，從而使各個地區(qū)的財力能夠變的更加均衡。在事業(yè)單位中，建立定期轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支出評估和退出機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)對市場競爭機(jī)制的有效調(diào)節(jié)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制問題

1.事業(yè)單位中的管理層對預(yù)算編制的理解具有片面性，缺乏重視，這也導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量偏低，可操作性差。由于事業(yè)單位對預(yù)算編制的認(rèn)識沒有達(dá)到一定高度，錯誤的認(rèn)為預(yù)算編制只不過為一種形式，因此在上報后并沒有依據(jù)實(shí)際預(yù)算編制進(jìn)行批復(fù)，沒有設(shè)立專門預(yù)算編制人員和機(jī)構(gòu)，沒有對事業(yè)單位的具體情況和實(shí)際需求加以考慮，無法分析以前的預(yù)算執(zhí)行情況，從而將會導(dǎo)致編制預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

2.預(yù)算編制不完整、不規(guī)范，特別是在收入上的預(yù)算編制存在的問題比較嚴(yán)重。隨著體質(zhì)改革的不斷進(jìn)行，事業(yè)單位的收入來源發(fā)生了較大變化，但是在預(yù)算管理理念上卻沒有發(fā)生變化，沿用簡單的反映國家財政預(yù)算撥款的預(yù)算管理理念，這顯然是不合理的，需要對其進(jìn)行改變。因此，預(yù)算編制過程中，一方面沒有對被納入到預(yù)算管理中的經(jīng)營收入、非稅收入等進(jìn)行全面的預(yù)算管理，另一方面動用上年結(jié)余來安排的本年支出也未納入預(yù)算進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致收入與支出預(yù)算管理發(fā)生了較為嚴(yán)重的脫節(jié)。

3.支出預(yù)算編制存在問題，預(yù)算編制的一個重要組成部分就是支出預(yù)算，是事業(yè)單位正常運(yùn)行和完成任務(wù)的基本保障。然而，從實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制隨意性強(qiáng)，沒有對預(yù)算問題進(jìn)行認(rèn)真的研究，經(jīng)常會通過實(shí)用人數(shù)或通過多報人員編制，增加人員日常公用費(fèi)用和人員費(fèi)用的支出。

（二）預(yù)算執(zhí)行問題

1.執(zhí)行隨意性強(qiáng)，缺少約束性。少數(shù)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中，法律意識不強(qiáng)，在執(zhí)行過程中對預(yù)算的調(diào)整十分頻繁；經(jīng)常會缺少預(yù)算執(zhí)行計劃或脫離預(yù)算執(zhí)行計劃，對單位中的資金支配過于隨意；在資金的使用過程中，經(jīng)常擅自對開支的范圍進(jìn)行更改，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；虛列開支，預(yù)算支出不合理情況在事業(yè)單位中屢禁不止。

2.項(xiàng)目支出無法依據(jù)固定執(zhí)行，因?yàn)槭聵I(yè)單位在預(yù)算編制過程中，不細(xì)化、不科學(xué)，因此在項(xiàng)目執(zhí)行過程中缺少問責(zé)和合理的監(jiān)控制度，從而將會導(dǎo)致項(xiàng)目的執(zhí)行與預(yù)算發(fā)生脫節(jié)，無法依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定對完成項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)常對項(xiàng)目的資金進(jìn)行挪用，將其用于其它項(xiàng)目或其它費(fèi)用的開支上；對政府所規(guī)劃的基本項(xiàng)目的基本建設(shè)經(jīng)常會超出預(yù)算，經(jīng)常在計劃之外增加項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算之間存在較大的差異。

（三）缺少健全的監(jiān)督考核機(jī)制

少數(shù)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中沒有健全的監(jiān)督機(jī)制，相互之間無法形成一個有效的制度進(jìn)行相互制約，從而導(dǎo)致執(zhí)行部門無法對預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作不到位，對預(yù)算管理的效果造成了不良影響。此外，由于事業(yè)單位缺少合理的獎懲制度，對工作人員的責(zé)任追求和人員獎勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相應(yīng)的要求，事業(yè)單位中的工作人員在實(shí)際工作中缺少相應(yīng)的熱情和積極性，這對預(yù)算管理工作的開展造成了不良影響。

四、新預(yù)算法下加強(qiáng)預(yù)算管理的合理措施

（一）提高部門預(yù)算編制質(zhì)量

1.加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視，在編制預(yù)算過程中依照全口徑預(yù)算管理中的具體要求進(jìn)行。事業(yè)單位在運(yùn)行過程中，要認(rèn)清目前經(jīng)濟(jì)形式下事業(yè)單位在預(yù)算管理改革過程中的主要思路，加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視程度，編制預(yù)算都依照相應(yīng)的法律進(jìn)行。

2.預(yù)算支出的安排要合理，發(fā)揮預(yù)算管理的真實(shí)作用，對支出的管理必須要嚴(yán)格，對預(yù)算資金的安排要合理，優(yōu)先保障事業(yè)單位中的人員經(jīng)費(fèi)，確保事業(yè)單位的正常運(yùn)行。項(xiàng)目支出必須要突出重點(diǎn)內(nèi)容，對符合社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃要進(jìn)行優(yōu)先安排，并且要做好其它項(xiàng)目支出的妥善安排。在管理過程中對支出管理制度進(jìn)行健全，對國家所規(guī)定的各項(xiàng)支出指標(biāo)的執(zhí)行要嚴(yán)格，加強(qiáng)對資金的使用力度，明確資金用途。

3.樹立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識。事業(yè)單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，因此在工作中需要加強(qiáng)自身的責(zé)任意識，承擔(dān)預(yù)算管理的主體責(zé)任。在事業(yè)單位中建立執(zhí)行管理責(zé)任制，將預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任落實(shí)到承擔(dān)單位和承擔(dān)人身上。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

事業(yè)單位在完成合理的預(yù)算編制后，在執(zhí)行上要嚴(yán)格的依據(jù)計劃進(jìn)行。預(yù)算執(zhí)行過程中，需要嚴(yán)格的參照單位和國家的相關(guān)規(guī)定，依照財務(wù)報表手續(xù)做好相應(yīng)的財務(wù)工作。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要將工作重心放在對預(yù)算執(zhí)行的合理分析和有效執(zhí)行上，對預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累，從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制的科學(xué)服務(wù)工作。為了提升預(yù)算執(zhí)行效率，事業(yè)單位中的工作人員需要明確預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容，分析預(yù)算執(zhí)行中的重點(diǎn)內(nèi)容，對指標(biāo)進(jìn)行分解，調(diào)度資金，確保財務(wù)收支合理性。了解收支平衡和預(yù)算變動的情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的不合理情況，以及預(yù)算編制中存在的不完善行為。

（三）建立完善的監(jiān)督機(jī)制

在新預(yù)算法下，事業(yè)單位需要健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，將責(zé)任和權(quán)力劃分到每一個人的身上，從而確保預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的合理運(yùn)行。預(yù)算管理監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、籌集、分配、預(yù)算資金在活動中的應(yīng)用等。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，對預(yù)算管理進(jìn)行約束，對審查內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，明確重要項(xiàng)目和資金使用的審查制度。同時，在預(yù)算監(jiān)管過程中還要落實(shí)預(yù)算政策、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，并且要依法追究相應(yīng)人的責(zé)任，從而確保預(yù)算收支的合理運(yùn)行。

通過以上措施可以提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效果。例如，在某公共衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，事業(yè)單位首先加強(qiáng)了單位預(yù)算編制的申報工作，確保申請報告的質(zhì)量、可行、規(guī)范程度都能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，從而使公共衛(wèi)生單位的職能能夠得到提高。其次，公共衛(wèi)生單位按照新預(yù)算法的要求，加強(qiáng)了在預(yù)算編制、項(xiàng)目論證、科學(xué)編制等預(yù)算報告上的審批工作，單位依據(jù)實(shí)際需求和社會需求，確定了項(xiàng)目支出預(yù)算，提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性。再次，事業(yè)單位在預(yù)算編制項(xiàng)目編寫過程中，對項(xiàng)目的決策評價進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，使項(xiàng)目得到了合理優(yōu)化，縮小了實(shí)際支出與預(yù)算之間差距，使預(yù)算管理變得更加可靠。

五、結(jié)束語

預(yù)算法是我國眾多法律的中重要的一部，其隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位資金來源的不斷變化而更新，2015年1月1日最新的《預(yù)算法》被頒布，并實(shí)施。新預(yù)算法的實(shí)施對事業(yè)單位預(yù)算管理來說意義重大，但其起到的效果仍然無法滿足事業(yè)單位的要求，因此事業(yè)單位中的工作人員需要不斷努力對事業(yè)單位預(yù)算管理中遇到的問題進(jìn)行解決，確保我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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（作者單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）