賴配根

內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高，人才培養(yǎng)模式的改革和探索，主體是每一所學校。只有學校有活力，教育才會有品質(zhì)。

教育治理現(xiàn)代化的一個重要目標就是激發(fā)學校的活力。其關(guān)鍵是要放權(quán)。

“人才培養(yǎng)主要是通過學校這一主體去推進的。這可不是說上面有什么要求、下了什么指令，人才就會自動培養(yǎng)起來。你把學校的手腳捆住了，還要它去培養(yǎng)綜合素質(zhì)能力強的學生，那是緣木求魚。”全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇說。所以，“建立教育現(xiàn)代化治理體系，基本思路是要減政放權(quán)”。華東師范大學教育學部主任袁振國說：“現(xiàn)在我們不該管的還是管得太多了，當然也有該管的沒有管到位，這兩個問題同時存在?！比珖f(xié)常委、民進中央副主席朱永新也認為：“教育部門對學校管得太多。很多學校一個學期要接受十幾次、二十幾次有關(guān)部門的檢查，許多完全沒有必要。政府的職責主要是定方向、抓監(jiān)督，其他能不管的盡可能不管?！?/p>

管得太多的另一個表現(xiàn)，是“統(tǒng)一化”?！拔覀円徽劦綐藴省⒐芾?，總是強調(diào)統(tǒng)一化。我們這么大的一個國家，各地發(fā)展水平不一樣，不同人群的訴求也不一樣，如果說要有標準，那也是一個多元標準。”袁振國提出，教育管理體制要發(fā)生重大的變化，不能老是按照“我”的要求來統(tǒng)一計劃，搞統(tǒng)一化的標準體系、評估體系。為什么要放權(quán)？關(guān)鍵問題就在這里?！安煌牡貐^(qū)，不同的人，不同類型的學校，它的情況、基礎(chǔ)是不一樣的，不能都按照統(tǒng)一的指示、要求去做。多元是我們時代的一個特點。社會教育需求越來越多元，要提高教育質(zhì)量，我們的思維方式和管人方法都要有重大的變革。否則可能費力不討好?！?/p>

怎么放權(quán)？周洪宇有個“三放論”：第一個“放”是中央放到地方；第二個“放”是從行政部門放到學校，放到大學和中小學；第三個“放”是從政府放到社會，放到第三方。

但放權(quán)不是簡單的一“放”了之?！胺拧钡年P(guān)鍵是要有法治。現(xiàn)代學校制度的建立，教育治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)涵，是確定清楚學校權(quán)利和責任的邊界。這只有通過法律來完成。

現(xiàn)實很嚴峻?！爸行W現(xiàn)在感覺既沒有權(quán)益，責任又無限大?！比珖舜蟠怼⒅貞c市謝家灣小學校長劉希婭說，“很多老師都怕綜合實踐活動，搞活動出了任何問題都是老師的問題、學校的責任。大家都不敢多想，也不敢多動，保平安、保穩(wěn)定是第一位的。”為什么中國的孩子整體上缺少創(chuàng)造力、想象力？與此不無關(guān)系。她呼吁，國家應(yīng)盡快制訂《學校法》，明確學校的責權(quán)利，不能夠把教育所有的責任全都歸結(jié)到學校、教師。

周洪宇也有類似的擔憂?！拔覈兄行W幾十萬所，但至今沒有一部學校法對學校的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)范。”學校在事故糾紛處理上，陷入了“鬧得兇賠得多”的惡性循環(huán)。

“我認為在制定教育領(lǐng)域的新法時，《學校法》是必不可少的。如果說《憲法》是我們國家法律系統(tǒng)中的主法、基本法，那么《教育法》是教育體系里面的主法、基本法，而《學校法》《教師法》等則是極為重要的教育專門法?！钡秾W校法》不好立。有人認為現(xiàn)有的《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》等都涉及了學校，再搞一個《學校法》有什么意義呢？周洪宇不這么認為?！拔覀儾荒苡每偡ā稇椃ā贰⒒痉ā督逃ā穪泶娼逃龑ｉT法。全國中小學校有50多萬所，沒有《學校法》為依托，學校的辦學自主權(quán)就很難落實。”因為《學校法》要解決的主要問題就是明確界定學校與政府、學校與社區(qū)、學校與校長、學校與教師、學校與學生等方面的多種教育法律關(guān)系、權(quán)責邊界，為現(xiàn)代學校制度建立提供根本保障。

另外，制訂《學校法》也是依法治教的需要。如果把教育法律體系比作一座房子，既要有地基、頂梁，也要有柱子，缺哪一個都不行。教育法律體系越完善，教育治理水平的提高就越有保障。教育治理水平越高，學校越有活力。只有通過法治，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新才有法律支撐，學校自主發(fā)展才會成為一種制度行為。

既然方向正確，就要努力往前推進，即使有困難也不能畏縮不前。“可以多發(fā)揮民間的力量、學者的作用，請立法意愿比較強的學?；騿挝话ㄉ鐣C構(gòu)先起草一個學校法意見稿，最后形成比較可行的文本?！?/p>

朱永新也贊同要有《學校法》。

“未來學校將是一個學習中心，它更自由、更靈活；未來的教室可能是個討論室，可能是個學習室，標準化的教育將會轉(zhuǎn)向定制化的教育和個性化的教育。這就要通過立法來界定學校的權(quán)力、責任和義務(wù)，保證這樣的學校教育創(chuàng)新成為可能?！?/p>

徒法不足以自行。更重要的是全社會的法治觀念?！敖處?、學校行政管理人員，絕大多數(shù)沒有從事法律工作的經(jīng)驗，對法律的界限、適用性，哪些是學生的合法權(quán)益，哪些是教師的合法權(quán)益，哪些是學校的合法權(quán)益，怎么使用法律武器化解矛盾，維護自身權(quán)益，在這些方面大家意識還比較淡薄?！比珖舜蟠?、吉林省教育考試院院長李楨建議，今后法律常識要進校園，要加大公民教育。“家長作為公民，也得知法守法，上學校鬧不行，你擾亂正常的教學秩序，我們就應(yīng)該請當?shù)氐墓膊块T維護學校的秩序。學校要聘請法律顧問，依法實施管理，同時也要通過家長學校、家長會，對家長進行普法教育，適度引導家長?！?/p>

法治，是教育治理現(xiàn)代化、現(xiàn)代學校制度建設(shè)的基石。