李楓

國務(wù)院部署“雙創(chuàng)”工作以來，包括科研院所在內(nèi)的廣大國有企業(yè)從實際出發(fā)，采取創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投基金、研發(fā)資源共享、技術(shù)服務(wù)支撐、職工創(chuàng)意活動等多種形式，積極推進“雙創(chuàng)”工作，取得了積極的進展?？蒲性核俏覈萍紕?chuàng)新體系的重要組成部分，是推動行業(yè)科技進步、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。自上世紀(jì)末以來，我國科研院所的改革已獲得了很大的進展，運行機制發(fā)生了重大變化，改革發(fā)展進入新的階段。在這過程中，大力發(fā)展與核心研究領(lǐng)域相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)，對于科研院所來說，既是科技體制改革過程中的一個必然選擇，也通過自身的發(fā)展驗證了科技體制改革的成功。一方面，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)使科研院所更加直面市場、更加追求效益、更加注重管理，促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合，促進了科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，成為更有活力，更具競爭力的市場主體。市場需求是創(chuàng)新的源泉，只有注重實際應(yīng)用、市場需求及產(chǎn)業(yè)化、工程化研究，才能使科研成果不斷向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)大大加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐，促進了應(yīng)用技術(shù)升級，還為科研院所不斷加大科技投入提供了經(jīng)濟支持，實現(xiàn)了科研、產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。

科研院所大膽實踐

截止2012年底，全國共有264家各型各類科研院所，它們發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)主要形式為：科研院所以其研究開發(fā)力量、科研資源、科技成果作為股份，以自身的科研成果轉(zhuǎn)化為主，采用內(nèi)部融資、院所間相互參股或國家出資控股以及面向社會集資，認(rèn)股和股份上市等渠道，以聯(lián)營、承包、兼并、參股和控股等形式組建科技產(chǎn)業(yè)公司，實力雄厚的創(chuàng)辦了科技企業(yè)集團、科研生產(chǎn)聯(lián)合體或改制轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代科技企業(yè)。大部分院所步入企業(yè)化道路后運行平穩(wěn)，科研院所的縱向、橫向科技性收入均不斷上升，表明科技能力有所提高，而產(chǎn)業(yè)化收入的增幅則更大，表明其面向市場、適應(yīng)市場的能力明顯提高。截止2013年底，電信科研院、武漢郵科院在院所中率先實現(xiàn)了營業(yè)收入超100億；中國鋼研、電信科研院、建研院、機械科學(xué)總院縱向和橫向科研經(jīng)費突破10億元；電信科研院擁有自主知識產(chǎn)權(quán)專利3239項，中國鋼研、有研總院、武漢郵科院擁有專利數(shù)也均超過千項。分析其原因，就是各科研院所逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加快了面向市場的產(chǎn)業(yè)化高效運作，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，使得經(jīng)濟實力不斷增強，提升了企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)了良性的快速發(fā)展。

但通過多年的實踐，也可以發(fā)現(xiàn)存在著一些主要加強和改進的問題：一是小規(guī)模的商品化運作，大都只是利用自身資源進行積累，從成果轉(zhuǎn)化、中試，到進入市場、形成一定批量生產(chǎn)，但是很難真正按照市場發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)模，沒有置身于市場經(jīng)濟的大環(huán)境去發(fā)展，也沒有放在產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展大的背景下進行運作，發(fā)展比較緩慢。所有中央科技型企業(yè)中，最大的中國鋼研也只有49.1億的固定資產(chǎn)，最小的僅10億元左右。二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一，從事業(yè)單位到國有企業(yè)再到公司制企業(yè)，比較多的都是內(nèi)部資本加入，股本規(guī)模比較小，沒有考慮將院所的創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資源、社會資源有機結(jié)合起來。三是無形資產(chǎn)評估制度不健全，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等知識產(chǎn)權(quán)得不到保護，不平等、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象仍然存在。四是工資福利水平都不太高，對優(yōu)秀人才的吸引力較低，造成學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人和經(jīng)營管理和市場營銷人才比較缺乏。

大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是必由之路

以服務(wù)國家目標(biāo)、推進行業(yè)進步為目標(biāo)，加強科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，是發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的重要內(nèi)容?？蒲性核l(fā)展規(guī)?；目萍贾еa(chǎn)業(yè)，是提升創(chuàng)新能力的有效途徑。必須按照市場經(jīng)濟法則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著眼于培育新產(chǎn)業(yè)，塑造大企業(yè)、面向大市場，整合科技資源，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

一方面，為盡快形成規(guī)?；目萍贾еa(chǎn)業(yè)，科研院所必須著眼于技術(shù)創(chuàng)新，機制創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，營造科研院所發(fā)展科技支柱產(chǎn)業(yè)的良好運行機制，為新一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。首先，要建立現(xiàn)代科研院所和科技企業(yè)管理體制和運行機制。要積極探索，建立科研院所與企業(yè)內(nèi)部科學(xué)有序的運行機制。按照權(quán)力、經(jīng)營和監(jiān)督相互分離、相互制衡的原則，建立現(xiàn)代科研院所和科技企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，建立健全法人財產(chǎn)制度，使科研院所和科技企業(yè)享有全部法人財產(chǎn)權(quán)力，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。成為獨立承擔(dān)民事行為和責(zé)任的法人，從而形成全新的科技企業(yè)管理體制和機制，為科研院所創(chuàng)辦和發(fā)展科技支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，還要有開拓市場的本領(lǐng)和經(jīng)營管理水平，才能夠在市場競爭中快速發(fā)展起來。因此，針對人才流失及管理人才缺乏的問題，要從人力資源規(guī)劃、人力資源開發(fā)及人力資源激勵等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃、實施；科學(xué)地預(yù)測、分析在發(fā)展過程中人力資源的供給和需求現(xiàn)狀，制定必要的政策和措施以保障公司在需要的時間和需要的崗位上獲得各種所需人才，每年拿出專項資金培養(yǎng)企業(yè)所需的各類經(jīng)營管理人才，滿足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也使職工得到成長與進步。

另一方面，要大力推行股份制，加強與企業(yè)結(jié)合，在發(fā)展科技支柱產(chǎn)業(yè)方面邁出更大步伐。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新需要資金的大量投入。滾雪球式的發(fā)展模式已適應(yīng)不了企業(yè)快速發(fā)展的步伐，企業(yè)必須學(xué)會從不同的渠道籌集發(fā)展資金，從而逐漸走向資本運作。通過資產(chǎn)置換、兼并收購、合資等資本運作形式進行股份制改革，做大做強主業(yè)，提高核心競爭力，實現(xiàn)公司快速、規(guī)?；l(fā)展?？刹捎靡韵聨追N形式：科研院所創(chuàng)辦的科技企業(yè)整體折合成股份與企業(yè)合作，按股份合作制或有限責(zé)任公司方式運行，共同組成科技經(jīng)濟實體，發(fā)展成規(guī)模更大的科技支柱產(chǎn)業(yè)；科研院所以現(xiàn)有的技術(shù)成果折合成股份，向企業(yè)進行技術(shù)投資，增加企業(yè)的科技含量，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，然后分享效益；科研院所以研究項目、研究經(jīng)費投資，聯(lián)合研制、開發(fā)新產(chǎn)品，為企業(yè)注入技術(shù)創(chuàng)新活力，使企業(yè)向科技企業(yè)轉(zhuǎn)變。科研院所與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險，分享利益；科研院所的科技企業(yè)以其擁有的有形和無形資產(chǎn)作為股份，進入股份制企業(yè)集團；科研院所進行中外合作、合資、以中外合資股份制的形式從事技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品生產(chǎn)，向跨國公司發(fā)展方向邁進；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極推進職工特別是科研骨干持股，適當(dāng)推進職工認(rèn)購個人股份，以籌集資金從事技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營活動，創(chuàng)辦規(guī)?；目萍贾еa(chǎn)業(yè)。

加大對轉(zhuǎn)制科研院所的政策支持

不斷深化科技領(lǐng)域改革，進一步制定鼓勵政策扶持科研院所創(chuàng)辦或與企業(yè)聯(lián)辦以轉(zhuǎn)讓科技成果為宗旨的科技型企業(yè)或企業(yè)集團，發(fā)揮科研院所的創(chuàng)新源泉作用，鼓勵科研院所通過技術(shù)入股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換等多種形式進入企業(yè)，組建行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成為企業(yè)的研發(fā)中心，增強企業(yè)的研發(fā)能力。積極開展骨干人員股權(quán)激勵及混合所有制試點，對以科技人員創(chuàng)造性成果為主導(dǎo)的，以轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高附加值科技型企業(yè)實行優(yōu)惠政策。

進一步加大對科研院所、科技型企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果發(fā)展科技支柱產(chǎn)業(yè)提供資金支持。按照有限目標(biāo)、突出重點、加強集成，搶占高技術(shù)制高點，盡快形成科技支柱產(chǎn)業(yè)的原則，要加大對科研院所發(fā)展科技支柱產(chǎn)業(yè)的資金投入強度，多渠道解決資金籌措問題，大幅度提高支持科技成果轉(zhuǎn)化活動的貸款規(guī)模。

采用符合國際慣例的政策措施，支持科研院所發(fā)展科技支柱產(chǎn)業(yè)。政府用來支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財力有限，國際上經(jīng)常采取的措施就是，使用各種“改革資源”，即各項改革措施的“優(yōu)先權(quán)”。主要包括：優(yōu)先給予科研院所創(chuàng)辦的實力雄厚科技型企業(yè)，采用兼并、合并、收購辦法，迅速擴充規(guī)模；優(yōu)先給予直接對外貿(mào)易權(quán)，使一批科研院所創(chuàng)辦的科技支柱產(chǎn)業(yè)在國際競爭中發(fā)展成為大型跨國企業(yè)；優(yōu)先允許以較優(yōu)惠的政策引進外資，對確屬技術(shù)先進的外商投資企業(yè)，可給予較優(yōu)惠的政策。

科研院所，特別是作為行業(yè)技術(shù)骨干的研發(fā)機構(gòu)，為行業(yè)開發(fā)共性技術(shù)和先導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)，為推進行業(yè)科技進步做出過重要貢獻。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新時期，我們有理由相信，科研院所將進一步提升在自主創(chuàng)新中的地位，迸發(fā)新的活力，繼續(xù)擔(dān)負(fù)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的使命，持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新的貢獻。