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摘要：玉溪市在煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時形成了煙草種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，政府在其形成和發(fā)展過程中起到了不可忽視的作用。在對土地政策的理解和運用下，創(chuàng)新形成了新型的煙草、蔬菜農(nóng)業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方面邁出了堅實的一步。本文從土地政策與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合《2014云南省統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)作物種植和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本情況，對土地政策在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成中的作用進行了分析，減少市場不完善等問題帶來的不必要代價，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的更快更好發(fā)展。具有重要的理論意義與政策價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；土地政策；煙草種植；蔬菜種植

中圖分類號：F304.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

一、引言

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，其已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新思路。在這樣的大背景下，如何進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，讓土地更好的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。土地政策和政府的作用在這個過程中顯得尤為必要。研究土地政策及其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的影響，對優(yōu)化土地資源配置，農(nóng)業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展，具有重要的理論意義與政策價值。本文基于對云南省玉溪市的走訪調(diào)查，分析了農(nóng)業(yè)集群化的現(xiàn)狀及地方性土地政策，以及由此引起的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況，探討了土地政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的可能影響。

二、玉溪市土地政策在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用分析

1.玉溪市土地政策介紹

玉溪市一直致力于對農(nóng)業(yè)的扶持，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面遵照執(zhí)行了云南省相應(yīng)的土地法規(guī)，并創(chuàng)新形成了一些玉溪地方特色的土地法規(guī)，為進一步推進集群化發(fā)展增加了動力。主要包括以下三個方面：

（1）健全耕地保護制度

玉溪市政府先后制定了《玉溪市人民政府關(guān)于進一步加強國土資源管理工作的決定》、《玉溪市縣區(qū)人民政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》、《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于成立縣區(qū)耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于建立耕地保護共同責(zé)任制度的通知》等文件，明確規(guī)定各級政府對轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責(zé)，政府一把手為耕地保護的第一責(zé)任人。

（2）合理規(guī)劃農(nóng)田，整合資源

以《云南省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為指導(dǎo)，在現(xiàn)有煙區(qū)、煙農(nóng)和生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有土地的承載能力，著眼農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的變化；保證現(xiàn)有穩(wěn)定，又著眼長遠發(fā)展。重點規(guī)劃建設(shè)自然條件較好、煙葉品質(zhì)優(yōu)、風(fēng)格特點突出、煙農(nóng)種煙積極性高、能夠?qū)嵤┻m度規(guī)模、連片輪作種植和有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，確?；緹熖锏姆€(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施效能的長期發(fā)揮和煙農(nóng)種煙合理比較效益的實現(xiàn)。

（3）創(chuàng)新組織形式，促進流轉(zhuǎn)

黃官核心示范區(qū)成立了以“土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營，措施專業(yè)隊伍落實，實行收益二次分紅”為內(nèi)容，以農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、合作社為主體的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。堅持“依法、自愿、有償”和“民辦、民管、民受益”的原則，將有限的土地資源整合起來，由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理。

2.土地政策影響分析

（1）土地政策作用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

第一、土地流轉(zhuǎn)制度為集群的產(chǎn)生和發(fā)展提供了市場基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新可以從根本上引發(fā)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生，并成為其發(fā)展的內(nèi)在動力。有能力有實力的種植大戶可通過承包流轉(zhuǎn)的土地來進行規(guī)?；a(chǎn)，擴大供給，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第二，土地政策促進下為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了更多的參與者。土地政策的促進，容許農(nóng)民可以從事多種經(jīng)營，破除了農(nóng)民與土地之間的單一聯(lián)系，也打破了其他經(jīng)營者進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壁壘，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供動力。第三、在土地流轉(zhuǎn)下，土地政策為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供了大量適宜勞動力，流轉(zhuǎn)后釋放大量的農(nóng)村剩余勞動力，更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的多種經(jīng)營。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作用于土地政策

第一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)制度多樣化增加了供給?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群既包含了第一產(chǎn)業(yè)，也包含了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，同時也帶來了其它產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。第二，集群中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基于規(guī)模經(jīng)濟的需求，客觀上需要把細碎的農(nóng)地進行歸并，以達到規(guī)模經(jīng)營的目的。第三，產(chǎn)業(yè)集群本身的競爭力之一來源于內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)的各企業(yè)之間分工協(xié)作、行業(yè)間的抱團作戰(zhàn)，促進土地的集約化規(guī)?；\用。

三、優(yōu)化政策建議

①調(diào)整煙田，增加合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。目前，玉溪市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式較為單一，煙農(nóng)主要流轉(zhuǎn)形式為互換、轉(zhuǎn)包、租賃等，因此今后需要啟發(fā)煙農(nóng)以其他形式獲得增加流轉(zhuǎn)渠道?？紤]其可行性，可以選擇轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、返租倒包等形式；②積極創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快對農(nóng)村剩余勞動力的組織轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，加快引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)的深加工，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間；③嚴格按照合同管理，規(guī)范和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”的基本原則，只要發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)，都要征求農(nóng)民意愿，不搞強迫命令；④土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)解仲裁機制的建立和健全。健全完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息、咨詢、評估、仲裁系統(tǒng)，采用信息化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和業(yè)主開發(fā)的規(guī)范化、信息化。

作者簡介：張宸睿（1990-），男，云南玉溪人，碩士研究生，研究方向：土地信息系統(tǒng)。

楊希越（1990-），女，四川自貢人，碩士研究生，研究方向：土地信息系統(tǒng)。