李月平

摘 要：事業(yè)單位財務(wù)工作在預(yù)算、管理、監(jiān)管等方面與當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)形勢下對我們的要求都有脫節(jié)現(xiàn)象，一些問題已在一定程度上影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展。文章對新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進行了分析，提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài) 事業(yè)單位 財務(wù)管理

中圖分類號：F234 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-122-02

當(dāng)前，我國正面臨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“三期“疊加，為全國各行各業(yè)的發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)。財務(wù)管理在事業(yè)單位整個經(jīng)濟工作中處于核心位置，正所謂：”牽一發(fā)動全身”，是事業(yè)單位能否全面完成上級交給的各項計劃與任務(wù)、實施有效管理、全心全意為廣大人民群眾服務(wù)的切實保障。但是，由于傳統(tǒng)觀念、體制、機制等因素的影響，一些事業(yè)單位的財務(wù)管理工作面對經(jīng)濟新常態(tài)的嚴(yán)峻考驗，在預(yù)算、資產(chǎn)、內(nèi)控等方面還顯得無所適從，嚴(yán)重脫節(jié)，無法適應(yīng)新形勢對我們的要求，在一定程度上影響了事業(yè)單位的健康、有序的發(fā)展。因此，進一步創(chuàng)新事業(yè)單位的財務(wù)管理，提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平，優(yōu)化財務(wù)管理職能，從而使事業(yè)單位財務(wù)管理工作能夠跟上時代的步伐，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展，更好地為社會和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為擺在事業(yè)單位財務(wù)管理人員面前的一項艱巨的任務(wù)。筆者在本文中擬對此問題進行探討，以期得到更多的受益。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

事業(yè)單位財務(wù)管理的特征是資金來源多樣化，具有服務(wù)和公益以及知識密集性的特點。但是，由于一些單位財務(wù)管理人員的整體水平偏低、缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，掌握的財務(wù)、管理、計算機、法律等方面的知識嚴(yán)重不足，結(jié)果導(dǎo)致這些事業(yè)單位財務(wù)管理極為薄弱，有的甚至發(fā)生財務(wù)風(fēng)險，造成財務(wù)管理的不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）會計制度規(guī)定有缺陷

事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一是沒有體現(xiàn)出針對應(yīng)付未付的負(fù)債會計制度，本來已付應(yīng)當(dāng)由各階段分?jǐn)傎M用一次性列入費用支出，給當(dāng)期損益帶來影響；其二是由于針對經(jīng)營性產(chǎn)生的應(yīng)收款未計提壞賬準(zhǔn)備金，容易出現(xiàn)虛增利潤的問題；其三是沒有體現(xiàn)固定資產(chǎn)的耗費情況，預(yù)算中雖然有修購資金，但是卻不能及時掌握固定資產(chǎn)的耗費程度；其四是對固定資產(chǎn)的范圍界定已不能適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的需要；其五是在事業(yè)會計制度的執(zhí)行中，對固定資產(chǎn)處置的會計核算業(yè)務(wù)沒有嚴(yán)格按照新《事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（二）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一些事業(yè)單位在會計憑證辦理與填寫、票據(jù)的管理、檔案歸檔等工作中存在著不規(guī)范和會計報表數(shù)據(jù)不真實的問題：

1.處理記賬憑證、實物管理、業(yè)務(wù)憑證等工作中，沒有嚴(yán)格按照財務(wù)制度執(zhí)行，比如，在票據(jù)領(lǐng)取、發(fā)放、使用中存在著漏洞，事前、事中、事后也缺乏必要的監(jiān)督與管理；在處理記賬憑證業(yè)務(wù)方面，具體經(jīng)辦人不在付款業(yè)務(wù)憑證上簽名；報銷單據(jù)沒有相應(yīng)的明細(xì)清單，原始憑證與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)不相符；等等。另外，會計檔案歸檔不規(guī)范問題也比較嚴(yán)重。

2.一些事業(yè)單位的管理層出于個人抑或是一小部分人的私利，采取高壓手段要求財務(wù)人員違法違紀(jì)，弄虛作假，做兩套賬，將會計報表的數(shù)據(jù)按照自己的需要進行調(diào)整，提供虛假財務(wù)報表，導(dǎo)致會計信息嚴(yán)重不實，擾亂了正常的工作程序。

（三）會計人員整體素質(zhì)不高

目前在一些事業(yè)單位中存在著財務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高、紀(jì)律渙散、責(zé)任心不強、缺乏財經(jīng)風(fēng)險防范意識等問題，財經(jīng)紀(jì)律只是一個擺設(shè)，在遇到熟人、領(lǐng)導(dǎo)辦事時都可以將其置于腦后；一些單位財務(wù)管理崗位設(shè)置不合理，缺乏應(yīng)有的相互制約、相互監(jiān)督機制，業(yè)務(wù)崗位之間缺乏相互配合，底線思維不強，財務(wù)人員職責(zé)不明確；一些單位連起碼的財務(wù)管理制度都沒有建立，只是應(yīng)付上級檢查時才“臨時抱佛腳”，隨便找?guī)讞l制度寫在紙上，貼在墻上，走過場，存在著嚴(yán)重的風(fēng)險隱患；還有一些單位財務(wù)人員滿足現(xiàn)狀，認(rèn)為能夠應(yīng)付了一般工作需要即可，對于經(jīng)濟新常態(tài)下的新現(xiàn)象、新問題、新思維、新理念，不愿去學(xué)習(xí)，也不愿意主動去適應(yīng)，對新會計制度缺乏了解，僅憑自己的老經(jīng)驗辦事，更沒有具備新形勢下所需要的計算機、外語、法律等方面的知識，遇到新的工作和新的任務(wù)，自然會無法適從。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機制不健全

一些事業(yè)單位的內(nèi)部控制監(jiān)督機制不健全，防范財經(jīng)風(fēng)險的意識欠缺。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己單位全年也沒有多少經(jīng)費，能夠應(yīng)付了日常工作就可以了，沒有必要小題大做，結(jié)果導(dǎo)致風(fēng)險頻頻發(fā)生。北京一家基金會的出納在主要領(lǐng)導(dǎo)毫無防備的前提下，短短的幾年時間，就貪污、挪用了上億元公款的案例令人扼腕嘆息。難怪這家基金會的負(fù)責(zé)人在法庭上后悔不已，感慨由于自己的大意，導(dǎo)致釀成大禍。一些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但是由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，審計部門在本單位的重大經(jīng)濟活動中缺乏話語權(quán)，再加上審計人員面對抬頭不見低頭見的同事，難以拉下情面來嚴(yán)格面對，結(jié)果往往將內(nèi)部審計走了過場，形同虛設(shè)；一些審計人員缺乏相應(yīng)的財務(wù)會計和審計知識與能力，對需要相當(dāng)業(yè)務(wù)知識才能勝任的工作只能望洋興嘆；還有一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者與財務(wù)管理人員是親戚關(guān)系，對外是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，關(guān)起門來卻是另一番天地，甚至造成一些單位連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件，給國家造成重大的經(jīng)濟損失。

以上種種問題，反映出事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的財經(jīng)紀(jì)律問題，必須引起我們的高度重視。

二、新形勢下解決事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在問題的應(yīng)對措施

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟新常態(tài)對我們提出了全新的挑戰(zhàn)，我們必須凝心聚力，團結(jié)奮斗，切實加強事業(yè)單位財務(wù)管理，要從下幾個方面做起：

（一）進一步建立與完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度

制度是一切工作的生命線。事業(yè)單位財務(wù)管理制度關(guān)系著一切工作的成敗，因此，首先，事業(yè)單位要做好頂層設(shè)計，以現(xiàn)代化企業(yè)制度為引導(dǎo)，根據(jù)本單位的實際情況，針對日常工作所面臨的制定財務(wù)計劃、財務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金收支、財產(chǎn)申報、審批權(quán)分配以及資金籌集與使用、預(yù)算編制與執(zhí)行、監(jiān)督等工作，建立切實可行的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，并逐一進行對照，既能夠體現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又能夠有科學(xué)的可操作性，“公開、公平、公正”，杜絕暗箱操作。其次，各單位領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，“打鐵先得自身硬”，帶頭遵守紀(jì)律，堅決照章辦事，不做假賬，“不越雷池一步”，做執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的典范；同時，要大力支持財務(wù)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，對事不對人，一視同仁，做財務(wù)人員執(zhí)行紀(jì)律的堅強后盾。第三，要堅決反對“四風(fēng)”，杜絕一切可能發(fā)生財經(jīng)風(fēng)險的隱患，針對本單位財經(jīng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，強化控制，落實到崗，落實到人。不相容的崗位、職責(zé)一定要相互牽制、相互監(jiān)督，做到賬實相符，賬賬相符，日日結(jié)、日日清，確保資金和國有資產(chǎn)安全。

（二）進一步強化事業(yè)會計基礎(chǔ)工作

“萬丈高樓平地起?！笔聵I(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)管理的重中之重。因此，要進一步強化事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，夯實基礎(chǔ)，方能建好“高樓”。要認(rèn)真做好調(diào)查研究，嚴(yán)格按照2015年財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位會計制度》開展各項工作，加強會計管理，規(guī)范事業(yè)單位會計核算。其一，要根據(jù)本單位實際情況按照規(guī)定分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。其二，應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，出納人員根據(jù)原始憑證逐筆順序登記。每日業(yè)務(wù)終了，應(yīng)計算當(dāng)日現(xiàn)金收入合計數(shù)、現(xiàn)金支出合計數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實際庫存數(shù)核對，做到賬款相符，并編制“庫存現(xiàn)金日報表”。其三，定期進行實物盤點，發(fā)現(xiàn)盤盈、盤虧等情況，只要是屬于正常的溢出或損耗，都可以按照實際成本，進行增加或減少材料處理。

（三）進一步加強化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作的管理

財務(wù)預(yù)算控制制度是會計工作的基礎(chǔ)，需要在每一年的開始就勾畫出預(yù)算框架，逐一審核各機構(gòu)、各部門的預(yù)算方案，并對預(yù)算計劃進行匯總，組織精干隊伍對預(yù)算開展嚴(yán)格的審查，反復(fù)論證，減少“跑冒滴漏”，確實保證單位各項工作的正常運行。

（四）進一步推行會計集中核算制

事業(yè)單位要從源頭上防范貪污腐敗、鋪張浪費，強化會計核算與監(jiān)督管理，提升財政資金使用效率，杜絕一切財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。因此，要進一步推行會計集中核算制，將全部賬戶與會計業(yè)務(wù)處置權(quán)集中在會計核算中心，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，從而使運營、核算、管理、監(jiān)督等方面的投入成本最小化，效率最大化。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理人員要凝心聚力，拼搏奮進

面對經(jīng)濟新常態(tài)，我們要進一步提振信心，增強正能量。首先，要深刻認(rèn)識新常態(tài)不僅僅給鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)，同時也給事業(yè)單位帶來了全新的任務(wù)。面對經(jīng)濟回落的常態(tài)，充分說明我們必須用新理念、新思維看待經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長質(zhì)量之間的關(guān)系，看待物資資源的投入與創(chuàng)新和技術(shù)進步之間的關(guān)系，看待過度開發(fā)利用和破壞資源與環(huán)境友好型和資源節(jié)約型之間的關(guān)系。其次，事業(yè)單位財務(wù)管理人員要摒棄陳舊的財務(wù)管理方式，強化管理意識，加大管理力度，以全新的財務(wù)管理理念處理好市場競爭與財務(wù)管理之間的關(guān)系，將風(fēng)險防范意識和理念挺在前面，杜絕與防范一切風(fēng)險。第三，要利用現(xiàn)代化的高科技手段，建立大數(shù)據(jù)信息平臺，將單位中全部經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)上傳到平臺，開展實時監(jiān)控，通過事前、事中、事后多階段、多種類、多角度的監(jiān)督預(yù)防，將一切資金風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)下，為單位領(lǐng)導(dǎo)開展正確決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)。

總之，事業(yè)單位在全新的經(jīng)濟形勢下，必須認(rèn)真處理好市場競爭與財務(wù)管理之間的關(guān)系，創(chuàng)新理念，重視財務(wù)管理工作在事業(yè)單位全面深化改革中的作用，以做好收支為基礎(chǔ)，強化財務(wù)管理，從而推動事業(yè)單位在經(jīng)濟新常態(tài)下健康、科學(xué)、規(guī)范地發(fā)展。

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[4] 王云峰.規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理工作的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（1）

（作者單位：鎮(zhèn)江市公安局 江蘇鎮(zhèn)江 21200）

（責(zé)編：若佳）