木拉丁江·吾斯曼

[摘 要]水政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力在水政管理工作中發(fā)揮著主觀能動(dòng)性，搞好水政管理工作，首要是提升水政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前喀什地區(qū)水政管理工作取得了良好的成績(jī)，水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到仍然存在一些問(wèn)題和不足之處，具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法環(huán)境兩個(gè)方面。加強(qiáng)水政管理執(zhí)法工作，可以從提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)宣傳力度，形成水資源保護(hù)氛圍，完善水利執(zhí)法制度建設(shè)等方面入手。

[關(guān)鍵詞]水政執(zhí)法；隊(duì)伍建設(shè)；業(yè)務(wù)能力；制度

[中圖分類號(hào)] TV213.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

水政管理工作作為水行政工作的主要工作，為水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法規(guī)政策保障，保障水利產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展按秩序進(jìn)行，可以說(shuō)，水利產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展，關(guān)鍵是要看水政管理工作成效高低。水政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力在水政管理工作中發(fā)揮著主觀能動(dòng)性，搞好水政管理工作，首要是提升水政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。水政管理單位和執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)著水行政立法、執(zhí)法，法規(guī)宣傳，水糾紛調(diào)解等職責(zé)和使命?？傮w而言，新疆喀什地區(qū)水政管理工作取得了良好的成績(jī)，水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前存在的一些問(wèn)題和不足之處，具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法環(huán)境兩個(gè)方面，下文展開(kāi)詳細(xì)論述。

1 水政管理工作中的不足之處

1.1 水政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力有待提高

水政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不高主要集中在執(zhí)法行為不規(guī)范、責(zé)任心不強(qiáng)以及制度不完善三點(diǎn)。首先，執(zhí)法行為不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍，一方面，運(yùn)用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，引用的法律條款與實(shí)際的違法行為不符的情況時(shí)有發(fā)生，例如非法鑿井這一違法行為認(rèn)定，實(shí)際執(zhí)法中經(jīng)常引用《水法》第六十九條第一款對(duì)違法主體進(jìn)行處理，但此行為實(shí)際違反的是《水法》第六十五條第二款。另一方面仍然存在不少執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以責(zé)代法、以罰代管、以罰代停的現(xiàn)象，部分水政執(zhí)法人員對(duì)群眾舉報(bào)的違法行為不按照相關(guān)規(guī)定填寫法律文書(shū)，不按規(guī)定處理。其次，有部分水政執(zhí)法人員執(zhí)法觀念淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)，不能熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法的能力有待提高，造成不良的社會(huì)影響。最后，執(zhí)法制度仍有待完善，行政審批制度不嚴(yán)格落實(shí)，執(zhí)法程序不規(guī)范，經(jīng)常發(fā)生先收費(fèi)后抄表，先處理后取證等現(xiàn)象，部分違法行為不處理，最后不了了之的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

1.2 群眾水法觀念淡薄，執(zhí)法環(huán)境不理想

許多群眾稅法觀念淡薄，對(duì)取水許可和有償使用難以理解，沒(méi)有水資源節(jié)約、保護(hù)的意識(shí)。甚至很多單位、企業(yè)也沒(méi)有水利法制觀念，有些個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)干擾水政執(zhí)法的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，片面認(rèn)識(shí)發(fā)展才是硬道理，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)置于對(duì)立的位置，為了追求眼前局部的經(jīng)濟(jì)利益而罔顧水資源保護(hù)的全局長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中難以將《水法》認(rèn)真貫徹落實(shí)。另外，行政干預(yù)阻礙水政執(zhí)法的情況都有發(fā)生，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，對(duì)明知有違法取水的項(xiàng)目法外容情，干預(yù)水政執(zhí)法，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義為水利違法行為提供保護(hù)傘，這種情況就成為了水政執(zhí)法難以逾越的障礙。

2 加強(qiáng)水政管理執(zhí)法工作的建議

上文就當(dāng)前水政管理執(zhí)法工作的不足之處進(jìn)行分析，基于這些分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)水政管理執(zhí)法工作，可以從提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)宣傳力度，形成水資源保護(hù)氛圍，完善水利執(zhí)法制度建設(shè)等方面入手。

2.1 切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力

提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力是完善水政執(zhí)法工作的前提和必要條件。當(dāng)前水利法律體系相對(duì)完善，較為健全，執(zhí)法人員法律知識(shí)水平以及業(yè)務(wù)能力成為能否做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的關(guān)鍵因素。切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力可以從以下幾點(diǎn)入手，首先是要不斷加強(qiáng)自身政治素質(zhì)培養(yǎng)，堅(jiān)定正確的法制觀念，要做到克己奉公，清正廉潔；其次是要加強(qiáng)水利相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法規(guī)條文，水政部門應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法人員提供必要的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，雙管齊下，切實(shí)強(qiáng)化水利執(zhí)法人員執(zhí)法人員法律知識(shí)；再次是要指定業(yè)務(wù)能力考核制，規(guī)范水利執(zhí)法人員執(zhí)法行為，定期對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核并公示考核結(jié)果，形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，力爭(zhēng)建設(shè)成為一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的水政執(zhí)法隊(duì)伍；最后是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，設(shè)立專門的水政服務(wù)窗口，為相關(guān)單位、個(gè)人辦理水政業(yè)務(wù)提供方便。

2.2 加強(qiáng)水法宣傳力度，形成良好的水資源保護(hù)氛圍

積極開(kāi)展水法宣傳活動(dòng)，舉辦水法宣傳周、宣傳月等有組織，有計(jì)劃的水法知識(shí)宣傳活動(dòng)，開(kāi)拓水法宣傳途徑，積極利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾途徑，加大水資源法律法規(guī)宣傳力度，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，形成節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水的社會(huì)氛圍。適當(dāng)開(kāi)展水法知識(shí)講座，邀請(qǐng)居民代表、社區(qū)代表、企業(yè)代表參加，借助代表們的影響力，增強(qiáng)大眾水法觀念。此外，對(duì)于水事違法行為當(dāng)事人，除了采取必要的處罰措施，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行水法知識(shí)的教育，讓其對(duì)自身的違法行為有深刻認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持警醒。水法知識(shí)的宣傳要廣泛，要深入，要成為例行活動(dòng)，力爭(zhēng)在全社會(huì)形成濃厚的水資源保護(hù)，合法利用的氛圍。

2.3 形成執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法制度建設(shè)

形成執(zhí)法責(zé)任制，首要是成立執(zhí)法責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，水政單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，切實(shí)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任到個(gè)人，不斷規(guī)范水政執(zhí)法行為。然后是要制定有效的執(zhí)法責(zé)任制方案，分解執(zhí)法責(zé)任，將執(zhí)法環(huán)節(jié)落實(shí)到每個(gè)人，做到處處有人抓，事事有人管。結(jié)合喀什地區(qū)實(shí)際，按照嚴(yán)要求、強(qiáng)管理、追責(zé)制的總體目標(biāo)，制定切實(shí)可行的執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制、業(yè)務(wù)考核制、執(zhí)法監(jiān)督制等相關(guān)規(guī)章制度，不斷完善執(zhí)法制度建設(shè)，保障水政陽(yáng)光執(zhí)法。

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