王洋

[摘要]無形的工作通過邏輯進行管理，有形的工作則通過程序進行管理，因此管理程序化是現(xiàn)代管理的基本特征之一。程序是追求公平、公正、正義以及效率的手段，程序化是人事管理部門在法治社會管理的新途徑。本文通過公務員錄用程序的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出加強和完善公務員錄用程序建設，保障公務員錄用程序的公平、公正。

[關鍵詞]程序化 公務員 效率

[中圖分類號]C961 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）12-0124-02

一、程序化的相關理論

“程”，本義是稱量谷物，后做度量衡。在《孟子·滕文公》中“長幼有序”，“序”字當次序、秩序之用；《美猴王》中“一個個序齒排班，朝上禮拜”，“序”字當按次序排列之用。可見“程序”一詞的含義在古漢語中已經(jīng)展現(xiàn)出來：即指事件過程按照一定的順序發(fā)展，一種按規(guī)章辦事，以達到過程的公正、公平。在現(xiàn)代程序是指在整個的社會生產(chǎn)生活中，為了達到一定的目標結果，人們通過一段時間的活動過程，以達到最終目標。它是為了達到目標的一種途徑方式，簡言之，即經(jīng)過安排的事情的發(fā)展的流程。什么是程序化管理呢？“重復出現(xiàn)的活動一般均具有一定的規(guī)律，因此，可以建立一套處理這類活動的程序，以便當它們重復出現(xiàn)時，不必再重復作出決策。”[1]在現(xiàn)代社會，人事管理不僅要追求辦事結果的正當性，也要追求產(chǎn)生結果的過程的合理性，即人事管理要做到程序的正當合理性。

（一）程序化管理的必要性

根據(jù)管理對象的特點，對整個管理活動的流程、設計、方式以及規(guī)定的時間做出一定的要求，通過這種程序性的設計，來達到程序性管理的要求。程序化管理是現(xiàn)代企業(yè)深度發(fā)展的必要，它的必要性體現(xiàn)在：

規(guī)范組織行為。組織活動有了一定的程序，管理人員按照程序規(guī)章辦事，整個組織活動都能夠有序進展，提升組織的整體效益，實現(xiàn)組織實踐活動。以公務員錄用程序為例，經(jīng)過發(fā)布職位空缺、進行統(tǒng)一報名、資格審查、考試到體檢是一個完整的鏈條，以最優(yōu)的方式實現(xiàn)利益的最大化，通過這種競爭擇優(yōu)的方式，不僅為政府選拔出最合適的人員，而且招收的高素質(zhì)人員也更易于開展組織活動，在組織活動中更好地約束規(guī)范自己的行為，為組織更快更好的發(fā)展提供基礎性的保障。

員工的行為準繩。通過組織活動中的程序化，員工按流程辦事，減少了中間過程的重復性，也避免了工作中的推諉責任等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在組織的整體活動中，員工按照程序進展，不僅能夠提高組織的整體效率，也減少了事事請示上級的繁瑣過程，以及所造成的重復下達命令或指示，使上級從日常繁瑣事務中解脫以便于去處理一些重大的決策。有了一定的工作程序，可以使員工清晰地認識自己在整個組織中地位，以便更好地激勵自己。

（二）程序化管理的價值意義

以選舉為例，來探討程序化管理的價值以及作用。選舉，看似是自由的權力的行使過程，但這一過程并非能夠自動實現(xiàn)其目標結果。選舉是現(xiàn)代政治統(tǒng)治必不可少的途徑，也是實現(xiàn)民主政治的功能手段，政府在尋找如何實現(xiàn)民主，公民在找尋如何來發(fā)表民意的途徑，選舉的出現(xiàn)有助于政治統(tǒng)治的高效，人民意愿的傳達，可見選舉的重要性。選舉分為直接選舉和間接選舉兩種形式，無論采用何種形式，都需要相關的制度加以明確。如在投票上，有人需要他人協(xié)助才能完成投票，有人忘記了投票的日期，有人的投票權需要去查看，這一系列的工作都需要精密的流程的設計。因此，看似簡單的選舉過程，需要對其形成制定一系列考慮到各種情況的周全方案。

程序化管理的價值意義體現(xiàn)在保障了人事管理程序的合理性和高效性。再以公務員招錄程序為例，按照一定的程序進行招錄考試，通過一個完整的鏈條連接整個招考過程，保證了考試流程的順利、高效性，也為用人單位通過競爭擇優(yōu)的方式選拔出符合職位要求的人員。而另一方面，通過程序化的管理也保障了人事管理實踐的一致性，確保整個管理的公正、公平性。

二、公務員錄用程序

就世界范圍內(nèi)的公務員錄用來看，基本都秉承著公開、透明的原則，通過考試競爭選拔優(yōu)秀的人員，實現(xiàn)了公平、公正以及平等對待的基本理念?！暗谑畬萌珖嗣翊泶髸瘴瘑T會第十五次會議通過《中華人民共和國公務員法》，對公務員錄用的程序作了明確的規(guī)定，包括：公務員應具備的條件、錄用的基本程序以及錄用的基本條件?！?[2]第一，一般公務員考試機構發(fā)布職位空缺公告，使社會人員對考試擁有基本的了解，也確保了考試的公平公開性；第二，政府人事部門就考試時間地點、考試的流程等發(fā)布具體的考試公告，為報考人員提供參考的標準，確定是否報名；第三，考試機關確定命題，用人單位做好組織報名的工作；第四，主考機關以及用人單位對報名的人員進行審查，合格者才會進入下一輪的考試流程；第五，考試分為筆試以及面試兩部分，通過筆試者可進入下一輪的面試環(huán)節(jié)；第六，通過筆試和面試的表現(xiàn)對報考人員進行綜合測評，以此優(yōu)勝劣汰；第七，最后進行人員的錄取，選取最合適的人員，向政府人事部門進行匯報。嚴格地按照這種規(guī)范程序進行人員的選拔，對于以往那種靠人情辦事等走后門的現(xiàn)象的滋生起到了抑制作用，利于選拔出適用的人員，壯大公務人員的隊伍，保證公務員隊伍的公平、公正、廉潔、高效。

三、公務員錄用程序存在的問題

任何一項好的制度的出現(xiàn)，在帶來積極效應的背后也必定存在著一定的消極效應。公務員錄用程序制度的出現(xiàn)，完善了公務員隊伍的公平、公正，保證了選拔人員的高效以及適才適用的原則，但由于我國公務員考試錄用制度的產(chǎn)生并不像西方文官制度擁有很長的歷史，能夠在發(fā)展歷程中進行不斷優(yōu)化和改善，因此，我國公務員考試整個錄用程序的運行過程中必然會存在或多或少的問題。

（一）報考條件的歧視性限制

在公務員的報考條件中，經(jīng)?？梢娨恍I(yè)的限制，而這些專業(yè)基本都是當下的熱門專業(yè)。歧視冷門的專業(yè)、片面強調(diào)專業(yè)對口的報考限制，導致了這些冷門專業(yè)中人才的流失，不利于人才的選拔。除了專業(yè)的限制以外，還包括地域的歧視，這種地域歧視性的限制一般是指在招錄本地公務員時，只接收本地或者外地就學的本地生源，拒絕外地報考者報考，缺失一定的公平性。由于這種地域性的限制，會加重資源分布不均等一些社會問題的出現(xiàn)。這些歧視性的限制都是表面性的，還有些隱性上的限制，像性別、年齡、外貌以及婚姻狀況都成為一些新型的限制條件，這些限制條件之所以稱之為隱性，是因為不會加之在招錄條件內(nèi)的，而是由用人單位自行規(guī)范的條件。這些限制比公開限制更可惡，因為它們使報考者喪失了維權的基本證據(jù)。隱性條件發(fā)展到極端就是以人畫圖。所謂以人畫圖，就是根據(jù)特定的人來進行規(guī)定招考的條件，比如要招錄的某人，他年齡29，經(jīng)濟學專業(yè)，未婚，因此就會把條件設定為30以下，經(jīng)濟學專業(yè)，未婚，這樣就會使競爭大大削弱。這種情況如果不加以制止，長此以往公務員招錄考試會失去其公平性、公正性。

（二）考試的形式、內(nèi)容單一

我國公務員錄用程序包括筆試、面試、考核以及體檢。根據(jù)分數(shù)的高低，由用人單位擇優(yōu)錄用。這種考試程序有益于保證優(yōu)勝劣汰，促進公務員隊伍的發(fā)展。這種考試模式在運行的初期起著積極的效應，但是隨著不斷的發(fā)展，這種單一的考試模式會帶來一定的弊端，因為用人單位選擇上來的人員都是通過這種單一形式的考試，會出現(xiàn)用人單位與考錄機關產(chǎn)生矛盾，通過單一的考試形式選拔上來的人員，不一定適合用人單位擬用職位的需求，造成用人單位選拔不到更全面的人員，以及一種人才的浪費。再有，筆試的內(nèi)容單一，對于一些需要專業(yè)技術的職位來講，這種綜合類的考試就不能達到選拔最優(yōu)人員的效果。

（三）公務員考錄過程的不規(guī)范

公務員考試的招考都是兩輪考試制度，一是統(tǒng)考，二是進行面試。在第一輪公共科目考試后才有資格進入第二輪的面試環(huán)節(jié)。在面試過程中由招考部門對考生的專業(yè)方面進行考試，專業(yè)考試是由用人單位負責的，因此缺乏人事部門的監(jiān)管，缺乏一定的公開性，未免會出現(xiàn)一定的漏洞與腐敗的現(xiàn)象。再有，“考試不分層次與級別，這樣很難選拔適合崗位的合適人才”。[3]比如包括一般的職員與報考主任級別的人員，在招考過程中使用同一套試卷，對于主任級別的考生要比報考一般的辦事人員的要求更高，同樣的試卷無法考評出他的綜合素質(zhì)以及專業(yè)素質(zhì)。因此，這種不分層次與級別的考試是不規(guī)范的。

四、如何加強和完善公務員錄用程序化管理

西方文官制度擁有很長的歷史，可以在發(fā)展的歷程中不斷地改革、發(fā)展，找到適合國情以及國家發(fā)展狀況的新模式。我國公務員考錄程序化管理應該借鑒西方的文官制度的長處，結合自身國情，創(chuàng)建發(fā)展適合我國的健全的公務員考錄程序。

（一）明確程序制定的基本原則，完善公務員制度程序建設

公務員錄用程序化管理，首先要明確整個流程制定的基本原則。建設的過程要確保程序越簡單越好，以降低成本、節(jié)約時間并且能達到最大的效率為準。程序的建設要使各個部門各盡其職、相互幫助，以達到一個共同的目的。公務員制度程序建設是行政程序的一部分，因此要完善公務員制度程序建設，需遵循行政程序的基本原則，其基本原則包括“合法性原則、合理性原則、公開原則、參與原則、順序原則以及效率原則”。[4]行政程序基本原則不僅規(guī)范行政主體的行為，也規(guī)范行政相對人以及程序參與者的行為，確保整個程序的合法合理性，一定的強制性以及靈活性。

（二）完善監(jiān)督制約，發(fā)揮程序的監(jiān)控作用

“這種監(jiān)控包括對行使公務員管理權力者的監(jiān)控，也包括權利行使的事后監(jiān)控。”[5]“例如，行政程序沒有規(guī)定監(jiān)督程序如何啟動，按照組織法的規(guī)定，人大常委會有權撤銷本級政府不適當?shù)臎Q定和命令，但法律沒有具體規(guī)定程序由誰啟動，通過何種方式啟動，因此造成了不合法的行政規(guī)章很少被人大撤銷的不正?，F(xiàn)象?！盵5]因此，要對程序的監(jiān)督作用加以完善，明確監(jiān)督作用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，不要等到事情發(fā)生后再去行事其監(jiān)督，要加強完善事前與事中的程序監(jiān)控。

（三）增強公務員自身的程序制約意識

通過程序化的管理，使公務員按程序辦事，提高組織的整體效率，減少互相推諉責任的現(xiàn)象。公務員自身也要有這種程序的制約意識，通過組織的培訓等活動，把遵守程序作為公務員素質(zhì)的綜合考察，進而認識到程序意識的重要性，把遵守程序作為工作中的行為準則。有了一定的工作程序，可以使員工清晰地認識自己在整個組織中的地位，以便更好地激勵自己。

本文通過對程序化相關理論的介紹，進一步介紹公務員錄用程序的現(xiàn)狀以及存在的問題，指出我國公務員考錄程序化管理應該汲取西方的文官制度的可取之處，并結合我國國情，創(chuàng)建發(fā)展適合我國的健全的公務員考錄程序，保障公務員錄用程序的公平、公正。

【參考文獻】

[1]韓強.程序民主倫[M].北京：群眾出版社，2002.

[2]昊飛.終極追求：報考公務員[J]社會廣角，2009（01）.

[3]丁藝，張沛.淺析當前我國公務員錄用制度的問題及對策[J].天府新論，2007.

[4]郭欣.論我國公務員考錄制度的完善[J].法制與社會，2012.

[5]韓磊.公務員考錄制度的評價標準[J].中國人力資源開發(fā)，2013（11）.

責任編輯：張麗