王文清

摘 要：本文基于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景，以北京中關村生命科學園留學人員創(chuàng)業(yè)園的一家高新技術企業(yè)經營管理實踐為參考，根據筆者了解到的情況和相關研究文獻，論述了回國留學人員創(chuàng)業(yè)對北京經濟社會發(fā)展的重要意義，探討當前北京回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營管理中存在的企業(yè)經營融資難、創(chuàng)業(yè)教育程度不夠、政府創(chuàng)業(yè)政策不到位等問題，分析了金融體制改革落后、管理體制不合理等影響北京回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營管理問題的三方面因素，就如何提升北京回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營管理水平提出了一些針對性的對策建議。

關鍵詞：回國留學人員；創(chuàng)業(yè)企業(yè)；經營管理；問題；對策

一、緒論

當前，我國正進入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大好時期，各級黨委、政府對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新都非常重視，出臺了不少政策文件，在全社會營造了越來越濃厚的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新氛圍。在聲勢浩大的創(chuàng)業(yè)浪潮中，回國留學人員這一特殊的創(chuàng)業(yè)群體發(fā)揮著重要的推動作用，值得全社會的積極關注。吸引、支持和鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè)，是推動我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)和建設創(chuàng)新型國家的重要方式和渠道，引起了各級政府的高度重視。然而，由于各方面的原因，加之目前我國還沒有建立專門針對企業(yè)的系統(tǒng)性的政策體系，使得我國回國留學人員在創(chuàng)業(yè)過程中還存在不少問題需要面對和解決。筆者為一家位于中關村生命科學園留學人員創(chuàng)業(yè)園的高新技術企業(yè)人員，在此將根據筆者了解到的情況，結合北京市回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營管理中的問題，對如何促進回國留學人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題進行相應的對策研究。

二、回國留學人員創(chuàng)業(yè)對北京經濟社會發(fā)展的重要意義

首先，創(chuàng)業(yè)有助于充分發(fā)揮北京回國留學人員的優(yōu)勢。回國留學人員，是指通過公費或自費到國（境）外高等院校或科研機構接受系統(tǒng)教育并完成學業(yè)后選擇回國的人員。因此，相比一般的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員而言，回國留學人員創(chuàng)業(yè)有其自身獨特的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為：一方面留學人員學歷層次高，掌握國際先進技術，了解世界最新市場信息，對國外尤其是發(fā)達國家的產業(yè)發(fā)展理念和制度環(huán)境有更深刻理解。另一方面，回國留學人員大都具有比較強烈的愛國之心和鄉(xiāng)土情結，他們愿意將自己學到的知識和本領在干事創(chuàng)業(yè)中積極發(fā)揮和貢獻出來，從而更好地促進祖國和家鄉(xiāng)的社會經濟發(fā)展。此外，回國留學人員受傳統(tǒng)價值觀念的束縛更少，視野更加廣闊，思想更加先進，更具有創(chuàng)業(yè)所需要的開拓精神和實干勇氣，使得創(chuàng)業(yè)的成功率更高，具有更好的創(chuàng)業(yè)前景。

其次，回國留學人員創(chuàng)業(yè)有助于促進良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍的形成?；貒魧W人員具有新思維、新觀念、高知識、高技術等特點，他們從事的創(chuàng)業(yè)活動，大都集中于高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，以筆者所在北京冠瑞金生物科技有限公司為例，公司的主營業(yè)務是高蟲草素含量的蛹蟲草粉和抗抑郁藥物的研發(fā)、生產、銷售。蛹蟲草粉的蟲草素含量達到1-3%，生產技術國內第一、國際一流。公司擁有高蟲草素含量的蛹蟲草粉和高三萜含量的靈芝粉的生產專有技術兩項，并已經申請了抗抑郁藥物發(fā)明專利10項，其中PCT專利2項。公司建立了高蟲草素含量的蛹蟲草粉生產線。擁有現(xiàn)代化的實驗室，有價值400多萬元的先進的儀器和生產設備。能批量生產高質量的蟲草素的藥物原料，已對生產的原料產品進行了安全性鑒定，產品質量得到國家權威單位認可。因此，回國留學人員創(chuàng)立的企業(yè)大都借鑒國外先進經驗和管理模式，有利于促進我國企業(yè)治理結構的優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在營造和形成良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面具有良好的導向和帶動作用。

最后，回國留學人員創(chuàng)業(yè)有助于促進北京經濟發(fā)展和增加就業(yè)。國家鼓勵創(chuàng)業(yè)，因為創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的最好辦法和方式之一，其最終目的是為了促進社會經濟的發(fā)展。回國留學人員創(chuàng)業(yè)，不但能夠有效解決回國留學人員群體自身的就業(yè)問題，還能夠切實有效地吸納更多就業(yè)人員，幫助社會增加就業(yè)。再以筆者所在的公司來說，公司雖然為一家剛創(chuàng)辦不到五年的中外合資企業(yè)，且規(guī)模不大，但公司現(xiàn)有員工已達39人，其中留學人員2人，博士生導師3人，博士4人，碩士2人，大專以上5人。為社會增加就業(yè)作出了一點貢獻。就業(yè)問題的解決和勞動力資源的充分利用，勢必會產生更多的經濟產值和效益，進而促進北京社會經濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、北京回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營管理中存在的問題

（一）企業(yè)經營融資難

相關調查顯示，融資渠道不暢通，是制約回國留學人員創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。目前回國留學人員創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，首先是沒有足夠的起步資金，由于多年在外求學，很少有積蓄，除了家庭和本人必須的支出外所剩不多，這對于創(chuàng)業(yè)而言非常困難；其次，是銀行貸款門檻高、流程多、擔保難，即使貸款成功，也擔心得不到后續(xù)的資金扶持，致使創(chuàng)業(yè)停留在起步階段、無法前進。

（二）創(chuàng)業(yè)教育程度不夠

由于傳統(tǒng)教育中創(chuàng)業(yè)觀念的缺失，加之目前北京創(chuàng)業(yè)教育尚處于起步階段，使得北京雖然為全國的政治經濟文化中心，但創(chuàng)業(yè)教育依然不夠發(fā)展，在信息化、知識化高度發(fā)展的今天，人們思想觀念中依然存在一些貪圖安逸、小富即安等不利于創(chuàng)業(yè)的滯后心態(tài)。對于回國留學人員而言，一方面創(chuàng)業(yè)教育廣告、網絡、報紙、廣播等媒體時刻推出多種多樣的創(chuàng)業(yè)項目，親戚、朋友、身邊的人眾說紛紜，沒有了解相關創(chuàng)業(yè)知識和信息，繁多的選擇反而讓他們無法選擇。另一方面，由于受經驗、資金、項目等條件的限制，自主創(chuàng)業(yè)者少，先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)成為普遍選擇。

（三）政府創(chuàng)業(yè)政策不到位

目前，我國還沒有建立專門針對回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)性的政策體系，一是缺乏支持回國留學人員企業(yè)發(fā)展的配套文件。如稅務、金融等部門沒有及時出臺扶持政策的配套辦法，導致稅收返還、金融及金融擔保政策無法跟進落實。這些問題的存在，使部分人員望而生畏，不愿意申辦小微企業(yè)，甚至一些轉型升級為小微企業(yè)的個體工商戶，在了解政策后，又要求轉回個體工商戶。

（四）創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設存在問題

經過近20年的探索，目前北京已基本建立起了包括中關村國際孵化器、清華留學人員創(chuàng)業(yè)園、北大留學人員創(chuàng)業(yè)園、留學人員海淀創(chuàng)業(yè)園、大學科技園等為回國留學人員服務的創(chuàng)業(yè)園區(qū)體系，但還存在創(chuàng)業(yè)園建設不足的問題。一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)沒有完全形成配套的人才招引政策、人才服務機構；人員未落實相關職責，人才待遇、分配上的“吃大鍋飯”嚴重制約人才事業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了人才留不住、請不來，來了也未完全發(fā)揮作用，影響了地方經濟發(fā)展。

（五）留學人員創(chuàng)新管理能力較弱

進行創(chuàng)業(yè)需要留學人員具備一定的專業(yè)技能，特別是在持續(xù)發(fā)展過程中，更需要具有創(chuàng)業(yè)知識和相關管理、專業(yè)技術。但部分留學人員只是具有基本的理論知識，因受創(chuàng)業(yè)成功事例的影響，并憑借一腔熱情，等投入了大量的人力、物力和財力后，才發(fā)現(xiàn)諸多不足，最終造成創(chuàng)業(yè)失敗。此外，一些留學人員對自己和當前的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢缺乏足夠的了解和認識，對自己的能力過高估計，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)時往往出現(xiàn)“高不成，低不就”的現(xiàn)象。

四、影響北京回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營管理問題的因素

（一）金融體制改革落后

據筆者了解，當前北京回國留學人員創(chuàng)業(yè)中最需要、最迫切的首先還不是優(yōu)惠房租和減免稅負，而是希望政府能夠通過金融體制改革為他們創(chuàng)業(yè)解決“融資難”問題。近年來，雖然北京市政府出臺了相關的政策，但到目前為止一些財政扶持資金未到位，即使財政資金到位了光靠政府資助雖然能夠在短期內緩解回國留學人員創(chuàng)業(yè)的資金困難，但也不能夠長期持續(xù)發(fā)揮作用。而目前，由于缺乏抵押物，當回國留學人員創(chuàng)業(yè)需要融資時，對虛擬資產的評估認定較為困難，擔保公司不愿意擔保貸款，向銀行貸款或通過其他渠道融資的難度也較大。如某回國留學生初創(chuàng)信息軟件公司，想申請創(chuàng)業(yè)無息貸款，費了很多時間辦理相關手續(xù)，至今都未能如愿。因此，關鍵是還在于要建立支持創(chuàng)業(yè)的金融融資體系。

（二）管理體制不合理

沒能夠建立產學研政合作的剛性機制，市政府沒有設立技術創(chuàng)新的專項資金，政府、高校、科研院所、企業(yè)的合作交流剛性機制尚未建立，導致多方合作工作機制不健全規(guī)范，影響了全市創(chuàng)新綜合實力的進一步提升。目前存在一些科研技術成果得不到有效保護，致使有的國外科研技術成果也不敢進來。據了解，單位（個人）專利申請獲準后，將產生一些年費，有的還偏高，對于個人獲準的專利，還需政府依據實際給予政策優(yōu)惠，以鼓勵更多的科研人員申報專利。重大科技成果轉化相關政策不完善。雖然制定實施了重大科技成果轉化實施方案，但是科技成果轉化率還很低，一些科技成果還在“睡大覺”。因此，應及時出臺促進科技成果市場化、商品化、產業(yè)化的相關政策。

（三）社會化服務體系不完善

完善的社會化服務體系是促進回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要社會力量，對營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境具有重要作用。目前，北京市社會化服務體系還不健全。一方面，缺少專業(yè)性、志愿性的第三方非盈利公共機構來為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務和幫助，使得回國留學人員創(chuàng)業(yè)主要依靠政府推動，力量比較單一；另一方面，尚未形成由各類中介機構、生產要素構成的市場環(huán)境，面對回國留學人員創(chuàng)業(yè)中面臨的創(chuàng)業(yè)知識和管理經驗缺乏、專業(yè)技能還有待提高、創(chuàng)業(yè)合作伙伴難尋等問題，難以提供及時、專業(yè)、高效的服務。

五、北京回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營管理對策

（一）加大政府支持力度，加強領導和協(xié)調

加大政策扶持，對每戶自主創(chuàng)業(yè)并具有一定規(guī)模的回國留學人員企業(yè)，給予一定的稅收及各項開辦費用的減免等政策上的扶持，以調動其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動性和積極性，發(fā)揮回國留學人員創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要作用。加快成果轉化，在全市范圍內開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，建立全市創(chuàng)業(yè)項目庫，收集投資小、見效快，風險相對小的各類創(chuàng)業(yè)項目，組織專家對好的創(chuàng)業(yè)項目在投資風險、市場潛力、經濟效益等方面進行全面評估論證，通過新聞媒體向社會公布，鼓勵立志創(chuàng)業(yè)的回國留學人員行動起來自主創(chuàng)業(yè)。堅持把各級政府的關心支持與回國留學人員的家鄉(xiāng)情結和家族親情融為一體，增強回引回國留學人員創(chuàng)業(yè)的針對性、實效性。把回引留學人員回國創(chuàng)業(yè)工作納入經濟社會發(fā)展全局考慮，同抓好投資促進、發(fā)展實體經濟等工作統(tǒng)籌部署。黨政“一把手”每年至少主持召開一次高規(guī)格的回國留學人員創(chuàng)業(yè)座談會，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調解決問題，切實扭轉留學人員回國創(chuàng)業(yè)“怕”的心態(tài)，“難”的情緒、“守”的觀念，使回國留學人員有志之士人士成為北京發(fā)展經濟的“信息員”、投資促進的“聯(lián)絡員”、大眾創(chuàng)業(yè)的“引領員”。

（二）改進資助項目管理，扶優(yōu)扶強

加大政策性金融扶持力度。支持金融機構開展各種類型的回國留學人員創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務。創(chuàng)新金融產品和抵押方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限，通過財政專項撥款和企業(yè)出資設立回國留學人員創(chuàng)業(yè)基金，對回國留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行小額貸款貼息。由政府牽頭聯(lián)合銀行、高校和企業(yè)設置回國留學人員創(chuàng)業(yè)基金，對有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖刻峁┵Y金上和技術上的支持。制定回國留學人員創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，簡化貸款申請程序，放寬借貸條件，為一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，具備經營能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的回國留學人員實施創(chuàng)業(yè)貸款資金幫扶，鼓勵其走自主創(chuàng)業(yè)之路。同時，鼓勵回國留學人員創(chuàng)業(yè)，將回國留學人員創(chuàng)業(yè)實體吸納的大學生和就業(yè)人員也給予適當的補貼；對回國留學人員初次創(chuàng)業(yè)的場地、水電費、房租、物管、衛(wèi)生等費用予以適當補貼。

（三）優(yōu)化資源配置，創(chuàng)建優(yōu)良服務體系

充分發(fā)揮駐外投資促進機構、留學生工作辦事機構的統(tǒng)籌協(xié)調的職能作用，深入細致開展調查研究，精準掌握留學人員回國創(chuàng)業(yè)需求，以縣區(qū)為單位建立臺帳，加強動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，幫助有想法、有項目、有信息、有技術的留學人員回國創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。全面收集國家和北京市有關鼓勵和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策，北京發(fā)展經濟的各項規(guī)劃，投資促進的產業(yè)政策、重點投資領域、重點項目建設情況，將政策和信息制成“明白表”、“責任單”，利用多種渠道廣為宣傳，既讓回國留學人員心中有數，又讓政府服務部門心中有責，不斷激發(fā)回國留學人員創(chuàng)業(yè)熱情。出臺回國留學人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，放寬準入條件、降低創(chuàng)業(yè)門檻，與招商引資企業(yè)同等對待。簡化行政審批，提高行政辦事效率，實行“一表申請、一窗進出、信息共享、限時辦結”，全力消除“中梗阻”。符合定向減稅和普遍性降費政策的回國留學人員創(chuàng)業(yè)項目，享受減免優(yōu)惠。通過政策驅動、基地推動、部門聯(lián)動、服務促動等方式，積極促進回國留學人員創(chuàng)業(yè)。

六、結論

留學人員回國創(chuàng)業(yè)在我國來說還是一種新現(xiàn)象和新常態(tài)，必然要經歷一個較長的探索和完善過程。因此，針對當前北京回國留學人員創(chuàng)業(yè)中存在的問題，我們應堅持客觀、理性、長遠的眼光來看待。就當前對策而言，除了上文中已經闡述的外，筆者認為還應著力做好兩方面工作：一方面，應整合各級各部門的培訓資源和項目，根據回國留學人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿和需求，做好分類培訓和提升培訓實效。對于想創(chuàng)業(yè)的回國留學人員，應從“市場需要什么、創(chuàng)業(yè)需要什么，提供什么、缺什么、培訓什么”的原則，重點抓好創(chuàng)業(yè)技術、管理技術、政策解讀和資本金融知識等方面的培訓。另一方面，加大督查力度，幫回國留學人員創(chuàng)業(yè)排憂解難。由政府牽頭細化工作目標，對各地、各部門支持和幫助回國留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作推進和各項政策措施落實情況進行督查，納入對各區(qū)縣和部門的績效考核。對工作有力、成效顯著的區(qū)縣和部門給予表彰和獎勵；對工作不力，推逶扯皮的給予通報批評或工作問責。

（作者單位：北京冠瑞金生物科技有限公司）

參考文獻：

[1] 李利平.海外留學歸國人員職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考[D].西南財經大學，2013.

[2] 胡玲芝.“海歸”人才回國創(chuàng)業(yè)的政府支持研究[D].蘇州大學，2012.

[3] 張四海.北京市歸國留學人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價及政策建議[D].首都經濟貿易大學，2009.

[4] 李峰.呼和浩特留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].內蒙古大學，2011.

[5] 戴郁靜.“海歸”回國創(chuàng)業(yè)中的地方政府支持研究[D].湖南大學，2013.

[6] 范巍，蔡學軍，行娜娜，趙寧.留學人員回國創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀及其效用分析[J].中國人力資源開發(fā)，2015，07：76-83.

[7] 賈輝.海外留學歸國人員就業(yè)難成因分析與建議——基于北京市的調查分析[J].現(xiàn)代經濟探討，2012，11：37-41.

[8] 李良成.廣州留學回國人員創(chuàng)業(yè)面臨的問題及其對策研究[J].特區(qū)經濟，2007，02：37-39.

[9] 張幃.中關村留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸調研[J].中國軟科學，2007，08：116-122+130.