何澤華

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改變，各種自然災害日趨增多。消防部隊承擔的任務(wù)，無論是在出警數(shù)量還是任務(wù)的艱巨程度方面都呈現(xiàn)出較大幅度的增長。但是，從保障消防部隊遂行的應(yīng)急任務(wù)來看，各級消防部隊的財務(wù)應(yīng)急保障做得還不夠，還存在著一些問題。因此，深入研究與解決這些問題，對切實保障消防部隊在任何緊急狀態(tài)下都能夠“拉得出，沖得上，拿得下”，確?！皝碇軕?zhàn)，戰(zhàn)之能勝”目標的實現(xiàn)有著非常重要的意義。文章對此進行了分析，同時提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：消防部隊 財務(wù)保障 綜合保障能力建設(shè)

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-129-02

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改變，各種突發(fā)自然災害日益呈現(xiàn)出“井噴”狀態(tài)，泥石流、龍卷風、冰雹、暴雨、滑坡等重大自然災害給社會和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的危害。廣大消防部隊官兵在一次次搶險救災斗爭中，表現(xiàn)出了前仆后繼、視死如歸的大無畏英雄氣概，為黨和國家、人民群眾做出了巨大的貢獻。

隨著各種自然災害的增多，消防部隊承擔的任務(wù)，無論是出警數(shù)量還是任務(wù)的艱巨程度方面都呈現(xiàn)出較大程度的增長。消防部隊作為一支肩負著公安消防保衛(wèi)、社會搶險救援任務(wù)的中國人民武裝警察部隊，努力提高自身滅火救援能力，強化實戰(zhàn)訓練與各種新型工具使用訓練，熟悉轄區(qū)內(nèi)政府部門、企事業(yè)單位、居民區(qū)交通、水源、電力、供暖以及生產(chǎn)性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)等等；特別是遵照新《消防法》的有關(guān)規(guī)定，消防部隊必須完成以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，成為每一位消防官兵面臨的新任務(wù)。但是，從近年來部隊完成的任務(wù)情況來看，在財務(wù)應(yīng)急保障方面還做得不夠，還存在著一些問題。作為一名消防部隊的財務(wù)管理工作者，筆者深知自己肩上的使命重大，決心對此問題進行研究，以期找到正確的方法，進一步提升消防部隊財務(wù)應(yīng)急保障，從而確保消防部隊的綜合保障能力得到有效的提高。

一、深刻認識財務(wù)應(yīng)急保障的特點與內(nèi)涵

消防部隊的工作性質(zhì)與任務(wù)是“24小時箭在弦上”，一旦有事，必須應(yīng)聲而動，不能有半點遲疑。2016年6月23日下午江蘇鹽城市阜寧縣發(fā)生幾十年罕見的特大龍卷風、冰雹，突發(fā)的災難造成98人遇難，800余人受傷。江蘇省消防總隊一聲令下，鹽城、淮安、揚州、連云港、徐州、南京6個消防支隊和總隊培訓基地共56輛車357人與南京消防士官學校160人第一時間從四面八方連夜趕赴災害發(fā)生地，展開搶險救援。這一事例正顯示了應(yīng)急保障的特點與內(nèi)涵，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.時間緊、任務(wù)急、責任大。各種自然災害或從天而降或由地而起，洪水、地震、冰雹、雷電、龍卷風、泥石流。哪一種都是在老百姓寧靜的生活中突然發(fā)生，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大的危害，留給消防部隊的時間非常有限，不容半點遲疑。消防器材、搶險機械、運輸車輛以及各種物資裝備、官兵必需生活用品等缺一不可，特別是具體任務(wù)中所需的遂行專用裝備與物資采購經(jīng)費不但要及時到位，異常急迫，而且要保證“拿得出，用得上”，責任重大，牽一發(fā)而動全身。

2.任務(wù)散、機構(gòu)多、力量雜。搶險救援的特點是應(yīng)急行動不確定，救援對象、主體多，保障關(guān)系復雜多樣，而且現(xiàn)場面對多種機構(gòu)、人員，參戰(zhàn)主體多元，險情分分秒秒都在發(fā)生變化，節(jié)奏變化很快，財務(wù)保障任務(wù)面臨前所未有的考驗，既要保證自己部隊官兵搶險救援的需要，也要協(xié)調(diào)現(xiàn)場中面對的各種機構(gòu)、兄弟部隊以及被救人員。稍有不慎，就會發(fā)生部隊漏供、斷供現(xiàn)象。

3.項目寬、跨度大、監(jiān)管難。消防部隊執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)往往存在跨地區(qū)作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)等不確定因素。以2008年：“5·12”汶川大地震為例，發(fā)生地震的當天下午，公安部消防局在第一時間調(diào)派了全國12個省市公安消防總隊13427名英勇的消防戰(zhàn)士，迅速組成跨區(qū)域應(yīng)急救援隊，攜帶搜救犬、生命探測儀、海事衛(wèi)星電話、破拆、起重等地震救援裝備，分別由通信指揮車、運兵車、搶險救援車組成，連夜趕赴地震發(fā)生地開展搶險救援，為搶救受災群眾的生命贏得了寶貴的時間。這也從另一個層面反映出消防應(yīng)急救援執(zhí)行任務(wù)的特殊性，經(jīng)費開支大、項目寬、消耗多，同時也面臨著開支項目多、使用情況復雜、監(jiān)管難等問題。

二、進一步明確財務(wù)應(yīng)急保障的目標任務(wù)

俗話說“兵馬未動，糧草先行”。為積極應(yīng)對財務(wù)應(yīng)急保障中發(fā)生的問題，積極破解制約其發(fā)展的瓶頸，筆者認為，要進一步明確財務(wù)應(yīng)急保障的任務(wù)與目標：

1.平戰(zhàn)結(jié)合，科學預測，快速反應(yīng)，根據(jù)任務(wù)要素，努力提升反應(yīng)能力。首先，要做好頂層設(shè)計，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的方針，做到警鐘長鳴，常備不懈。一旦發(fā)生應(yīng)急任務(wù)，保證在第一時間就能夠?qū)⑺栀Y金及時撥付，確保部隊所需資金全部到位；同時，要落實給專職人員?？顚Ｓ茫_保資金的安全。其次，要開展科學預測，根據(jù)應(yīng)急任務(wù)的特點、性質(zhì)、情況等，做好所需資金的預算，并及時向上級主管部門進行匯報，盡快編制經(jīng)費需求計劃，做好申請劃撥經(jīng)費的準備工作。避免由于財務(wù)管理方面的原因，造成后續(xù)資金斷供、漏供，從而影響應(yīng)急任務(wù)的完成。第三，根據(jù)跨區(qū)域作戰(zhàn)部隊調(diào)動頻繁的特點，為落實資金保障，財務(wù)部門要采取有效措施，打破常規(guī)，靈活、機動、快速反應(yīng)，及時解決部隊在各種特殊情況下的資金需求。

2.制度規(guī)范，強化管理，杜絕風險。越是在緊急狀態(tài)下開展工作，越是要依托制度進行規(guī)范，切實強化資金管理，不留下任何風險隱患。應(yīng)急任務(wù)狀態(tài)下，各種特殊情況很難把握。財務(wù)管理人員、審計人員要在平時工作中做好戰(zhàn)時訓練，舉一反三，創(chuàng)新財務(wù)管理方法，提高在特殊狀態(tài)下依托規(guī)章制度嚴格控制風險的技能，做好事前、事中、事后風險控制，堅決反對“四風”，杜絕一切可能發(fā)生的漏洞。

3.合理配置，避免浪費，發(fā)揮效益。一方面要對資金、財力進行科學配置，壓縮一切不需要的行政開支，以最小的投入獲得最大的效益，厲行節(jié)約，杜絕浪費；另一方面，要逐級落實財務(wù)管理，對各部隊在遂行任務(wù)中涉及經(jīng)費開支事宜，只要是任務(wù)所需的物資，一律開綠燈，全額撥付，全力支持搶險救災斗爭。同時，要積極與當?shù)卣〉寐?lián)系，努力挖掘各種資源，取得社會力量的大力支持，減少經(jīng)費的支出，而確保應(yīng)急任務(wù)經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。

三、著力打造應(yīng)急保障能力切實提高財務(wù)管理水平

消防部隊在任何緊急狀態(tài)下都必須能夠“拉得出，沖得上，拿得下”，確保“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”目標的實現(xiàn)。對于消防部隊財務(wù)管理工作者來說，不但要在平時能夠做到廉潔自律，克己奉公，兢兢業(yè)業(yè)地做好上級黨委和部隊首長交給我們的各項工作，而且還要有意識地主動學習和掌握在應(yīng)急狀態(tài)下完成突發(fā)事件中財務(wù)應(yīng)急保障的特殊技能，打造應(yīng)急保障能力。

1.夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，掌握處理各種業(yè)務(wù)的能力。作為消防部隊的財務(wù)人員，要認清部隊建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，特別是要深刻認識應(yīng)急狀態(tài)下的各種突發(fā)狀況，以現(xiàn)代化的發(fā)展理念構(gòu)建部隊財務(wù)管理框架，科學合理地分配經(jīng)費，嚴格內(nèi)部制度控制；做到不但能夠在日常工作中鉆研業(yè)務(wù)，做好賬目，熟練應(yīng)用計算機技術(shù)和分析方法，而且還能夠在應(yīng)急狀態(tài)下，以豐富的財務(wù)知識和工作處理能力完成上級交給的各項任務(wù)。

2.與時俱進，認真學習，進一步鍛煉和培養(yǎng)財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)?！捌綍r的鍛煉是為了應(yīng)急狀態(tài)下的快速、有效地處理工作”，要成為每一位消防部隊財務(wù)管理人員的工作理念。著眼于未來執(zhí)勤備戰(zhàn)任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件的需要，利用現(xiàn)有的條件，采取“走出去，請進來”等方法，深入開展技術(shù)培訓、崗位練兵、專業(yè)比武等活動，做到任務(wù)明確、情況準確、程序清楚、安全有效，全面熟悉和掌握應(yīng)急狀態(tài)下業(yè)務(wù)處理內(nèi)容、工作程序和控制手段；認真吸取社會組織總結(jié)出的先進的管理思想，努力打造一支能夠適應(yīng)突發(fā)事件財務(wù)管理工作需要的隊伍，從而能夠在各種緊急狀態(tài)下有效地處置和保障應(yīng)急事件。

3.嚴格內(nèi)部控制制度，構(gòu)建有效的監(jiān)督機制。財務(wù)風險隨時隨地都可能發(fā)生，尤其是在應(yīng)急狀態(tài)下，各種情況錯綜復雜，各方面的問題、條件、需求千變?nèi)f化，稍有不慎，就會出現(xiàn)財務(wù)管理上的漏洞，給部隊造成重大損失。因此，首先，要防患于未然，制定有效的財務(wù)應(yīng)急保障制度，越是忙亂時刻，越要遵守財務(wù)紀律和財務(wù)制度，“不越雷池一步”。其次，要由紀檢、審計等部門指派專人跟進，崗位交叉，分工合作，不給各種隱患與風險留下可乘之機。做到既要有法可依，又要“無孔可鉆”，將風險防范關(guān)口前移。第三，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，事前、事中、事后都要進行全程審計，動態(tài)監(jiān)督，在經(jīng)費領(lǐng)取、物資采購、臨時保管、應(yīng)急支出等各個環(huán)節(jié)與時段，都要在陽光下運行，避免腐敗行為的發(fā)生。

四、借勢而上創(chuàng)造消防部隊應(yīng)急財務(wù)管理“新模式”

當前，我國已經(jīng)進入“十三五”規(guī)劃時期。經(jīng)濟新常態(tài)下，公安消防部隊面臨著越來越艱巨的任務(wù)，各種各類突發(fā)事件每天都在發(fā)生，公安消防部隊已成為應(yīng)急救援的主力軍與突擊隊。筆者作為消防部隊的一名財務(wù)管理工作人員，必須時刻牢記習近平主席的教誨，堅決完成上級黨委與部隊首長交給的各項戰(zhàn)斗任務(wù)，從經(jīng)費分配、使用、調(diào)控、監(jiān)督等諸多個環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造消防部隊應(yīng)急財務(wù)管理“新模式”；充分發(fā)揮經(jīng)費的保障效益，切實保障消防部隊在任何緊急狀態(tài)下都能夠“拉得出，沖得上，拿得下”，確?！皝碇軕?zhàn)，戰(zhàn)之能勝”目標的實現(xiàn)，給黨和人民群眾交出一份滿意的答卷。

參考文獻：

[1] 徐劍飛.大力加強后勤財務(wù)建設(shè)，努力提高經(jīng)費保障能力.金融經(jīng)濟，2008（5）

（作者單位：四川省公安消防總隊 四川成都 610000）（責編：若佳）