楊　睿北京鐵路局黨（干）校

積極踐行黨的群眾路線 提高群眾工作科學化水平

楊睿
北京鐵路局黨（干）校

全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的新時期，群眾工作環(huán)境更加復雜、對象更加多元、內(nèi)容更加豐富，當前我們黨的群眾工作面臨諸多困境與問題。踐行黨的群眾路線，提高群眾工作科學化水平，需要以為民的理念作支撐，務實的方法作途徑，清廉的制度作保障，用科學的精神探索先進的方法，研究科學的模式，推進群眾工作規(guī)律化、體系化、制度化。

群眾路線；群眾工作；科學化

群眾工作是黨的全部工作的基礎(chǔ)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導能力強不強的一個基本標準。新時期和新任務對做好群眾工作提出了更高的要求，迫切要求廣大黨員干部用科學的精神和方法，去認識和理解群眾工作，探索先進的方法，研究科學的模式，提高群眾工作科學化水平。這是鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興的本質(zhì)要求。

一、新形勢下群眾工作面臨的新情況及現(xiàn)狀

群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。群眾路線和群眾工作是黨治國理政的大學問，在新的歷史條件下，必須深入研究當下群眾工作的現(xiàn)狀和面臨的新情況，探索群眾工作發(fā)展規(guī)律，提高群眾工作針對性和實效性。

1.新形勢下群眾工作面臨的新情況

準確把握群眾的特點，了解群眾的真實訴求，是更好地動員、領(lǐng)導和組織群眾的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟全球化、社會發(fā)展進步和新技術(shù)革命的突飛猛進，我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活各個領(lǐng)域發(fā)生了廣泛而深刻的變化，與此同時，黨的群眾工作也面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

一是群眾工作環(huán)境更加復雜。中國正行進在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，迫切需要把千千萬萬人民群眾團結(jié)在黨的周圍，把群眾的力量凝聚起來。同時，隨著黨員隊伍的不斷發(fā)展壯大和結(jié)構(gòu)的變化，部分年輕黨員缺少嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風浪考驗，黨員干部做好群眾工作的自覺性和堅定性正面臨著更嚴峻、復雜和長期的考驗。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，迫切要求我們黨的群眾工作更加符合世界發(fā)展趨勢，更加順應時代發(fā)展的要求，經(jīng)受時代和現(xiàn)實的考驗，順應人民群眾的高要求和新期待。

二是群眾工作對象更加多元。在就業(yè)形式、分配方式、利益關(guān)系日趨多樣化的情況下，工人階級的知識水平、技術(shù)創(chuàng)新、管理技能越來越高，獨立性、社會性、流動性、選擇性增強；農(nóng)民階級的生活狀況、認識水平和群體素質(zhì)日益提高，政治參與意識和民主法制觀念不斷增強；新興的社會階層異軍突起，成為推動社會發(fā)展的重要力量，但新興社會階層的財產(chǎn)狀況、文化層次、社會地位和社會職業(yè)互有區(qū)別，個體需求和群體利益參差不齊，成為群眾工作的重點和難點領(lǐng)域。群眾工作對象的變化和多元，迫切要求我們在做群眾工作中要以寬闊的眼界觀察群眾隊伍，要以時代的眼光估量群眾的水平。

三是群眾工作內(nèi)容更加豐富。隨著生產(chǎn)生活方式日益多樣化，群眾民主意識的增強、文化需求的多樣化、不同群眾主體之間需求的分歧，相互交織在一起，利益矛盾日益突出，利益關(guān)系更加復雜，致使群眾工作的內(nèi)容越來越復雜，對堅持和貫徹群眾路線、開展群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)、新的要求。群眾工作內(nèi)容的拓展和豐富，迫切要求我們協(xié)調(diào)好處理好人民群眾內(nèi)部的矛盾，用科學的方法做好群眾的管理、教育、引導和服務，探索群眾工作的新規(guī)律和新特點。

2.新形勢下群眾工作的現(xiàn)狀及問題

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。以群眾工作科學化的考量標準、價值準則、基本要求來審視，當前我們黨的群眾工作在實現(xiàn)科學化方面還存在著較大差距、還面臨諸多困境與問題，在很大程度上、較大層面上制約了黨的群眾工作科學化水平的提升。

一是群眾工作理念不先進。從廣義上來講，黨聯(lián)系群眾的一切活動都是群眾工作，因此，有些黨員干部把群眾工作泛化，有些黨員干部片面理解群眾工作，簡單的把群眾工作等同于信訪和維穩(wěn)工作，本末倒置。有些黨員干部不能正確認識黨和人民群眾的關(guān)系，在權(quán)力觀上出現(xiàn)價值導向上的嚴重錯位，引發(fā)群眾不滿，把黨置于脫離群眾的危險境地。

二是群眾工作作風不清正。黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)為有的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關(guān)系。提高群眾工作科學化水平，需要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，集中解決群眾深惡痛絕、反映強烈的“四風”問題。

三是群眾工作能力不適應。由于部分黨員干部沒有及時把握新形勢下群眾工作面臨的新情況、新特點和新問題，導致群眾工作方法保守、方式呆板、缺乏想象力、靈活性和創(chuàng)造性。在群眾工作方法上，只會單純做思想政治工作，機械地通過物質(zhì)滿足的方式聯(lián)系群眾，不善于用對話協(xié)商方式消解社會矛盾，處理突發(fā)事件準備不充分，應對群眾工作危機局面能力欠缺。這些現(xiàn)象暴露出部分黨員干部系統(tǒng)駕馭群眾工作能力的不足，大大制約了群眾工作科學化水平的提升。

四是群眾工作制度不健全。民主決策機制不健全，由決策失誤給群眾造成損害時有發(fā)生；政治參與機制不完善、群眾主張表達渠道不通暢，非理性和非制度化政治表達和參與的事件日益增多；收入分配制度和社會保障機制不完善，弱勢群體難以享受發(fā)展成果，不滿情緒為群眾工作埋下隱患；黨員干部聯(lián)系服務群眾機制不完善，干群關(guān)系緊張、甚至發(fā)生矛盾沖突；社會矛盾調(diào)解機制不完善，突出問題得不到有效解決；干部考核監(jiān)督制度不完善，對權(quán)力運行的約束力和威懾力不強，干部做好群眾工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性不能有效發(fā)揮，等等。存在一些“帶病”的制度、“帖膏藥”的制度、存在設(shè)計缺陷的制度、擴張部門權(quán)力的制度，另外，具體制度的設(shè)計缺陷與具體制度的執(zhí)行缺陷相互交織，大大影響群眾工作的質(zhì)量。

二、提高群眾工作科學化水平的著力點

群眾工作科學化是在科學發(fā)展、科學執(zhí)政、科學建黨的基礎(chǔ)認識上形成的，是一個深刻領(lǐng)會、切實把握、充分運用群眾工作客觀規(guī)律辦事的過程。群眾工作科學化，需要以為民的理念作支撐，務實的方法作途徑，清廉的制度作保障。

1.實現(xiàn)群眾工作理念科學化

理念是行動的“集結(jié)號”，著力解決“為什么人”的行動價值取向問題。提高群眾工作科學化水平必須把“為民”的科學理念充分融入到群眾工作的全過程中。

一是強化宗旨意識。以黨的全心全意為人民服務的根本宗旨作為想問題、辦事情、作決策的基本出發(fā)點與落腳點。黨的群眾路線是做好群眾工作的總路線和生命線，著力提高群眾工作科學化水平必須堅持走黨的群眾路線、不折不扣地按照“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線辦事。

二是站穩(wěn)群眾立場。站穩(wěn)群眾立場、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是群眾工作科學化的基本前提。強化宗旨意識必須牢固樹立科學的群眾觀，自覺站在廣大人民群眾的立場上去看待分析問題，自覺把人民群眾當作黨的主人、親人、恩人，滿懷敬畏崇敬之情、關(guān)心熱愛之情去看待群眾、對待群眾、善待群眾。

三是把握好依靠群眾與教育引導群眾的關(guān)系。實現(xiàn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的良性互動，是提高群眾工作科學化水平的基本規(guī)律之一。黨群關(guān)系、干群關(guān)系的核心是處理好依靠群眾與教育引導群眾的關(guān)系。既當群眾的學生，又要當群眾的老師。即一方面當群眾的學生，相信只有群眾才是一切偉大實踐和偉大理論的創(chuàng)造者，從群眾中獲取源源不斷的智慧與力量；另一方面，又要當群眾的老師，善于引導、教育和幫助群眾，為群眾做好服務。

2.推進群眾工作方法科學化

正確科學的方法是做好群眾工作的保障，著力解決“如何去干”的操作指南問題。習近平主席指出“打鐵還需自身硬?！睂h員干部而言，要高質(zhì)量地做好群眾工作，必須以務實的精神學習和掌握科學的方法與工具，提高黨員干部處理黨群關(guān)系、干群關(guān)系的科學性、實效性和藝術(shù)性。

一是轉(zhuǎn)變工作作風。作風體現(xiàn)黨的形象，關(guān)乎黨的生命。轉(zhuǎn)變工作作風是提高群眾工作科學化水平，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持黨要管黨、從嚴治黨的關(guān)鍵。黨員干部要以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。以敢于亮短揭丑的勇氣和態(tài)度查找問題、剖析原因，有的放矢、對癥下藥，實實在在的轉(zhuǎn)變工作作風。堅持面向群眾轉(zhuǎn)變作風，引導干部深入基層、深入群眾、深入實際，了解群眾疾苦，傾聽群眾意呼聲，解決實際困難，在服務群眾的實踐中培養(yǎng)同群眾的感情。堅持以群眾滿意為標準，注重群眾參與、群眾監(jiān)督，由群眾評判工作效果，贏得群眾支持。堅持從群眾反映強烈、意見集中的突出問題著手，嚴明政治紀律，實施科學反腐新舉措，切實解決發(fā)生在人民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，贏得群眾信任。

二是解決實際問題。聯(lián)系實際才能取得實效，解決問題才能達到目的。提高群眾工作科學化水平，必須從解決人民群眾反映強烈的問題入手，以解決問題的實際成效密切黨群干群關(guān)系，贏得群眾的理解和信任。出實招、辦實事、求實效，牢牢把握群眾利益無小事的原則，解決好關(guān)系人民群眾衣食住行的緊迫民生問題。著力突出群眾工作的民主化、利益化，充分尊重人民群眾的政治訴求和利益要求，凡是群眾最急需的就抓緊去辦，凡是群眾反映最強烈的就堅決去改。把為民辦事與開展群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，圍繞群眾所思所盼，把實打?qū)崬槊褶k事作為重中之重，黨本身做出樣子、展示姿態(tài)、拿出誠意、解決問題，人民群眾才能更直觀地感受到群眾工作科學化的實效。避免人民群眾因為應有權(quán)力、權(quán)利和利益得不到保障和滿足，而對黨有意見、對黨的領(lǐng)導和執(zhí)政產(chǎn)生不滿情緒，進而與黨產(chǎn)生距離、疏遠黨的情況出現(xiàn)。

三是創(chuàng)新工作方法。善于運用新形勢下群眾喜聞樂見的方式方法，提升群眾工作能力素養(yǎng)，是提高群眾工作科學化水平的重要途徑。一方面在重視傳統(tǒng)群眾工作方法的當代價值的基礎(chǔ)上，繼承發(fā)揚黨在長期革命、建設(shè)和改革的實踐中積累的優(yōu)良傳統(tǒng)方法。另一方面，創(chuàng)新適應新形勢的群眾工作方法，探索運用信息網(wǎng)絡技術(shù)手段和方法改進工作方式，整合群眾工作資源，運用社會化手段開展群眾工作，形成加強群眾工作的社會合力，以社會化、協(xié)商式、多樣化、靈活動態(tài)化的方式團結(jié)和幫助群眾，實現(xiàn)從自上而下的單向推動到自上而下與自下而上的雙向互動、從群眾被動動員到主動表達和參與、從過多依靠單位集中到主要面向社會分散、從單一簡單的平面推動到多樣復雜的立體推進的根本轉(zhuǎn)變。通過推進黨的群眾工作方法現(xiàn)代化、科學化，實現(xiàn)黨群關(guān)系的良性互動。

3.加強群眾工作制度科學化

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠性，著力解決“靠什么保證”的監(jiān)督約束問題。健全完善的制度和高效廉潔的執(zhí)行是保持黨員干部清廉，促進干群關(guān)系和諧，建設(shè)群眾工作良好生態(tài)，提高群眾工作科學化水平的根本保證。

一是健全黨群對話溝通制度。群眾工作科學化是黨與人民群眾打交道的過程中對群眾工作客觀規(guī)律的遵循及維護，是黨與人民群眾的良性互動過程。群眾工作科學化水平實現(xiàn)和達到的程度依賴于黨與人民群眾的雙向溝通交流，依賴于黨對人民群眾的正確領(lǐng)導導以及人民群眾對黨的領(lǐng)導的緊密配合和積極回應。一方面，建立完善黨聯(lián)系群眾的制度。堅持完善群眾工作聯(lián)系點制度；逐步推行黨務公開、政務公開常態(tài)化；堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。另一方面，建立健全訴求表達機制。暢通群眾表達意愿渠道，完善和拓展群眾參與決策的渠道，完善公開透明的民權(quán)維護機制，形成集中民意和民智的長效機制；完善信訪工作機制，落實領(lǐng)導干部定期公開接訪制度，方便群眾隨時反映問題；健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，建立矛盾排查制度，建立健全矛盾化解機制，推動突出問題及時妥善解決。

二是完善黨內(nèi)外監(jiān)督制度。嚴格的監(jiān)督機制是黨員干部踐行黨的群眾路線的基本保障。黨員干部要養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作和生活的習慣，切實做到“聞過則喜，有過則改”。提高群眾工作科學化水平，就要甘做馬克思主義的“苦行僧”，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，唯有如此，才能正確認識和行使手中的權(quán)力，保持清正廉潔。一方面，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。按照從嚴治黨的要求，黨組織通過揭露、評價、控制、制約等特有的監(jiān)督形式和功能，建立和完善科學的

群眾工作考核評價體系，對黨員在踐行黨的群眾路線中的情況監(jiān)督引導。另一方面，完善群眾監(jiān)督機制。通過立法程序建立群眾監(jiān)督的法律法規(guī)，明確監(jiān)督人的權(quán)利、義務及應負的法律責任，明確受理監(jiān)督意見的工作辦法，明確對監(jiān)督人的法律保護；構(gòu)筑及時快捷的群眾監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)，通過社會輿論、媒體網(wǎng)絡等方面全方位監(jiān)督，營造良好的監(jiān)督氛圍，增強監(jiān)督的實效。把群眾監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其它監(jiān)督形式有機結(jié)合，形成一個系統(tǒng)、嚴密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

三是增強制度的科學性，提高制度的執(zhí)行力。加強群眾工作制度科學化，不僅考慮制度本身的科學性，還要考慮制度的可執(zhí)行性。一方面，確保制度建立的科學性。完善和提高人民群眾參與制度建設(shè)的方式和水平，完善人民群眾監(jiān)督制度實施情況的監(jiān)督機制和辦法，在制度建設(shè)中，確立人民群眾的主體地位，積極引導并通過相應程序，確保人民群眾參與制度建設(shè)，并對制度建設(shè)具有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保制度決策的科學性。另一方面，確保制度的順利實施與有效執(zhí)行。結(jié)合開展群眾路線教育實踐活動，把制度性安排作為整個活動的重點來考慮，推動制度的常態(tài)化、長效化；建立完善的執(zhí)行責任機制，提高制度執(zhí)行力和工作效率；建立制度執(zhí)行的責任追究機制，針對群眾工作中的失誤和危害群眾利益的行為，一定要按照“誰犯錯、誰負責”的原則嚴肅處理；完善糾錯改正機制，采用多種方式及時發(fā)現(xiàn)群眾工作中的失誤和危害群眾利益的行為，預防和減少損害群眾的行為，把對群眾的利益危害減少到最小以至消滅。

群眾工作科學化，是我們黨做好群眾工作的目標追求和理想狀態(tài)，它是一個需要逐步實現(xiàn)的過程而不是已經(jīng)達到的結(jié)果，它“只有進行時沒有完成時”。群眾工作需要堅持科學精神，不斷去追求和探索新的理念、方法和模式。對于黨員干部來說，我們所能做的就是懷為民之心，走務實之路，修清廉之形，為群眾工作科學化做出自己的貢獻。

[1]中共中央文獻研究室編《論群眾路線：重要論述摘編》[M].中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013年6月第1版。

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[3]中共中央黨史研究室本書編寫組著《黨的群眾路線簡明歷史讀本》[M].黨建讀物出版社，中共黨史出版社，2014年1月第1版。

[4]俞思念，譚德宇，蘇陽著《論黨的群眾路線》[M].華中師范大學出版社，2013年10月第1版。

[5]李君如編《改進工作作風踐行群眾路線八講》[M].紅旗出版社，2013年7月第1版。

[6]陳燕楠，靳銘，王紫貴編《中延院文庫·中國延安干部學院學報論文匯萃：黨的群眾路線研究》[M].人民出版社，2014年12月第1版。

[7]薛慶超著《群眾路線·從萌芽到實踐：黨史專家講述鮮為人知的史實》[M].河南科學技術(shù)出版社，2014年5月第1版。

[8]霍慶生編《與基層黨組織書記談群眾路線和群眾工作》[M].紅旗出版社，2014年4月第1版。