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試析常見城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃的要點

王鶴
重慶鈞鴻工程勘測設(shè)計有限公司

近幾年，隨著我國城市化進程的加快，城鄉(xiāng)改造工作也正如火如荼地開展，土地整治規(guī)劃作為城鄉(xiāng)整體改造工作的重要內(nèi)容之一，不僅對城鄉(xiāng)改造工作的質(zhì)量具有十分重要的影響，同時也有利于緩解我國國土資源的供需矛盾，確保土地資源的可持續(xù)利用。本文就針對常見城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃要點進行了分析和研究。

城鄉(xiāng)整體改造；土地整治；規(guī)劃要點

城鄉(xiāng)整體改造是一項關(guān)系我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，而土地整治規(guī)劃則是城鄉(xiāng)改造工作的重中之重，改革開放以來，我國學術(shù)界一直致力于對土地整治問題的研究，其研究重點主要包括土地整治綜合效益、土地整治潛力以及土地整治的環(huán)境影響等，并取得了一定的研究成果，為土地整治規(guī)劃工作的開展提供了理論依據(jù)。

一、城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃工作的總體布局

土地整治規(guī)劃工作本身是一項綜合性、系統(tǒng)性、復雜性的工作，在規(guī)劃過程中，會涉及到不同的實施目標、管理部門和管理層次，且每個規(guī)劃階段的內(nèi)容多、要求高，這些都使該項工作的施工難度進一步加大，實際整治規(guī)劃工作的開展必須由各部門相互配合完成，因此，在城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃的總體布局上，應依靠各方面的力量，包括當?shù)馗骷壢嗣裾⒅苓吘用竦?，其中，縣級人民政府應當作為土地整治規(guī)劃工作的責任主體，各級黨委政府則是整治規(guī)劃工作的主導力量，各相關(guān)部門應當做好土地整治規(guī)劃工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳、調(diào)解矛盾等工作，嚴格遵循共同責任制。同時，在開展工作的過程中，還必須確定相應的支撐平臺，包括土地整治資金平臺、項目平臺、政策平臺等，并實現(xiàn)各平臺資源的最優(yōu)組合，立足于整體，對各項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，此外，還必須建立一個科學的組織協(xié)調(diào)體系，對工作過程中出現(xiàn)的各種矛盾進行及時調(diào)控，這樣才能確保土地整治規(guī)劃綜合效益的實現(xiàn)。從當前的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)城鄉(xiāng)整體改造工程中對土地整治規(guī)劃的總體布局都包括整治項目的施工設(shè)計、重點整治區(qū)域的確定、土地整治潛力的預測等主要工作環(huán)節(jié)，只有做好這些環(huán)節(jié)的工作，才能在整個土地整治規(guī)劃期內(nèi)確保人民的利益不被損害。

二、常見城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃的要點分析

在進行城鄉(xiāng)整體改造工作的時候，應把握好土地整治規(guī)劃工作的要點，將重點整治項目放在以促進耕地增加為主要目的的土地整治規(guī)劃工程上，對這些重點區(qū)域的整治應當遵循規(guī)?；?、集約化的原則，協(xié)調(diào)好環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)工程、建筑工程、林業(yè)工程以及農(nóng)田水利工程等各項分支工程之間的關(guān)系，根據(jù)土地整治規(guī)劃項目所具有的技術(shù)類型多、學科融合性強以及行業(yè)跨度大的特點，在實際整治過程中全面分析和掌握規(guī)劃要點，并采取科學的施工保障措施，這樣才能促進整治規(guī)劃工作的順利開展。以下是對城鄉(xiāng)整體改造中土地整治規(guī)劃工作要點的具體分析：

（一）對規(guī)劃方案進行科學設(shè)計

在開展土地整治規(guī)劃工作之前，首先必須設(shè)計一個科學可行的規(guī)劃方案，設(shè)計者應遵循立足整體、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃原則，在進行規(guī)劃設(shè)計的過程中，應當做到以下幾點：首先，應對選址地點的各項目用地進行合理劃分，包括居住用地、生產(chǎn)用地以及生態(tài)用地等，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、耕地保護之間的關(guān)系，并完成各項資金的分配以及所有部門職責范圍的劃分工作。其次，在完成工程的選址工作后，應當組織相關(guān)人員對選址地點進行全面勘察，并做好相關(guān)記錄，將設(shè)計方案中各項工程的布置要求、規(guī)模、開發(fā)形式等與現(xiàn)場的實際條件進行對比，保證工程設(shè)計規(guī)劃方案的可行性，盡量避免在方案實施過程中出現(xiàn)設(shè)計變更。

（二）嚴格土地整治規(guī)劃項目的立項工作

土地整治規(guī)劃項目的立項是開展政治工作的前提，因此，必須嚴格項目的立項工作，一般來說，土地整治規(guī)劃項目的立項應滿足以下幾個條件：第一，應確保項目具有一定的法律和理論依據(jù)，也就是說該項目必須符合國家基本法律準則的要求，且具有一定的合理性和可行性。對于土地整治規(guī)劃項目來說，應當遵循受理、踏勘、審批的程序，而且，每一項程序的開展都必須將土地整治的根本目標作為工作中心。第二，應當不損害農(nóng)民的知情權(quán)，也就是說在土地整治工作實施的每個村，都必須組織召開村民代表大會，并向村民介紹國家出臺的相關(guān)土地整治政策、工程具體情況等主要內(nèi)容。第三，應保證土地整治規(guī)劃項目的立項與土地利用的總體規(guī)劃相契合。使該項目的開展能促進農(nóng)村耕地面積和耕地質(zhì)量的提升，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件。

（三）注重項目報批流程的規(guī)范性

在土地整治工作開展之前，首先必須報批有關(guān)部門進行審核批準，且報批流程必須符合相關(guān)的規(guī)范標準。一般來說，土地整治規(guī)劃項目的報批應當遵循以下流程：首先，在將項目上報之前，應當由企業(yè)的主管部門將項目草案向大眾公布，并組織聽證會，向相關(guān)專家和群眾征求意見和建議。其次，在報批項目的過程中，省級部門應當制定一個科學可行的土地整治規(guī)劃管理方案，將保護和節(jié)約耕地作為基本目標。

（四）科學安排土地整治工程的施工和竣工驗收環(huán)節(jié)

目前，我國在城鄉(xiāng)整體改造中，對土地的整治規(guī)劃雖然取得了一些成就，但仍然存在不少問題，所以，在實際施工過程中，必須重視對施工和竣工環(huán)節(jié)的安排，在安排施工環(huán)節(jié)的時候，應當將當?shù)氐牡赜蛱攸c、生態(tài)條件等因素考慮其中，制定科學的水利農(nóng)田設(shè)施建設(shè)指標、田塊平整指標等。在工程的竣工驗收環(huán)節(jié)，應科學安排驗收流程，并組織建立農(nóng)林、交通、電力及環(huán)保等質(zhì)量驗收小組，對驗收不合格的地方，應當及時進行整改。

結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)整體改造中的土地整治規(guī)劃工作具有長期性、綜合性等特征，在施工過程中很容易受到各種因素的影響，為了確保施工質(zhì)量，必須嚴格土地整治規(guī)劃流程，制定科學的施工和竣工驗收計劃，以實現(xiàn)土地整治規(guī)劃的最終目標，加快城鄉(xiāng)整體改造的步伐。

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