翟小利

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如何監(jiān)控事業(yè)單位賬目

翟小利

摘要：隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位的職責(zé)更加明晰，定位更加準(zhǔn)確，事業(yè)單位的賬目來往也更加頻繁。政府部門、社會各界對事業(yè)單位進行有效監(jiān)督的重要載體就是通過監(jiān)控事業(yè)單位的賬目來實現(xiàn)。本文分析當(dāng)前事業(yè)單位會計管理中存在的矛盾與問題，提出加強事業(yè)單位賬目監(jiān)控的對策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；賬目；監(jiān)控；對策

賬目是反映一家企業(yè)、一個單位經(jīng)濟活動的重要檔案資料，是事業(yè)單位進行財務(wù)控制的重要載體，也是衡量經(jīng)濟運行情況的晴雨表。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，事業(yè)單位參與經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)更加繁重，對事業(yè)單位的財務(wù)、會計管理要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，這就需要有較為科學(xué)的監(jiān)督、監(jiān)管機制作為強有力的后盾。加強對事業(yè)單位賬目的監(jiān)控，是規(guī)范事業(yè)單位會計行為的有效途徑。本文對當(dāng)前事業(yè)單位會計、財務(wù)管理中存在的矛盾與問題，提出加強和改進事業(yè)單位賬目監(jiān)控的對策舉措，以期為加強事業(yè)單位財會管理提供借鑒。

一、事業(yè)單位會計管理遇到的矛盾和問題

事業(yè)單位會計管理主要任務(wù)是對單位各類預(yù)算及執(zhí)行過程中的各類經(jīng)濟活動進行資產(chǎn)管理、記錄，為單位管理者提供可靠的會計信息供其決策。隨著事業(yè)單位參與經(jīng)濟管理活動越來越頻繁，事業(yè)單位會計管理也出現(xiàn)一些不容忽視的矛盾和問題。

（一）會計信息不能準(zhǔn)確反映單位的實際情況

由于事業(yè)單位財會管理往往按照收付實現(xiàn)制原則進行，對單位的現(xiàn)金流可以有較清晰地記錄，但很難對單位負債、成本等方面的真實情況進行真實反映。還有些單位由于受傳統(tǒng)思維的影響，對會計管理重要性的認識不到位，導(dǎo)致會計管理的不規(guī)范性較為突出，很容易造成會計信息物失真，甚至?xí)?dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的流失。一些單位會計基礎(chǔ)性工作不到位，沒有做到應(yīng)記盡記。

（二）事業(yè)單位會計財務(wù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位由于對資金管理較為重視，而對財務(wù)管理缺乏有效的制度和機制，對會計行為，比如賬目等缺乏行之有效的監(jiān)控，缺乏內(nèi)部的監(jiān)督與管理，一些內(nèi)部審計制度不完善、人員不到位，制度不落實的現(xiàn)象十分普遍。而且由于事業(yè)單位人員數(shù)量有限，特別是財務(wù)人員數(shù)量有限，有的是身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)都較低，導(dǎo)致事業(yè)單位會計財務(wù)管理不規(guī)范，有的單位甚至?xí)霈F(xiàn)單位賬目混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）事業(yè)單位會計管理存在漏洞

一些事業(yè)單位在會計管理上存在有漏洞，在預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行中約束力有限，有的相關(guān)計劃編制較粗略，支出、收入項目不具體、細化、規(guī)范，導(dǎo)致一些科目的設(shè)置不夠科學(xué)、有效，收支等方面存在嚴(yán)重問題，在安排項目支出預(yù)算時盲目性和隨意性較大，在資金使用的時候支出控制不到位，超支現(xiàn)象嚴(yán)重，項目支出資金管理使用時基本支出和項目支出沒有區(qū)分開來，沒有做到?？顚Ｓ?，專項資金使用時重撥款輕管理，對項目資金使用缺乏有效地監(jiān)督。

二、加強和改進事業(yè)單位賬目監(jiān)控對策

加強和改進事業(yè)單位賬目監(jiān)控，通過采取一系列政策措施，及時更正單位賬目中出現(xiàn)的問題，做到防患于未然，確保事業(yè)單位有序高效運轉(zhuǎn)。

（一）提升對事業(yè)單位賬目監(jiān)控重要性的認識

事業(yè)單位對單位賬目監(jiān)控重要性的認識往往較低，僅僅認為其是單位中的一項基本業(yè)務(wù)，存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，宣傳不力、管理不嚴(yán)，導(dǎo)致會計人員對賬目的建立、維持、反饋等方面存在不規(guī)范、不科學(xué)，不能真正反映單位真實的運營情況。通過加強對領(lǐng)導(dǎo)層的教育，提升領(lǐng)導(dǎo)層對單位賬目監(jiān)控重要性的認識，可以獲得領(lǐng)導(dǎo)層的廣泛支持，從而提高賬目監(jiān)控的有效性。

（二）科學(xué)設(shè)置會計監(jiān)督機制

設(shè)置科學(xué)的會計監(jiān)督機制是進行事業(yè)單位賬目有效監(jiān)控的根本保證。事業(yè)單位要根據(jù)不相容職務(wù)相互分離控制的要求進行崗位設(shè)置，合理設(shè)計會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機制。要根據(jù)會計管理的相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合事業(yè)單位實際，建立健全與單位實際相符合的會計制度，建立專門的會計監(jiān)督機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員對單位賬目進行相關(guān)的監(jiān)督管理，提高會計監(jiān)督的針對性。

（三）增強事業(yè)單位會計執(zhí)行力

事業(yè)單位會計的執(zhí)行力是事業(yè)單位會計管理、財務(wù)管理是否正規(guī)的根本保障。一個單位建立再完善的會計制度，如果沒有有力的執(zhí)行，一切都將是空談。執(zhí)行是一個單位內(nèi)控制度制定的終極目標(biāo)。在事業(yè)單位日常管理與運營活動中，對制定的會計、財務(wù)等內(nèi)部控制制度要嚴(yán)格執(zhí)行，任何人員都不能凌駕于制度之上。對于在制度執(zhí)行方面出現(xiàn)錯誤的員工，必須對其采取相應(yīng)的懲罰措施，并且加強其內(nèi)控制度執(zhí)行過程中的責(zé)任心與積極性。

（四）強化事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理

加強預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的控制，明確預(yù)算項目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序，及時分析和控制預(yù)算差異，采取改進措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)資金實行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。財產(chǎn)保全控制對財產(chǎn)采取定期盤點、財產(chǎn)記錄、賬實核對、財產(chǎn)保險等措施，確保各種財產(chǎn)的安全完整。樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險管理體系，通過風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析、風(fēng)險報告等措施，對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險進行全面防范和有效控制。

三、結(jié)束語

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，不斷提高事業(yè)單位賬目管理的科學(xué)化水平，有利于事業(yè)單位更好地發(fā)揮作用，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

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（作者單位：邳州市審計局）