徐 瑞

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

徐 瑞

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作有條不紊、有序推進(jìn)。該項(xiàng)工作的質(zhì)量直接關(guān)系到公共福利水平的釋放與和諧社會(huì)的進(jìn)一步建設(shè)。在新的形勢(shì)下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中新問(wèn)題與老問(wèn)題交錯(cuò)出現(xiàn)，給事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作增添了諸多不便。為保證我國(guó)公共事業(yè)的有序發(fā)展，本文對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并在分析的基礎(chǔ)上提出了一些建設(shè)性建議，希望能為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量與效率的提升提供一定的幫助。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

中國(guó)現(xiàn)如今面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)是發(fā)展，發(fā)展包括“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面，并非僅僅只有經(jīng)濟(jì)總量或者經(jīng)濟(jì)規(guī)模的片面擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。它的著眼點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為突破點(diǎn)，通過(guò)逐步調(diào)節(jié)、循序優(yōu)化來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益的最大化，追求而并非只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，事業(yè)單位事業(yè)逐步發(fā)展，蒸蒸日上。事業(yè)會(huì)計(jì)人員在工作中除了面臨以前的老問(wèn)題的煩惱，也遇到了一些新的棘手問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決迫在眉睫。

作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，事業(yè)單位會(huì)計(jì)事業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜、有層次的工程，它關(guān)乎事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展，更涉及到我國(guó)公共事業(yè)尤其是福利事業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。我國(guó)國(guó)民福祉能否切實(shí)落實(shí)也與事業(yè)單位會(huì)計(jì)息息相關(guān)。所以在新的經(jīng)濟(jì)背景下分析事業(yè)單位的會(huì)計(jì)面臨的問(wèn)題，可以為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率的提升、質(zhì)量的提高提供諸多有益的應(yīng)對(duì)策略。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者做了深入探究。從橫向來(lái)說(shuō)，大體可以分為一下五個(gè)方面。第一方面，有些學(xué)者研究了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與其他單位會(huì)計(jì)核算的不同。杜蓉（2013）從會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)成果計(jì)算、會(huì)計(jì)核算平衡式、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面敘述了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與企業(yè)會(huì)計(jì)核算的不同之處。第二方面，有的學(xué)者研究了外部因素對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的深入影響。楊周南等（2005）分析了現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理模式的深層影響。第三方面，諸多學(xué)者探究了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的弊病及其疏導(dǎo)措施。高鑫（2014）從會(huì)計(jì)核算制度、會(huì)計(jì)科目設(shè)置等方面闡述了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題并提出了整改意見(jiàn)。王翠欽（2015）指出了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)核算人員素質(zhì)、預(yù)算管理、內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算制度等方面的具體問(wèn)題。第四方面，有些學(xué)者從某一具體的方面深入研究會(huì)計(jì)核算工作中做遇到的問(wèn)題。劉燕瓊（2009）指出當(dāng)時(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)，阻礙了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作效率的提升，大大削弱了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的可靠性與真實(shí)性。第五方面，有的學(xué)者對(duì)新的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了研究。劉箐（2014）從會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)報(bào)告體系、固定資產(chǎn)核算等方面入手深入地剖析了新舊會(huì)計(jì)核算制度的異同點(diǎn)。以上各位學(xué)者對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的諸多方面研究的深入研究為本文選題與本文研究?jī)?nèi)容提供了許多借鑒與參考。面臨中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作也出現(xiàn)了新的特征，因此我們應(yīng)該用新的視角來(lái)研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，為社會(huì)主義公共福利事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

（一）管理制度不健全，很多國(guó)有資產(chǎn)遭到侵蝕

諸多事業(yè)單位由于存在小團(tuán)體主義，或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在一己私利的思想，他們?cè)噲D把單位的收入的一部分隱藏起來(lái)，最常見(jiàn)的手段有兩種，第一種是把“預(yù)算外收入資金”記作“其他應(yīng)付款”，這樣話(huà)，如果單位不進(jìn)行統(tǒng)一查賬核算，這些資金就會(huì)被該單位或領(lǐng)導(dǎo)挪用。第二種是事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)上繳利用自身職權(quán)代收的部分款項(xiàng)，把這些資金作為自身的財(cái)產(chǎn)使用。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系不夠合理

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)諸多事業(yè)單位把收付實(shí)現(xiàn)制作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，而以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算及財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)事業(yè)單位的收支情況展示不夠全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確。例如企業(yè)部分固定資產(chǎn)不計(jì)入資產(chǎn)折舊這一項(xiàng)，但是實(shí)際情況是企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)隨著長(zhǎng)時(shí)間的使用，其實(shí)際價(jià)值會(huì)大大地?fù)p耗。另外低值易耗品的相關(guān)資產(chǎn)未能列入低值易耗品中，而被列入固定資產(chǎn)中，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)項(xiàng)目的核算數(shù)據(jù)不能很實(shí)際地反映現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)變動(dòng)情況。

（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算報(bào)表不完善

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于新常態(tài)下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)置可能存在一定的弊端和不合理性，這會(huì)使得資產(chǎn)負(fù)債與實(shí)際的報(bào)表存在不一致性，尤其會(huì)出現(xiàn)核算內(nèi)容重復(fù)、遺漏等一系列突出問(wèn)題。這些因素會(huì)大大降低報(bào)表的閱讀價(jià)值，使其不再具有高的實(shí)用價(jià)值。

（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作缺乏規(guī)范性

事業(yè)單位對(duì)其會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性缺乏重視，導(dǎo)致一些違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。具體表現(xiàn)可分為以下幾個(gè)方面：會(huì)計(jì)人員填寫(xiě)會(huì)計(jì)科目的隨意性太大，他們的依據(jù)很多是依據(jù)主觀(guān)意愿；對(duì)會(huì)計(jì)憑證審查不嚴(yán)格，容易造成虛假賬目；對(duì)一些長(zhǎng)時(shí)期的賬目沒(méi)有及時(shí)定期核算，造成工作上的疏忽。

（五）相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員由于受自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的限制，使得整體的會(huì)計(jì)核算人員的綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。這些限制性因素往往造就工作效率低，質(zhì)量低。一方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員專(zhuān)業(yè)性普遍較低，對(duì)自身問(wèn)題和發(fā)展等問(wèn)題思考不足，這直接影響到事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展；許多從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，對(duì)基本業(yè)務(wù)和理論知識(shí)的匱乏直接影響到自身的工作效率。另一方面，事業(yè)單位工作缺乏選拔、激勵(lì)機(jī)制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和效率意識(shí)，導(dǎo)致在工作中懈怠、散漫現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)不合理

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)社會(huì)改革穩(wěn)步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度清楚地規(guī)定了會(huì)計(jì)目錄，相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目也在實(shí)際的工作中出現(xiàn)。但是制度具有一定的滯后性，規(guī)定中的會(huì)計(jì)科目可能因?yàn)槿狈唧w性，或者是缺乏會(huì)計(jì)科目依據(jù)不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的要求，影響了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

四、政策建議

（一）明確監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，使各有所司

從內(nèi)部控制來(lái)講，事業(yè)單位應(yīng)建立自身的監(jiān)督體系與制度條例，使各項(xiàng)工作有章可循。事業(yè)單位應(yīng)把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)或者具體的個(gè)人，建立責(zé)任追究制度，使徇私舞弊這類(lèi)行為無(wú)所遁形。從外部監(jiān)督來(lái)講，事業(yè)單位可以借助專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行定期的核查工作，也可以通過(guò)上級(jí)的監(jiān)督部門(mén)來(lái)監(jiān)督自身的會(huì)計(jì)核算工作，來(lái)確保核算工作的準(zhǔn)確性與清晰性。

（二）弱化收付實(shí)現(xiàn)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制。

事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算時(shí)所用的收付實(shí)現(xiàn)制度不太符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，在實(shí)際工作中可以對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、符合?shí)際的局部調(diào)整，逐步形成一個(gè)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主導(dǎo)的會(huì)計(jì)核算體系。收付實(shí)現(xiàn)制極其容易造成收支項(xiàng)目的不匹配。因此，建立可行的權(quán)責(zé)發(fā)生制度，加強(qiáng)其收付實(shí)現(xiàn)制度的使用力度，能夠更全面、更有效的對(duì)事業(yè)單位的成本進(jìn)行核算，使事業(yè)單位的收支核算的匹配性與其相關(guān)信息的比對(duì)性得以有效實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位的資金能夠得以更有效的運(yùn)行以及節(jié)約，在其財(cái)務(wù)分析和績(jī)效的考核上也提供了一定的方便條件。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)不同途徑、不同形式的活動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)核算人員定期進(jìn)行職業(yè)道德教育，提升從業(yè)人員的精神面貌及職業(yè)道德水平?？梢酝ㄟ^(guò)放映先進(jìn)人物宣傳片或者表彰先進(jìn)個(gè)人、敬業(yè)工作人員等各類(lèi)形式來(lái)提升從業(yè)人員的思想境界，激勵(lì)他們以更高的人情投入到本職工作上去，兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公，以自己的努力換取他人的尊重。其次，借助專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們熟悉各種業(yè)務(wù)，提升工作技能，切實(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升來(lái)追求工作上的高效率，同時(shí)也可以降低審計(jì)成本。

（四）健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作制度

建立健全必備的相關(guān)財(cái)務(wù)工作制度，才能為具體工作的開(kāi)展提供必要的依據(jù)。各項(xiàng)工作有章可依是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的必然要求。主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)核算的具體實(shí)際情況，制定可行有效的規(guī)章制度，包括獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督制度、工作規(guī)范、核算體系等各方面的規(guī)定，以它們?yōu)闇?zhǔn)繩，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作一定會(huì)更加順利地展開(kāi)。

[1]杜蓉.事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)異同比較及分析[J].財(cái)會(huì)研究，2013（8).

[2]楊周南、畢瑞祥、吳鑫.會(huì)計(jì)核算和管理模式的影響現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理模式的影響[J].會(huì)計(jì)研究，2005(5).

[3]高鑫.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(23).

[4]王翠欽.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015(9).

[5]劉燕瓊.事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)[J].財(cái)經(jīng)界，2009(10).

[6]劉箐.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響評(píng)析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014(4).

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師師直事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心）