張武安忠縣審計(jì)局

基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)之淺見

張武安
忠縣審計(jì)局

本課題所研究的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)績效管理主要是從經(jīng)費(fèi)的使用效率的角度入手，闡述提高經(jīng)費(fèi)使用效率的政策性建議。

基礎(chǔ)教育；經(jīng)費(fèi)；績效審計(jì)

一、教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不管是實(shí)行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”“校財(cái)鄉(xiāng)管”還是“以縣為主”，“校財(cái)縣管”或“校財(cái)局管”，中小學(xué)校都對教育經(jīng)費(fèi)失去了所有權(quán)和支配權(quán)，造成在經(jīng)費(fèi)管理中存在著諸多的問題。通過對忠縣教育行業(yè)2007—2012年財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和重慶市2013年度基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥付管理和使用、貧困寄宿生生活費(fèi)發(fā)放、教育收費(fèi)、教育資產(chǎn)管理和使用、財(cái)務(wù)收支管理、工程建設(shè)、教育體制等方面40多個(gè)問題。對截留、擠占財(cái)政非稅收入1739萬元，收支不入賬、私設(shè)小金庫67萬元，擠占學(xué)生食堂資金713萬元，違規(guī)集資5953萬元，無文件依據(jù)收費(fèi)4217萬元、工程超概（超合同價(jià)）等問題依法進(jìn)行了處理（處罰）。

（二）原因分析

一是學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制不順，權(quán)責(zé)不清。忠縣2013年及以前，各學(xué)校預(yù)算、資金撥付等財(cái)務(wù)管理直接對縣財(cái)政局，從2014年決算開始，每年全縣各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算先報(bào)縣教委審核后，以校為單位報(bào)縣財(cái)政局審定批復(fù)。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了截留、擠占財(cái)政非稅收入、收支不入賬、虛列支出、挪用公款等一些問題，這些問題的發(fā)生，既有學(xué)校的原因，也與各學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制有關(guān)。忠縣各學(xué)校財(cái)政預(yù)決算和財(cái)務(wù)收支管理是縣財(cái)政直接管理，由財(cái)政將預(yù)算批復(fù)直接下達(dá)到學(xué)校，直接審批撥付學(xué)校各項(xiàng)款項(xiàng)，造成縣教委作為教育主管部門對全縣各學(xué)校財(cái)務(wù)狀況不清楚，以至于在檢查督導(dǎo)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況和向市教委上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)帶來較大困難。財(cái)政直接對各學(xué)校進(jìn)行撥款和財(cái)務(wù)管理，是既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判，造成權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管失控，使這次審計(jì)查出的財(cái)政財(cái)務(wù)方面問題無法劃分財(cái)政和教委誰承擔(dān)主管責(zé)任。

二是對教育經(jīng)費(fèi)使用客體認(rèn)識的錯(cuò)位和“顧客意識”缺乏。通過對校方調(diào)查顯示，60%以上的人認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)的使用學(xué)校最應(yīng)該對政府或上級主管部門負(fù)責(zé)，只有不到40%的人認(rèn)為最應(yīng)該對學(xué)生、家長負(fù)責(zé)。這說明很多學(xué)校對教育經(jīng)費(fèi)使用的客體、服務(wù)對象不甚了解，更加沒有形成對客體服務(wù)的“顧客”意識。由于沒有形成以生為本，“學(xué)生至上”、“學(xué)生就是上帝”的“顧客”意識，造成教育經(jīng)費(fèi)沒有真正用在教育上，而是用于其它方面。

三是縣級財(cái)力匱乏，教育投入不足，大班額問題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。2013年忠縣本級財(cái)政收入20多億，總支出60多億，全靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；基礎(chǔ)教育投入7億多，其中，教育附加投入146萬元（2013年財(cái)政收入1217萬元）、城市建設(shè)配套費(fèi)投入140.9萬元（收入11849萬元）、土地出讓收益投入170.89萬元（提取教育經(jīng)費(fèi)2171萬元）。并且三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用是一年滯留一年。由于農(nóng)轉(zhuǎn)城、舉家進(jìn)城務(wù)工、加之擇校等因素，導(dǎo)致學(xué)生大量入城，造成城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題突出；由于城鎮(zhèn)建設(shè)中學(xué)校用地規(guī)劃跟不上，擴(kuò)建、新建無地，原有的教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備無法滿足城鎮(zhèn)生源增加的需要，大班額問題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。

二、對教育經(jīng)費(fèi)績效管理的建議

現(xiàn)階段，教育經(jīng)費(fèi)的投入主體責(zé)任明確，分擔(dān)比例清楚，得到制度和法律保障，我們充分相信教育經(jīng)費(fèi)投入會落到實(shí)處，因此對教育經(jīng)費(fèi)績效管理研究的視角主要是經(jīng)費(fèi)達(dá)到縣以后如何管理，經(jīng)費(fèi)績效管理的政策性建議也是居于此而提出的。

1.完善“校財(cái)局管”經(jīng)費(fèi)管理方式

“校財(cái)局管”的經(jīng)費(fèi)管理方式，在很大程度上避免了“校財(cái)鄉(xiāng)管”時(shí)期經(jīng)費(fèi)管理方面的弊端，在強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為、提高資金使用效率、完善預(yù)算編制制度和防止腐敗滋生等方面存在明顯優(yōu)勢。自從2006年實(shí)行以來，這種經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)取得了較大成效，值得進(jìn)一步推廣和完善。

2.制定科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

“校財(cái)局管”經(jīng)費(fèi)管理方式功能的實(shí)現(xiàn)有賴于各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，科學(xué)、合理經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是經(jīng)費(fèi)收支的依據(jù)?！靶Ｘ?cái)鄉(xiāng)管”時(shí)期，各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的收支由鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理，農(nóng)村中小學(xué)很少自己編制預(yù)算。新機(jī)制實(shí)施以后，中央要求建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度。并指出“科學(xué)規(guī)范的中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要措施，是規(guī)范中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

3.加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度

要加強(qiáng)審計(jì)部門、監(jiān)察部門、財(cái)政部門、教育主管部門等對各中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，同時(shí)發(fā)動民間力量特別是學(xué)生家長參與監(jiān)督，舉報(bào)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為，從外部約束各中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理行為。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方上級主管部門沒有組織具體人員對中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。有7成人認(rèn)為，雖然有檢查，但只是走過場，不嚴(yán)格。并且，80%以上的人反映，對農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況無獎無罰，只有10%的人反映會獎優(yōu)罰劣。對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不嚴(yán)，獎罰不力，時(shí)間長了，必然在經(jīng)費(fèi)管理的過程中，又會出現(xiàn)許多的新舊問題，因此要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和懲罰力度，杜絕教育經(jīng)費(fèi)被截流、挪用、擠占和隨意變更、調(diào)整資金的數(shù)量和用途的現(xiàn)象。

4.建立教育經(jīng)費(fèi)使用情況的公示制度

為了提高資金使用的透明度，接受社會各界的檢閱，許多行政、企事業(yè)單位紛紛建立了政務(wù)、財(cái)務(wù)等公示制度，獲得社會的好評。教育經(jīng)費(fèi)使用情況也應(yīng)該建立相應(yīng)的公示制度。在調(diào)查過程中，有近79%的家長反映學(xué)校沒有向他們公示過經(jīng)費(fèi)使用情況，只有11%的家長反映學(xué)校公示過經(jīng)費(fèi)使用情況。這充分說明，我國目前教育經(jīng)費(fèi)使用情況的公示制度還不完善，公示制度建設(shè)的現(xiàn)狀與學(xué)生家長的需求和愿望差距較大，只有不斷完善公示制度的建設(shè)，讓學(xué)生家長和社會各界參與經(jīng)費(fèi)的管理，才能提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

三、總結(jié)

自2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，教育經(jīng)費(fèi)使用效益如何，關(guān)系到教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的成敗，關(guān)系到教育均衡發(fā)展問題，更關(guān)系到教育民生與公平問題。上文對其教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的問題及原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的解決措施，從而進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

[1]田冠軍,李嵐.公共財(cái)政支出的公平性及其審計(jì)監(jiān)管:歷史和現(xiàn)實(shí)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2012(08)

[2]張淑翠.我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入績效分析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2012(04)