朱永新

在任何時(shí)代，教育總是一個(gè)國家的文明程度、綜合國力的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出了2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)把“提高教育質(zhì)量”作為全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵標(biāo)志，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)教育工作的高度重視和高瞻遠(yuǎn)矚，為“十三五”時(shí)期中國教育的改革與發(fā)展指明了方向。

教育是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。追尋高品質(zhì)的教育，也必須多管齊下，只有從教育自身的前期決策、中期實(shí)施到后期評(píng)價(jià)監(jiān)督進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)，只有跳出教育看教育，在廣度上從社會(huì)層面增加共識(shí)，在深度上小步快走不斷創(chuàng)新，不怕犯錯(cuò)更不斷挑戰(zhàn)，才能讓高品質(zhì)的教育真正成為現(xiàn)實(shí)。

全社會(huì)的教育素養(yǎng)與保障條件，是孕育高品質(zhì)教育的土壤

良好的社會(huì)氛圍、合理的用人制度和勞動(dòng)分配制度，都是高品質(zhì)教育的必要保障。

高品質(zhì)的教育需要良好的社會(huì)氛圍。如果沒有全體人民對(duì)教育改革的正確認(rèn)識(shí)，教育改革就會(huì)寸步難行。北京大學(xué)陳平原教授說：“與專家相比，當(dāng)代中國更需要讀書人”，正是在這個(gè)意義上催人警醒。是的，中國當(dāng)然需要一流的專家學(xué)者，他們應(yīng)該是社會(huì)的良知與良心，以學(xué)問與智慧引領(lǐng)社會(huì)，但中國更需要提升全民族素養(yǎng)和全社會(huì)共識(shí)。沒有后者，社會(huì)就容易缺乏辨別力、鑒賞力、批判力和創(chuàng)造力。

現(xiàn)在，全社會(huì)的教育素養(yǎng)顯然是不夠的，全社會(huì)缺少一個(gè)基本的教育共識(shí)。大家對(duì)于什么是好的教育，教育應(yīng)該做什么，教育的可能和教育的局限，它的應(yīng)為和它的無為，沒有一些基本的認(rèn)識(shí)。

如學(xué)生的過重課業(yè)負(fù)擔(dān)為什么減不下來？一個(gè)重要的原因是父母不斷給學(xué)校、給學(xué)生加壓。我們都知道不應(yīng)該讓幼兒園的孩子死記硬背知識(shí)，把幼兒的精力集中到少數(shù)有局限性的知識(shí)上毫無意義，效果也差，但許多父母就是努力讓孩子認(rèn)字、學(xué)算術(shù)。我們都知道機(jī)械重復(fù)的練習(xí)會(huì)降低學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，但是許多父母就是讓孩子參加各種各樣的補(bǔ)習(xí)班。甚至有些小學(xué)不布置課外作業(yè)，許多父母會(huì)到學(xué)?？棺h，批評(píng)學(xué)?！胺叛颉薄Ｔ俦热缬行╊I(lǐng)導(dǎo)干部用高考錄取率衡量學(xué)校的教育質(zhì)量，像抓GDP—樣抓高考分?jǐn)?shù)，并且美其名曰這才是辦人民群眾滿意的教育。所以，應(yīng)該通過教育大討論等方式，普及教育的常識(shí)，提高從父母到領(lǐng)導(dǎo)干部等各種人群的教育素養(yǎng)。只有形成教育的共識(shí)，教育改革才有良好的社會(huì)環(huán)境，提高教育質(zhì)量才有合適的土壤。

高品質(zhì)的教育需要合理的用人制度和勞動(dòng)分配制度加以保障。從干部人事制度來說，我們用人的“唯文憑”和“高消費(fèi)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如公務(wù)員考試，一定要受過正規(guī)的大學(xué)本科教育，甚至是研究生教育，這其實(shí)就是文憑歧視。從收入分配制度來看，現(xiàn)在不同的職業(yè)在收入和社會(huì)待遇等方面的差距太大了，甚至許多單位對(duì)“985”“211”高校等不同的學(xué)校明碼標(biāo)價(jià)。

如果一個(gè)社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)，過分重視學(xué)歷而輕視學(xué)力，教育改革也會(huì)非常艱難。只有讓所有人，無論從事什么正當(dāng)職業(yè)，都可以活得有尊嚴(yán)、有價(jià)值、有意義，只有讓每一個(gè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的人，都同樣享有崇高的社會(huì)地位，教育才有自由發(fā)展的空間。

所以，教育的很多問題，不能只在教育內(nèi)部來解決，它涉及更大范圍的改革，平等、自由、機(jī)會(huì)公平的社會(huì)機(jī)制，是改變中國教育現(xiàn)實(shí)窘境的重要外部條件。

教育部門的正確決策與管理水平，是制約教育品質(zhì)的前提

高品質(zhì)的教育，需要教育行政部門能夠科學(xué)決策，能夠把握教育發(fā)展的根本方向與基本原則，能夠有效地管理教育過程。

高品質(zhì)的教育，首先要求我們明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)與方向，把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)。一段時(shí)期以來，教育實(shí)踐中片面追求升學(xué)率，把分?jǐn)?shù)和成績作為考核學(xué)校、教師和學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致教育過程中的“唯GDP主義”，高分“一俊遮百丑”，理想、道德、人格的教育嚴(yán)重缺位，探索能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)不受重視。

十八大報(bào)告把“立德樹人”作為一個(gè)明確的工作要求，五中全會(huì)的《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”等，習(xí)近平總書記指出，“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會(huì)的德”，都是從根本上的糾偏。實(shí)施的關(guān)鍵是在各級(jí)各類學(xué)校和全社會(huì)培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

當(dāng)然，在如何落實(shí)上，還有大量工作需要細(xì)化。如何把富強(qiáng)、民主、文明、和諧等國家層面的價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)在青少年的價(jià)值追求上？如何真正讓核心價(jià)值觀深入人心，避免部分學(xué)校隨機(jī)抽取師生背誦、默寫等形式主義引起師生的反感？這些都需要我們對(duì)價(jià)值觀教育進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

立德樹人還要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。教育應(yīng)該是當(dāng)今文明復(fù)興的新動(dòng)力，學(xué)校應(yīng)該是文化發(fā)展的新中心。毫不夸張地說，文化存則民族存。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，是關(guān)系到中華民族生死存亡的大問題。如何從博物館、文化作品之外的普通人及師生的言行中看到中國文化的精神？如何系統(tǒng)研制、開發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的課程？如何讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的光彩在所有學(xué)科的課程中閃耀？這些都需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化教育與培養(yǎng)有世界眼光的學(xué)生是一個(gè)辯證的關(guān)系。核心價(jià)值觀教育與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，如何與國際理解教育、和平教育、公民思想道德教育、生態(tài)文明教育等緊密結(jié)合，形成全員全過程全方位育人的強(qiáng)大合力？這也需要我們認(rèn)真研究。

在教育政策制定過程中，如何處理公平與效率的關(guān)系，如何補(bǔ)齊教育短板，在推進(jìn)教育公平中不斷提升教育品質(zhì)，也是一個(gè)非常重要的問題。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層合理流動(dòng)的重要通道。黨的十八大報(bào)告和五中全會(huì)都把促進(jìn)教育公平作為一項(xiàng)重要的工作，把協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展作為重要的理念，明確了教育資源必須優(yōu)先向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)配置，特別提出要支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平，積極推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，妥善解決留守兒童教育問題，讓每個(gè)孩子都能夠成為有用之材。

應(yīng)該說，改革開放以來有一段時(shí)間我們的教育發(fā)展基本上走的是一條效率優(yōu)先的道路，教育事業(yè)發(fā)展速度很快，但對(duì)于公平問題多少重視不夠，加大了區(qū)域間、學(xué)校間的教育差距?，F(xiàn)在，我國教育改革發(fā)展面臨新的繁重任務(wù)，必須在公平和質(zhì)量上下大功夫，實(shí)現(xiàn)新突破，李克強(qiáng)總理說：“既要保障教育公平又要提升教育質(zhì)量?！碧嵘逃|(zhì)量中，如何抓好農(nóng)村教育質(zhì)量是關(guān)鍵。正如沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康一樣，沒有農(nóng)村教育的高品質(zhì)，就沒有中國教育的高品質(zhì)。

教師的職業(yè)認(rèn)同和專業(yè)發(fā)展，是確保高品質(zhì)教育的關(guān)鍵

決定教育品質(zhì)的關(guān)鍵人物是教師，沒有一支高水平的教師隊(duì)伍，就永遠(yuǎn)不會(huì)有高品質(zhì)的教育。教師強(qiáng)則教育強(qiáng)。

芬蘭教育之所以優(yōu)異，一個(gè)重要的原因就是教師素質(zhì)非常高，所有教師都是碩士研究生以上的學(xué)歷，師范專業(yè)和教師職業(yè)的申請(qǐng)者分別都只有不到10%的人能夠如愿以償。所以，如何進(jìn)一步提高教師的社會(huì)地位，吸引最優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍；如何進(jìn)一步加強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同和專業(yè)發(fā)展，讓教師真正擁有職業(yè)的尊嚴(yán)和幸福，仍然有許多工作要做。

“十二五”期間，我國教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成效，但我們也應(yīng)該清醒地看到，教師隊(duì)伍建設(shè)仍然面臨不少問題和困難。一是最優(yōu)秀的人才還沒有真正進(jìn)入教師隊(duì)伍。歷史上凡是教育發(fā)展最好的時(shí)期，總是社會(huì)上最優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍的時(shí)期。但如今我們最優(yōu)秀的高中畢業(yè)生并沒有選擇師范專業(yè)，最優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生也沒有優(yōu)先選擇教師職業(yè)。二是教師培養(yǎng)模式比較單一。師范教育的課程設(shè)置缺乏對(duì)教師成長規(guī)律的深入研究，尤其是在職業(yè)認(rèn)同和專業(yè)發(fā)展方面，對(duì)于教師的專業(yè)閱讀、專業(yè)寫作基本沒有考慮，教育技能的訓(xùn)練機(jī)會(huì)也很少。三是教師繼續(xù)教育體系不完備，水平參差不齊。沒有建立起完善的自主研修、激勵(lì)考核機(jī)制，強(qiáng)制性培訓(xùn)多，選擇性培訓(xùn)少，培訓(xùn)效果較差。四是農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校優(yōu)秀教師數(shù)量緊缺，農(nóng)村教師下不去、留不住、教不好的情況比較突出。

“十三五”期間，影響和制約教育品質(zhì)的最大問題仍然是教師問題。一方面，要出臺(tái)一系列行之有效的政策吸引優(yōu)秀人才和社會(huì)精英進(jìn)入教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)退休教師和其他知識(shí)分子到農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)工作；另一方面要改進(jìn)我們的師范教育，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)和優(yōu)秀大學(xué)生做教師；改進(jìn)我們的職稱評(píng)審制度，鼓勵(lì)教師把根深扎在課堂；改進(jìn)我們的繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)教師在日常教育生活中學(xué)習(xí)與研究、進(jìn)修與成長，等等。

教育評(píng)價(jià)與監(jiān)督的科學(xué)公正，是提升教育品質(zhì)的調(diào)節(jié)器

評(píng)價(jià)與考試歷來是教育改革與發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也往往是改革的牛鼻子。考試與評(píng)價(jià)的制度、機(jī)制及技術(shù)落后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國的教育改革與發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。但長期以來，我國的教育評(píng)價(jià)主要來自教育行政部門系統(tǒng)內(nèi)部，教育行政部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，弊端很多。

“教育評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)?！保ㄋ顾M(fèi)爾比姆）因此，有必要借鑒世界先進(jìn)國家的做法，發(fā)展獨(dú)立于政府、招生機(jī)構(gòu)之外的“第三方”考試與評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系要運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的教育測量和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，完成以下職能：第一，準(zhǔn)確了解相關(guān)現(xiàn)狀；第二，科學(xué)可靠地評(píng)價(jià)分析診斷；第三，跟進(jìn)指導(dǎo)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)決策的數(shù)據(jù)支撐，為師生個(gè)體提供系統(tǒng)支持服務(wù)，最終形成與區(qū)域或國家的“課程標(biāo)準(zhǔn)、日常教學(xué)、考試評(píng)價(jià)”高度一致的考試與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，在操作層面上有效提升教育品質(zhì)。

2013年，教育部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》，提出了《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》，并建立30個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革。實(shí)驗(yàn)中由中國教育學(xué)會(huì)提供專業(yè)支持與技術(shù)服務(wù)的成都市等實(shí)驗(yàn)區(qū)取得突破性的成果：在綜合評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)中所采用的相關(guān)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)和發(fā)展?jié)撃茉u(píng)價(jià)技術(shù)等，均突破目前考試評(píng)價(jià)中的一些瓶頸問題，初步實(shí)現(xiàn)了多元、個(gè)性、全面綜合發(fā)展的評(píng)價(jià)目標(biāo)和要求，達(dá)到了認(rèn)定性評(píng)價(jià)和服務(wù)性評(píng)價(jià)在技術(shù)與功能上的分離。這是一次很有價(jià)值的探索。但有關(guān)第三方教育評(píng)價(jià)實(shí)施的相關(guān)制度和政策仍然沒有細(xì)化，需要進(jìn)一步加大力度。

與考試評(píng)價(jià)相適應(yīng)的，就是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控體系，建立第三方監(jiān)督教育質(zhì)量和及時(shí)調(diào)控教育過程的機(jī)制。2015年4月15日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，積極推動(dòng)教育質(zhì)量監(jiān)控的建設(shè)。我們應(yīng)該充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控中心的作用，用大數(shù)據(jù)管理的方法對(duì)區(qū)域教育品質(zhì)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，對(duì)教育品質(zhì)低下的區(qū)域和學(xué)校，要有及時(shí)的督導(dǎo)辦法，必要時(shí)應(yīng)該終止管理人員的權(quán)力，進(jìn)行委托管理等。目前教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督部門都屬于教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)該盡早脫鉤，形成管辦評(píng)分離的機(jī)制。

不斷創(chuàng)新的主動(dòng)探索與追尋，是提升教育品質(zhì)的動(dòng)力源

創(chuàng)新是教育自身的必備內(nèi)驅(qū)力。正如五中全會(huì)提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力那樣，創(chuàng)新也是教育的靈魂，應(yīng)該貫穿教育的全過程。從目前的情況來看，創(chuàng)新理念在教育上最重要的工作可以從兩條路線展開。

一是如何思考利用現(xiàn)代技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代技術(shù)革命對(duì)教育的挑戰(zhàn)。如今，世界正在變成一個(gè)村落，人人平等互動(dòng)，信息的傳遞更加快捷。教育的每一次變革也與技術(shù)息息相關(guān)?；蛟S在不久的將來，傳統(tǒng)的學(xué)校概念將被學(xué)習(xí)中心取代，人們不必每天按時(shí)去學(xué)校，不必按部就班地學(xué)習(xí)各門課程。傳統(tǒng)的教師角色變?yōu)橹袒蛘叱砷L伙伴。傳統(tǒng)學(xué)校按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)和評(píng)價(jià)的模式，將變?yōu)槎ㄖ苹蛡€(gè)性化。未來的學(xué)生完全能夠做到一人一張課表，而且隨時(shí)調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容，他們的大部分時(shí)間是在家里或者在學(xué)校的圖書館、學(xué)習(xí)室等地，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，自己解決學(xué)習(xí)過程中的大部分問題，而且網(wǎng)絡(luò)通過大數(shù)據(jù)的方式自動(dòng)記錄他們的學(xué)習(xí)過程，作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。學(xué)生可能不再需要專家學(xué)者為他們提供完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)，而是在完成最基礎(chǔ)的知識(shí)建構(gòu)后，更多是通過自主的學(xué)習(xí)，建構(gòu)能滿足自己需要的個(gè)性化知識(shí)結(jié)構(gòu)。

我們無法預(yù)測這一天在哪個(gè)時(shí)刻到來，但是我可以肯定地說，這一天正在逼近。從現(xiàn)在開始，傳統(tǒng)的教學(xué)方式與新興的學(xué)習(xí)方式之間會(huì)有相當(dāng)長的一段共存階段。這一過程正鼓勵(lì)著創(chuàng)新者把握趨勢，真正站立潮頭，執(zhí)未來教育之牛耳。

二是如何鼓勵(lì)教育創(chuàng)新，努力發(fā)現(xiàn)和推廣民間的教育探索與智慧。李克強(qiáng)總理提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念。在教育上，一個(gè)非常重要的路徑，就是如何釋放民間活力，出臺(tái)激勵(lì)政策吸引民間資本與民間智慧進(jìn)入教育領(lǐng)域。

改革開放后興起的民辦教育從各個(gè)角度都為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但是進(jìn)入21世紀(jì)后，民辦教育發(fā)展遇到了不少體制性障礙，導(dǎo)致發(fā)展停滯，甚至倒退。教育體制改革的核心是充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)的良性體系，并通過立法保障實(shí)施。如何操作，有許多細(xì)節(jié)需要認(rèn)真研究。窮國辦大教育的背景下，我們固然需要吸引大量的民間資本進(jìn)入教育，大力發(fā)展民辦教育，但更需要發(fā)揮民間力量的“鲇魚效應(yīng)”，發(fā)揮他們?cè)谔嵘逃焚|(zhì)中不可替代的重要作用。

真正的智慧在民間。民間智慧、社會(huì)精英能否進(jìn)入教育，也會(huì)直接影響教育的品質(zhì)。應(yīng)該努力發(fā)現(xiàn)、積極鼓勵(lì)、及時(shí)推廣民間的草根教育探索?，F(xiàn)在我們的教育報(bào)刊報(bào)道官方的聲音多，反映民間的聲音少。許多凝聚民間教育智慧的教育教學(xué)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有引起足夠的關(guān)注，這在一定程度上制約了教育品質(zhì)的整體提升。

馬丁·路德·金說：“一個(gè)國家的繁榮，不取決于她的國庫之殷實(shí)，不取決于她的城堡之堅(jiān)固，也不取決于她的公共設(shè)施之華麗；而取決于她的公民的文明素養(yǎng)，即在于人民所受的教育，人民的遠(yuǎn)見卓識(shí)和品格的高下。這才是真正的利害所在，真正的力量所在。”沒有高品質(zhì)的教育，無法全面建成小康社會(huì)，同時(shí)，高品質(zhì)教育是小康社會(huì)的重要標(biāo)志。這是一個(gè)自我挑戰(zhàn)的過程，

自我突破的過程，挑戰(zhàn)與成就同在，痛苦與自豪并存。創(chuàng)造高品質(zhì)教育，是轉(zhuǎn)型時(shí)代交付給我們這一代教育人的使命。