沈麗欣

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預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響探微

沈麗欣

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)算會計制度改革成為必然。我國對預(yù)算會計制度改革必須積極采取有效的措施，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，使預(yù)算會計制度能夠更適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文接下來將對預(yù)算會計制度改革就行政事業(yè)單位會計的影響進行詳細(xì)敘述。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；改革；行政事業(yè)單位；會計工作；影響

會計工作作為事業(yè)單位工作的中心環(huán)節(jié)，具有非常重要的作用。隨著我國加入WTO，經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國的財政管理體制也經(jīng)歷了不斷的改革。行政事業(yè)單位作為我國服務(wù)性行業(yè)，也應(yīng)該跟上時代發(fā)展的步伐，在預(yù)算會計制度中進行改革，使之適應(yīng)新形勢下會計制度的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度概況和改革的原因

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度概況

預(yù)算會計作為行政事業(yè)單位中財務(wù)管理的基本工作，主要是圍繞預(yù)算管理展開工作，不以營利為目的，能夠反映出監(jiān)督中央和各地方政府的預(yù)算會計情況。預(yù)算會計制度主要是將預(yù)算管理作為工作中心，來對國家的財政情況以及行政事業(yè)單位的財政情況進行會計核算的有關(guān)制度。而事業(yè)單位預(yù)算會計主要是指將事業(yè)單位中的經(jīng)濟往來作為研究對象，通過財務(wù)人員的財務(wù)記錄來體現(xiàn)事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會計的情況以及結(jié)果的專業(yè)會計。我國的預(yù)算會計制度在上世紀(jì)五十年代開始應(yīng)用，并先后經(jīng)歷了兩次改革，于上世紀(jì)末期形成比較完善的會計制度，沿用至今。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的原因

社會主義市場經(jīng)濟下，行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度必須要進行改革才能符合時代的發(fā)展。雖然我國現(xiàn)在實行的預(yù)算會計制度已經(jīng)經(jīng)歷過兩次改革，在各方面都有所改善，但是仍存在一些不足，阻礙著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。目前行政單位是我國行政單位會計的主體，其經(jīng)濟活動主要是以政府職能的有效性為目的，對價值增值考慮較少。但是隨著市場經(jīng)濟體制的深入，難以劃分預(yù)算會計的標(biāo)準(zhǔn)。同時行政單位涉及到很多的專用款項，在這些專用款項核算中缺乏針對性和?？顚Ｓ眯?，這使得往來款項的性質(zhì)出現(xiàn)混淆，而且行政單位的財務(wù)報表不夠詳細(xì)，數(shù)字統(tǒng)計不全面，款項支出科目過于籠統(tǒng)，這對行政會計工作有很大的影響。所以行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度進行改革成為必然。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革存在的問題及解決對策

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革存在的問題

行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度改革是完善行政事業(yè)單位會計制度的有效措施。首先，我國事業(yè)單位一直沿用的收付實現(xiàn)制度不符合當(dāng)代的經(jīng)濟發(fā)展要求。這種制度在資金負(fù)債核算內(nèi)容上存在著漏洞，在資金往來中，后期支付得資金沒有得到及時確認(rèn)，使成本核算的準(zhǔn)確性不高。其次，預(yù)算會計制度過于教條。我國現(xiàn)在應(yīng)用的預(yù)算會計制度還是沿用上世紀(jì)末的制度，而近二十年我國的經(jīng)濟得到飛速的發(fā)展，社會也不斷的進步，政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種陳舊、刻板的制度使會計信息準(zhǔn)確性難以的到保障。然后，會計信息不夠透明。政府職能的轉(zhuǎn)變方向就是為了使公共財政體系更加透明化，但是目前我國的預(yù)算會計制度核算過于簡單，財務(wù)報表過于籠統(tǒng)，使財務(wù)信息無法全面的展示出來。

（二）行政單位預(yù)算會計制度改革的對策

針對行政單位預(yù)算會計制度改革中出現(xiàn)的問題，必須制定相應(yīng)的應(yīng)對對策，來保證預(yù)算會計制度在行政單位中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，將企業(yè)財務(wù)管理中的責(zé)權(quán)發(fā)生制引入到行政事業(yè)單位中，責(zé)權(quán)發(fā)生制是將企業(yè)的收入按照現(xiàn)金收入和未來現(xiàn)金收入的債務(wù)發(fā)生來進行具體計算的，不是通過簡單的現(xiàn)金收入和支出確定最終的收入。這種計算方法更加科學(xué)、合理，從而能夠提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。其次，對預(yù)算報表進行改進。我國現(xiàn)行的事業(yè)單位制度使財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息都顯示出來，使會計信息的利用率降低，對行政事業(yè)單位會計預(yù)算報表進行改進，將權(quán)責(zé)發(fā)生制中的收入和費用科目加入到表報中，并根據(jù)單位財務(wù)需要進行改進，并增加現(xiàn)金流量表以及表外信息等條目，使行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況更加清晰和真實。最后，對事業(yè)單位預(yù)算會計制度的管理進行有效控制。加強預(yù)算會計制度的管理能夠有效的解決預(yù)算會計中出現(xiàn)的諸多問題，使預(yù)算會計目標(biāo)得以實現(xiàn)。在預(yù)算會計制度中建立會計集中核算體系，要求各單位的報賬員要有扎實的會計知識功底和操作技能，能夠?qū)⒏鲉挝坏呢攧?wù)情況清晰、準(zhǔn)確的報告給核算中心，從而提高使預(yù)算會計的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作的影響

（一）會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作的影響

預(yù)算會計制度的改革意味著行政事業(yè)單位需要建立新的會計制度與之相適應(yīng)，并將事業(yè)單位的會計工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯缘臅嫻ぷ?，為社會提供公益性的活動和幫助。在行政事業(yè)單位中引入企業(yè)財務(wù)管理中的責(zé)權(quán)發(fā)生制管理模式，建立與國際接軌的核算制度。在此過程中要結(jié)合我國的國情進行改革，對國外以及企業(yè)會計核算中的制度和元素進行適當(dāng)?shù)母倪M，使其能夠更適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的工作需求。

（二）事業(yè)單位部門的預(yù)算改革對行政事業(yè)單位會計工作的影響

部門預(yù)算改革是要將各部門的收入和支出情況真實全面的反應(yīng)出來，同時也包括預(yù)算資金。部門預(yù)算改革后需要將部門中所有的預(yù)算收支情況都包括在部門預(yù)算中。這就要求對部門的預(yù)算會計科目進行重新整理和設(shè)置。同時，取消部門中各項支出的基數(shù)極其增長編制方式，統(tǒng)一按照預(yù)算年度的全部因素，對預(yù)算中的每一個科目和涉及到的款項進行預(yù)算。

（三）政府的采購制度對行政事業(yè)單位會計的影響

行政事業(yè)單位涉及到的采購事項比較多，這不僅需要到財政預(yù)算資金還需要有其它方面的資金支出，而這些支出款項都由財政部門統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致預(yù)算單位的資金向財政部門流動。在政府的采購中，凡是列入到政府采購計劃中的物品或服務(wù)類項目，都需要政府的采購部門集中對外采購，并由政府通過國庫予以支付相應(yīng)的款項。目前我國政府的采購力度不斷加大，財政總預(yù)算會計會對多數(shù)的財政資金支出項目和款項進行列表統(tǒng)計，然后根據(jù)財政向供應(yīng)商的撥款數(shù)據(jù)，來進行財政預(yù)算控制。

（四）改變預(yù)算資金流轉(zhuǎn)程序?qū)π姓聵I(yè)單位會計制度的影響

預(yù)算會計制度改革采取了國庫單一賬戶制度，這一改革轉(zhuǎn)變了預(yù)算資金的流程，財政收入及總預(yù)算會計向行政單位撥出經(jīng)費的影響使財政總預(yù)算會計發(fā)生轉(zhuǎn)變。這使得行政事業(yè)單位的資金管理更加有效，但是也使我國目前執(zhí)行的行政事業(yè)單位會計制度與經(jīng)濟發(fā)展脫軌，在傳統(tǒng)的行政單位中，工作人員的工資是由銀行負(fù)責(zé)支出的，但是在改革后，會計人員要將收入和支出全部記錄到報表中，使事業(yè)單位的運行得到進一步控制。

綜上所述，預(yù)算會計制度的改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，通過預(yù)算會計的改革能夠使行政事業(yè)單位會計核算更加清晰、準(zhǔn)確，有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，同時也可以與國際會計核算接軌，使國際化經(jīng)濟發(fā)展得以有效進行。但是在改革的過程中仍存在一些問題，需要政府和事業(yè)單位管理人員積極努力，采取科學(xué)的應(yīng)對對策，共同完成預(yù)算會計制度的改革。

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（作者單位：中共平泉縣委農(nóng)村工作委員會）