王洋

[摘要]無形的工作通過邏輯進(jìn)行管理，有形的工作則通過程序進(jìn)行管理，因此管理程序化是現(xiàn)代管理的基本特征之一。程序是追求公平、公正、正義以及效率的手段，程序化是人事管理部門在法治社會(huì)管理的新途徑。本文通過公務(wù)員錄用程序的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出加強(qiáng)和完善公務(wù)員錄用程序建設(shè)，保障公務(wù)員錄用程序的公平、公正。

[關(guān)鍵詞]程序化 公務(wù)員 效率

[中圖分類號(hào)]C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）12-0124-02

一、程序化的相關(guān)理論

“程”，本義是稱量谷物，后做度量衡。在《孟子·滕文公》中“長幼有序”，“序”字當(dāng)次序、秩序之用；《美猴王》中“一個(gè)個(gè)序齒排班，朝上禮拜”，“序”字當(dāng)按次序排列之用?？梢姟俺绦颉币辉~的含義在古漢語中已經(jīng)展現(xiàn)出來：即指事件過程按照一定的順序發(fā)展，一種按規(guī)章辦事，以達(dá)到過程的公正、公平。在現(xiàn)代程序是指在整個(gè)的社會(huì)生產(chǎn)生活中，為了達(dá)到一定的目標(biāo)結(jié)果，人們通過一段時(shí)間的活動(dòng)過程，以達(dá)到最終目標(biāo)。它是為了達(dá)到目標(biāo)的一種途徑方式，簡言之，即經(jīng)過安排的事情的發(fā)展的流程。什么是程序化管理呢？“重復(fù)出現(xiàn)的活動(dòng)一般均具有一定的規(guī)律，因此，可以建立一套處理這類活動(dòng)的程序，以便當(dāng)它們重復(fù)出現(xiàn)時(shí)，不必再重復(fù)作出決策?！盵1]在現(xiàn)代社會(huì)，人事管理不僅要追求辦事結(jié)果的正當(dāng)性，也要追求產(chǎn)生結(jié)果的過程的合理性，即人事管理要做到程序的正當(dāng)合理性。

（一）程序化管理的必要性

根據(jù)管理對(duì)象的特點(diǎn)，對(duì)整個(gè)管理活動(dòng)的流程、設(shè)計(jì)、方式以及規(guī)定的時(shí)間做出一定的要求，通過這種程序性的設(shè)計(jì)，來達(dá)到程序性管理的要求。程序化管理是現(xiàn)代企業(yè)深度發(fā)展的必要，它的必要性體現(xiàn)在：

規(guī)范組織行為。組織活動(dòng)有了一定的程序，管理人員按照程序規(guī)章辦事，整個(gè)組織活動(dòng)都能夠有序進(jìn)展，提升組織的整體效益，實(shí)現(xiàn)組織實(shí)踐活動(dòng)。以公務(wù)員錄用程序?yàn)槔?，?jīng)過發(fā)布職位空缺、進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)名、資格審查、考試到體檢是一個(gè)完整的鏈條，以最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)利益的最大化，通過這種競爭擇優(yōu)的方式，不僅為政府選拔出最合適的人員，而且招收的高素質(zhì)人員也更易于開展組織活動(dòng)，在組織活動(dòng)中更好地約束規(guī)范自己的行為，為組織更快更好的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障。

員工的行為準(zhǔn)繩。通過組織活動(dòng)中的程序化，員工按流程辦事，減少了中間過程的重復(fù)性，也避免了工作中的推諉責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在組織的整體活動(dòng)中，員工按照程序進(jìn)展，不僅能夠提高組織的整體效率，也減少了事事請示上級(jí)的繁瑣過程，以及所造成的重復(fù)下達(dá)命令或指示，使上級(jí)從日常繁瑣事務(wù)中解脫以便于去處理一些重大的決策。有了一定的工作程序，可以使員工清晰地認(rèn)識(shí)自己在整個(gè)組織中地位，以便更好地激勵(lì)自己。

（二）程序化管理的價(jià)值意義

以選舉為例，來探討程序化管理的價(jià)值以及作用。選舉，看似是自由的權(quán)力的行使過程，但這一過程并非能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)結(jié)果。選舉是現(xiàn)代政治統(tǒng)治必不可少的途徑，也是實(shí)現(xiàn)民主政治的功能手段，政府在尋找如何實(shí)現(xiàn)民主，公民在找尋如何來發(fā)表民意的途徑，選舉的出現(xiàn)有助于政治統(tǒng)治的高效，人民意愿的傳達(dá)，可見選舉的重要性。選舉分為直接選舉和間接選舉兩種形式，無論采用何種形式，都需要相關(guān)的制度加以明確。如在投票上，有人需要他人協(xié)助才能完成投票，有人忘記了投票的日期，有人的投票權(quán)需要去查看，這一系列的工作都需要精密的流程的設(shè)計(jì)。因此，看似簡單的選舉過程，需要對(duì)其形成制定一系列考慮到各種情況的周全方案。

程序化管理的價(jià)值意義體現(xiàn)在保障了人事管理程序的合理性和高效性。再以公務(wù)員招錄程序?yàn)槔?，按照一定的程序進(jìn)行招錄考試，通過一個(gè)完整的鏈條連接整個(gè)招考過程，保證了考試流程的順利、高效性，也為用人單位通過競爭擇優(yōu)的方式選拔出符合職位要求的人員。而另一方面，通過程序化的管理也保障了人事管理實(shí)踐的一致性，確保整個(gè)管理的公正、公平性。

二、公務(wù)員錄用程序

就世界范圍內(nèi)的公務(wù)員錄用來看，基本都秉承著公開、透明的原則，通過考試競爭選拔優(yōu)秀的人員，實(shí)現(xiàn)了公平、公正以及平等對(duì)待的基本理念?！暗谑畬萌珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員錄用的程序作了明確的規(guī)定，包括：公務(wù)員應(yīng)具備的條件、錄用的基本程序以及錄用的基本條件?！?[2]第一，一般公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)發(fā)布職位空缺公告，使社會(huì)人員對(duì)考試擁有基本的了解，也確保了考試的公平公開性；第二，政府人事部門就考試時(shí)間地點(diǎn)、考試的流程等發(fā)布具體的考試公告，為報(bào)考人員提供參考的標(biāo)準(zhǔn)，確定是否報(bào)名；第三，考試機(jī)關(guān)確定命題，用人單位做好組織報(bào)名的工作；第四，主考機(jī)關(guān)以及用人單位對(duì)報(bào)名的人員進(jìn)行審查，合格者才會(huì)進(jìn)入下一輪的考試流程；第五，考試分為筆試以及面試兩部分，通過筆試者可進(jìn)入下一輪的面試環(huán)節(jié)；第六，通過筆試和面試的表現(xiàn)對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行綜合測評(píng)，以此優(yōu)勝劣汰；第七，最后進(jìn)行人員的錄取，選取最合適的人員，向政府人事部門進(jìn)行匯報(bào)。嚴(yán)格地按照這種規(guī)范程序進(jìn)行人員的選拔，對(duì)于以往那種靠人情辦事等走后門的現(xiàn)象的滋生起到了抑制作用，利于選拔出適用的人員，壯大公務(wù)人員的隊(duì)伍，保證公務(wù)員隊(duì)伍的公平、公正、廉潔、高效。

三、公務(wù)員錄用程序存在的問題

任何一項(xiàng)好的制度的出現(xiàn)，在帶來積極效應(yīng)的背后也必定存在著一定的消極效應(yīng)。公務(wù)員錄用程序制度的出現(xiàn)，完善了公務(wù)員隊(duì)伍的公平、公正，保證了選拔人員的高效以及適才適用的原則，但由于我國公務(wù)員考試錄用制度的產(chǎn)生并不像西方文官制度擁有很長的歷史，能夠在發(fā)展歷程中進(jìn)行不斷優(yōu)化和改善，因此，我國公務(wù)員考試整個(gè)錄用程序的運(yùn)行過程中必然會(huì)存在或多或少的問題。

（一）報(bào)考條件的歧視性限制

在公務(wù)員的報(bào)考條件中，經(jīng)?？梢娨恍I(yè)的限制，而這些專業(yè)基本都是當(dāng)下的熱門專業(yè)。歧視冷門的專業(yè)、片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)對(duì)口的報(bào)考限制，導(dǎo)致了這些冷門專業(yè)中人才的流失，不利于人才的選拔。除了專業(yè)的限制以外，還包括地域的歧視，這種地域歧視性的限制一般是指在招錄本地公務(wù)員時(shí)，只接收本地或者外地就學(xué)的本地生源，拒絕外地報(bào)考者報(bào)考，缺失一定的公平性。由于這種地域性的限制，會(huì)加重資源分布不均等一些社會(huì)問題的出現(xiàn)。這些歧視性的限制都是表面性的，還有些隱性上的限制，像性別、年齡、外貌以及婚姻狀況都成為一些新型的限制條件，這些限制條件之所以稱之為隱性，是因?yàn)椴粫?huì)加之在招錄條件內(nèi)的，而是由用人單位自行規(guī)范的條件。這些限制比公開限制更可惡，因?yàn)樗鼈兪箞?bào)考者喪失了維權(quán)的基本證據(jù)。隱性條件發(fā)展到極端就是以人畫圖。所謂以人畫圖，就是根據(jù)特定的人來進(jìn)行規(guī)定招考的條件，比如要招錄的某人，他年齡29，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，未婚，因此就會(huì)把條件設(shè)定為30以下，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，未婚，這樣就會(huì)使競爭大大削弱。這種情況如果不加以制止，長此以往公務(wù)員招錄考試會(huì)失去其公平性、公正性。

（二）考試的形式、內(nèi)容單一

我國公務(wù)員錄用程序包括筆試、面試、考核以及體檢。根據(jù)分?jǐn)?shù)的高低，由用人單位擇優(yōu)錄用。這種考試程序有益于保證優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展。這種考試模式在運(yùn)行的初期起著積極的效應(yīng)，但是隨著不斷的發(fā)展，這種單一的考試模式會(huì)帶來一定的弊端，因?yàn)橛萌藛挝贿x擇上來的人員都是通過這種單一形式的考試，會(huì)出現(xiàn)用人單位與考錄機(jī)關(guān)產(chǎn)生矛盾，通過單一的考試形式選拔上來的人員，不一定適合用人單位擬用職位的需求，造成用人單位選拔不到更全面的人員，以及一種人才的浪費(fèi)。再有，筆試的內(nèi)容單一，對(duì)于一些需要專業(yè)技術(shù)的職位來講，這種綜合類的考試就不能達(dá)到選拔最優(yōu)人員的效果。

（三）公務(wù)員考錄過程的不規(guī)范

公務(wù)員考試的招考都是兩輪考試制度，一是統(tǒng)考，二是進(jìn)行面試。在第一輪公共科目考試后才有資格進(jìn)入第二輪的面試環(huán)節(jié)。在面試過程中由招考部門對(duì)考生的專業(yè)方面進(jìn)行考試，專業(yè)考試是由用人單位負(fù)責(zé)的，因此缺乏人事部門的監(jiān)管，缺乏一定的公開性，未免會(huì)出現(xiàn)一定的漏洞與腐敗的現(xiàn)象。再有，“考試不分層次與級(jí)別，這樣很難選拔適合崗位的合適人才”。[3]比如包括一般的職員與報(bào)考主任級(jí)別的人員，在招考過程中使用同一套試卷，對(duì)于主任級(jí)別的考生要比報(bào)考一般的辦事人員的要求更高，同樣的試卷無法考評(píng)出他的綜合素質(zhì)以及專業(yè)素質(zhì)。因此，這種不分層次與級(jí)別的考試是不規(guī)范的。

四、如何加強(qiáng)和完善公務(wù)員錄用程序化管理

西方文官制度擁有很長的歷史，可以在發(fā)展的歷程中不斷地改革、發(fā)展，找到適合國情以及國家發(fā)展?fàn)顩r的新模式。我國公務(wù)員考錄程序化管理應(yīng)該借鑒西方的文官制度的長處，結(jié)合自身國情，創(chuàng)建發(fā)展適合我國的健全的公務(wù)員考錄程序。

（一）明確程序制定的基本原則，完善公務(wù)員制度程序建設(shè)

公務(wù)員錄用程序化管理，首先要明確整個(gè)流程制定的基本原則。建設(shè)的過程要確保程序越簡單越好，以降低成本、節(jié)約時(shí)間并且能達(dá)到最大的效率為準(zhǔn)。程序的建設(shè)要使各個(gè)部門各盡其職、相互幫助，以達(dá)到一個(gè)共同的目的。公務(wù)員制度程序建設(shè)是行政程序的一部分，因此要完善公務(wù)員制度程序建設(shè)，需遵循行政程序的基本原則，其基本原則包括“合法性原則、合理性原則、公開原則、參與原則、順序原則以及效率原則”。[4]行政程序基本原則不僅規(guī)范行政主體的行為，也規(guī)范行政相對(duì)人以及程序參與者的行為，確保整個(gè)程序的合法合理性，一定的強(qiáng)制性以及靈活性。

（二）完善監(jiān)督制約，發(fā)揮程序的監(jiān)控作用

“這種監(jiān)控包括對(duì)行使公務(wù)員管理權(quán)力者的監(jiān)控，也包括權(quán)利行使的事后監(jiān)控?！盵5]“例如，行政程序沒有規(guī)定監(jiān)督程序如何啟動(dòng)，按照組織法的規(guī)定，人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，但法律沒有具體規(guī)定程序由誰啟動(dòng)，通過何種方式啟動(dòng)，因此造成了不合法的行政規(guī)章很少被人大撤銷的不正?，F(xiàn)象?！盵5]因此，要對(duì)程序的監(jiān)督作用加以完善，明確監(jiān)督作用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，不要等到事情發(fā)生后再去行事其監(jiān)督，要加強(qiáng)完善事前與事中的程序監(jiān)控。

（三）增強(qiáng)公務(wù)員自身的程序制約意識(shí)

通過程序化的管理，使公務(wù)員按程序辦事，提高組織的整體效率，減少互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。公務(wù)員自身也要有這種程序的制約意識(shí)，通過組織的培訓(xùn)等活動(dòng)，把遵守程序作為公務(wù)員素質(zhì)的綜合考察，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到程序意識(shí)的重要性，把遵守程序作為工作中的行為準(zhǔn)則。有了一定的工作程序，可以使員工清晰地認(rèn)識(shí)自己在整個(gè)組織中的地位，以便更好地激勵(lì)自己。

本文通過對(duì)程序化相關(guān)理論的介紹，進(jìn)一步介紹公務(wù)員錄用程序的現(xiàn)狀以及存在的問題，指出我國公務(wù)員考錄程序化管理應(yīng)該汲取西方的文官制度的可取之處，并結(jié)合我國國情，創(chuàng)建發(fā)展適合我國的健全的公務(wù)員考錄程序，保障公務(wù)員錄用程序的公平、公正。

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責(zé)任編輯：張麗