趙建國

近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞保證政令暢通，從嚴(yán)格政治紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能等多方面采取措施，有效地保證了各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。在以問題為導(dǎo)向的當(dāng)下，“政出多門”的問題正在得到有關(guān)部門的重視。

要充分認(rèn)識“政出多門”問題的弊端：其政策矛盾沖突，導(dǎo)致基層無所適從；項(xiàng)目資金分散，導(dǎo)致基層建設(shè)低效；創(chuàng)建評比較多，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付。

這些問題之所以出現(xiàn)既有體制機(jī)制的原因，還有思想認(rèn)識、工作理念的原因。要保證中央政策政令暢通，中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的干部在制定政策時，如果能夠換位思考，“政出多門”的老大難問題就有了解決的可能。

一要上下?lián)Q位。作為政策的起草部門和起草人，在起草的過程中必須真心、真正從政策的執(zhí)行者實(shí)施者的角度、從地方基層的實(shí)際出發(fā)，去設(shè)計方案，給地方和基層留出執(zhí)行空間和操作余地，以政策落地的可行性和可操作性去衡量即將出臺的政策，把換位思考貫穿于文件起草的全過程，避免一刀切、理想化、原則化。這就要求政策起草者特別是直接起草人，除了有換位思考的理念外，還要具備一定的地方和基層領(lǐng)導(dǎo)決策經(jīng)驗(yàn)，至少在醞釀起草文件時，應(yīng)該請地方和基層的相關(guān)人員參與其中，避免閉門造車，煮夾生飯。

二要左右換位。要打破部門之間的壁壘，建立政策制定協(xié)商溝通機(jī)制，樹立大局觀和全局意識，避免僅從本部門本行業(yè)工作出發(fā)，造成政策沖突、多重標(biāo)準(zhǔn)，致使地方政府無所適從或疲于應(yīng)付。對同一事項(xiàng)不同部門均有管理職能的，在打破條塊分割，進(jìn)行歸整合并，厘清部門之間的職能邊界的同時，要健全溝通機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化一盤棋的總體格局。對于權(quán)責(zé)不清、職能交叉的事項(xiàng)，相關(guān)部門要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)合作，消除分歧，打造信息共享平臺，指導(dǎo)下級部門開展工作。

三要前后換位。要充分考慮政策的延續(xù)性，考慮現(xiàn)行政策和擬出臺政策的沖突和變化，提出解決辦法和過渡方式，降低地方執(zhí)行中的糾錯成本。對現(xiàn)有的創(chuàng)建評比進(jìn)行全面清理、全面評估，按照合并一批、取消一批、提升一批的思路，盡力減少創(chuàng)建評比活動，切實(shí)減輕基層迎檢壓力。要清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。當(dāng)前，要突出加大涉農(nóng)資金、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)投入的整合力度，建立項(xiàng)目投入績效評價指標(biāo)，著力解決項(xiàng)目投入分散、資金使用效益不夠的問題。

同時，要充分發(fā)揮省級政府的一線指揮作用，及時提出結(jié)合本省實(shí)際的有針對性的實(shí)施意見和落實(shí)措施，充當(dāng)變速箱、萬向節(jié)和轉(zhuǎn)換插頭的角色，為中央宏觀政策和地方執(zhí)行之間建立有效的銜接機(jī)制，保證中央政策的動力輸出能最大效率地轉(zhuǎn)化為地方工作的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)中央政策和地方執(zhí)行之間的無縫對接，避免跑冒滴漏，最大限度地保證中央政策的暢通高效。地方各級政府要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。強(qiáng)化政治紀(jì)律、看齊意識、大局觀念，把堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央大政方針政策作為政治自覺和根本任務(wù)，千方百計、因地制宜地予以執(zhí)行。