陸一秀

新形勢下的高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費管理探索

陸一秀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家越來越重視科技的發(fā)展，對科技型企業(yè)的扶持政策逐漸出臺，在科研方面的投入逐漸增大。這幾年，對科研經(jīng)費管控力度加大不少，出臺新的經(jīng)費管理制度，加強(qiáng)審計監(jiān)管制度。對于高新技術(shù)企業(yè)，該如何加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理，既要按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，又要配合實際進(jìn)度，在會計核算、設(shè)備物資采購及使用管理上,既不違背制度原則，又要保證科研項目順利進(jìn)行，提高項目質(zhì)量，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。本文對高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費中存在的一些問題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)解決措施。

一、高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費管理上存在的問題和不足

1.預(yù)算編制欠合理、不全面

預(yù)算編制應(yīng)堅持實事求是的原則，要根據(jù)任務(wù)需要，據(jù)實列支各項經(jīng)費支出，堅持三性原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)合理的編制課題經(jīng)費預(yù)算。當(dāng)前，企業(yè)編制科研經(jīng)費預(yù)算往往偏于粗放，不能詳細(xì)的反應(yīng)科研費用的需求。這樣容易影響以后預(yù)算的執(zhí)行及課題的結(jié)題工作。主要原因為：一是現(xiàn)行科研經(jīng)費預(yù)算主要由課題成員編制，缺少財務(wù)人員的參與。課題成員對科研目標(biāo)、過程都非常了解，但對經(jīng)費管理、使用及財經(jīng)制度等會比較陌生，因此在編制預(yù)算時，有關(guān)這部分會比較隨意，規(guī)范性不夠，項目不夠細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難或經(jīng)費使用不足，計劃拖延，影響科研進(jìn)度。二是經(jīng)費來源的多樣性，也會給預(yù)算編制帶來難度?，F(xiàn)在課題經(jīng)費下?lián)艿挠袊壹?、省級、市級、區(qū)級等專項經(jīng)費，還有單位自籌的配套經(jīng)費等等，經(jīng)費來源渠道不同，相應(yīng)的要求也不同，使用的規(guī)定也會不同，多個單位共同承擔(dān)一個課題，各單位還應(yīng)分別根據(jù)所承擔(dān)的研究任務(wù)的實際需要編制經(jīng)費預(yù)算。因此，加大了前期經(jīng)費預(yù)算的編制難度。

2.預(yù)算執(zhí)行中的問題

科研預(yù)算的執(zhí)行是整個項目管理過程中重要的一環(huán)，但是比起項目的申報和驗收，預(yù)算執(zhí)行往往是被輕視的。項目申報成功后，按要求編制預(yù)算，經(jīng)費到手，愛怎么花，課題負(fù)責(zé)人說了算，經(jīng)常會跟科研進(jìn)度不相匹配，出現(xiàn)突擊花錢等狀況。如何規(guī)范使用科研經(jīng)費主觀意識不強(qiáng)。經(jīng)常出現(xiàn)不按項目使用經(jīng)費，超范圍、超預(yù)算甚至無預(yù)算使用經(jīng)費。自主調(diào)整預(yù)算，不報有關(guān)部門批準(zhǔn)備案就直接執(zhí)行，如隨意變更課題負(fù)責(zé)人或課題組成員，合作單位；如編預(yù)算時設(shè)備是報的是國產(chǎn)的，買的時侯臨時改為進(jìn)口的，預(yù)算是購買的，執(zhí)行中改為租賃等。勞務(wù)費、專家咨詢費領(lǐng)用手續(xù)不齊全，如沒有相關(guān)合同，勞務(wù)工作時間，由他人代領(lǐng)，無專家身份證號碼等等。

3.經(jīng)費核算不規(guī)范

科研經(jīng)費沒有單獨建賬，所有經(jīng)費混為一團(tuán)。沒有嚴(yán)格按照企業(yè)會計準(zhǔn)則及財政廳規(guī)定的科技經(jīng)費會計核算指導(dǎo)性意見的規(guī)定，進(jìn)行會計核算。根據(jù)新企業(yè)會計準(zhǔn)則，企業(yè)所有研發(fā)支出，必須先歸集到“研發(fā)支出”科目，再根據(jù)經(jīng)費的來源，再進(jìn)行分別歸入不同的會計科目，如是國家撥入的科研經(jīng)費，就直接沖減“遞延收益”科目，如果自籌經(jīng)費，就歸入費用中的研發(fā)費科目。在現(xiàn)實操作中，經(jīng)常會簡便操作，不經(jīng)過研發(fā)支出科目，自籌直接歸入費用類科目，撥款經(jīng)費直接沖抵收益。這樣在財務(wù)的賬面上無法真實的、準(zhǔn)確的、完整的反映科研經(jīng)費的使用情況。

4.評估績效機(jī)制不健全

企業(yè)科研管理部門一般比較注重科研項目的申報，成果及產(chǎn)業(yè)化后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，但對經(jīng)費使用，研發(fā)的進(jìn)度，科研人員工作業(yè)績、成本的控制不是特別關(guān)注，未建立全面的、科學(xué)的、有效的評估績效機(jī)制。當(dāng)然有些企業(yè)也會有一些考核制度，但不夠全面。目前，國家也在逐步建立科研項目的績效評價制度，但各公司應(yīng)根據(jù)自身特點，在國家規(guī)定的制度內(nèi)建立更為細(xì)致符合公司科研業(yè)務(wù)特點的績效評價體系。

二、加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費管理的相關(guān)措施

1.強(qiáng)化科研經(jīng)費的預(yù)算編制

科研管理人員、課題組成員、財務(wù)人員共同參與科研經(jīng)預(yù)算的編制工作，科研管理人員把握項目的可行性、政策相符性，課題組成員根據(jù)科研目標(biāo)提出課題所需的經(jīng)費要求，財務(wù)人員在財稅制度、財經(jīng)規(guī)定、經(jīng)費使用規(guī)定這方面把握方向做到經(jīng)濟(jì)合理，三方共同努力科學(xué)、合理、真實地編制課題經(jīng)費預(yù)算。

2.完善科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

按照國家科研經(jīng)費使用管理辦法，建立企業(yè)內(nèi)部的科研經(jīng)費報銷審核制度、經(jīng)費檢查制度、經(jīng)費開支范圍、課題結(jié)題規(guī)定、經(jīng)費預(yù)算調(diào)整流程等等相關(guān)細(xì)責(zé)，實行專款專用。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算書要求和項目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，不得突擊花錢，虛列開支。嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。逐步建立課題信息公開制度，及時對非涉密項目預(yù)算情況進(jìn)行公示，經(jīng)費使用情況定期接受有關(guān)部門進(jìn)行檢查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行公開。加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究違法違紀(jì)團(tuán)隊和個人的責(zé)任。

3.規(guī)范會計核算，對科研項目進(jìn)行細(xì)化

根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則及財政部相關(guān)的指導(dǎo)性意見，準(zhǔn)確設(shè)置會計科目，并同時在項目的輔助項目，分別單獨核算、?？顚Ｓ谩γ總€項目每筆支出都做到賬目清楚，核算規(guī)范。對專項經(jīng)費管理和使用建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)定科研項目經(jīng)費同的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點規(guī)范會議費、勞務(wù)費、差旅費、國際合作交流費和協(xié)作研究費用等支出核算。加強(qiáng)項目經(jīng)費的票據(jù)管理，完善報銷審批制度。

4.建立績效考核機(jī)制

科研管理部門定期組織對各項目的完成進(jìn)度情況、經(jīng)費使用情況、成本控制情況、項目產(chǎn)出情況進(jìn)行考核評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，以確?？蒲许椖拷?jīng)濟(jì)高效的完成。

結(jié)束語

總之，積極探索科研管理的有效措施，建立科學(xué)、合理的經(jīng)費管理系統(tǒng)，是提高企業(yè)科研水平，保證科研項目健康有序的進(jìn)行，這是一項持續(xù)的工作，需要不斷的探索創(chuàng)新。

溫州醫(yī)科大學(xué)附屬眼視光醫(yī)院）