付陳梅,李　敬,劉　洋

(1.重慶理工大學 管理學院，重慶 400054；2.重慶社會科學院 科研處，重慶 400020；3.西南大學 經(jīng)濟管理學院，重慶 400716)

安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機制與“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略
——基于博弈理論的分析

付陳梅1,李敬2,劉洋3

(1.重慶理工大學 管理學院，重慶 400054；2.重慶社會科學院 科研處，重慶 400020；3.西南大學 經(jīng)濟管理學院，重慶 400716)

摘要：通過建立多種條件下的博弈理論模型，系統(tǒng)揭示了安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機制。并結(jié)合實際，提出“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略。研究發(fā)現(xiàn)：(1)當農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息對稱時，消費者支付給生產(chǎn)者的報酬等于保留收入和基于質(zhì)量安全的努力成本，體現(xiàn)出“一份付出得到一份收獲”。同時，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量成正比，與成本系數(shù)成反比。(2)信息不對稱是阻礙安全農(nóng)產(chǎn)品供給的最大“絆腳石”。當信息不對稱時，生產(chǎn)者對于質(zhì)量安全的努力水平嚴格低于對稱信息下的水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平必然有所下降。(3)有效運行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估與預警體系可以提供反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“信號因子”，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；博弈理論；供給機制；優(yōu)化策略

一、引言

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來。歷年來，中國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視。尤其是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施以來，中央相關(guān)部門出臺了一系列確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強硬舉措。中央要求，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”[1]。2015年，中央1號文件再次提出“要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”的要求。然而，時至今日，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件依然時有發(fā)生，老百姓“吃得”依然不夠放心。究其根本原因，當前的相關(guān)政策設(shè)計缺少系統(tǒng)思維，依然停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”層面，相關(guān)政策安排缺乏系統(tǒng)性。

“舌尖上的安全”總是牽動著每一根敏感的神經(jīng)。國內(nèi)外不少學者針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素及相關(guān)治理機制進行了多角度的探索。在機制層面上，Xiong Ying和Luo Min分析了生產(chǎn)規(guī)模、政府補貼、技術(shù)指導、農(nóng)民年齡和家庭收入等影響農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)機制[2]。Shaosheng Jin和Jiehong Zhou研究了農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模、信譽以及農(nóng)業(yè)合作社對質(zhì)量安全標準的認知程度和態(tài)度等因素影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的機制[3]。Owusu-Sekyere、Owusu和Jordaan刻畫了消費者偏好影響安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機制[4]。在規(guī)制層面上，金發(fā)忠認為，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法制體系是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)鍵[5]。李江華提出建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的重要性[6]。Gijs A.Kleter和Hans J.P.Marvin提出，建立科學的安全預警系統(tǒng)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方略[7]。鐘真和孔祥智認為，只有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不利于保障質(zhì)量安全的因素進行調(diào)整、消除，方能從根本上緩解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多發(fā)的現(xiàn)狀[8]。因此，產(chǎn)業(yè)組織模式與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間具有極為重要的邏輯關(guān)系。Bavorova, Hirschauer和Martino認為，即使生產(chǎn)者提供的是安全產(chǎn)品，但由于市場失靈、供給無序、信息不對稱等多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系都可能不堪一擊[9]。因此，對單一主體的監(jiān)管往往是失效的，建立一個網(wǎng)絡監(jiān)管結(jié)構(gòu)才是上上之策。

這些研究從不同側(cè)面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行了分析并提出應對之策。但整體上缺乏對安全農(nóng)產(chǎn)品供給機制的系統(tǒng)分析，提出的解決方案具有“局部性”特征。本文通過建立多種條件下的博弈理論模型，較系統(tǒng)地揭示了安全農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在供給機制以及中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估與預警體系有效運行的理論基礎(chǔ)。并結(jié)合實際，提出“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略。因此，本研究具有較重要的理論意義與應用價值。

二、安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機制——基于博弈理論的分析

(一)基本模型的構(gòu)建

農(nóng)產(chǎn)品的提供者和農(nóng)產(chǎn)品的消費者構(gòu)成模型的博弈雙方。其中消費者為事實上的“委托人”，而提供者為擁有農(nóng)產(chǎn)品私人信息的參與人，是事實上的“代理人”。假定A是一個為提供安全農(nóng)產(chǎn)品的一維努力變量，其努力內(nèi)化在農(nóng)產(chǎn)品之中。抽象掉農(nóng)產(chǎn)品的其他質(zhì)量因素，A可代表農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。假定農(nóng)產(chǎn)品提供者提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為Q，因質(zhì)量和數(shù)量不能分離，因此，產(chǎn)出函數(shù)可設(shè)定為：

π=QA+θ

(1)

其中θ是均值為0方差為σ2的正態(tài)分布隨機變量，代表外生的不確定性因素。π代表綜合產(chǎn)出水平。

消費者支付給生產(chǎn)者的報酬分為兩個部分。一部分是基于數(shù)量Q的，每增加一單位產(chǎn)品，則增加支付β1；另一部分則是基于π綜合產(chǎn)出水平(含有質(zhì)量部分)的，每增加一單位產(chǎn)品，則增加支付β2。消費者支付給生產(chǎn)者的報酬可表達為：

S=β1Q+β2π

(2)

假定消費者是風險中性的。則期望效用η等于期望收入：

(3)

假定生產(chǎn)者具有絕對風險不變規(guī)模特征。即μ=-eρω，其中ρ為絕對風險規(guī)避度量，ω為實際貨幣收入。假定生產(chǎn)者努力成本C(A)=BA2/2，其中B大于0，為成本系數(shù)。則生產(chǎn)者的實際收入為：

ω=S-C(A)=β1Q+β2(QA+θ)-BA2/2

(4)

生產(chǎn)者的確定性等價收入為：

(5)

令?為生產(chǎn)者的保留收入，如達不到保留收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。生產(chǎn)者的參與約束為：

β1Q+β2QA-BA2/2-1/2ρβ22σ2≥?

(6)

(二)對稱信息下安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機制

假定消費者對生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力完全可知，是信息完全對稱的。則消費者的問題是下列最優(yōu)化問題：

(7)

解此最優(yōu)化問題，可得：

消費者的最優(yōu)努力水平A=Q/B；β2=0，β1=(?+1/(2B))/Q。由此可以得出以下四個結(jié)論：

一是，當質(zhì)量信息是對稱的情況，β2=0，消費者支付給生產(chǎn)的報酬是完全基于產(chǎn)品數(shù)量特征的。

二是，當質(zhì)量信息是對稱的情況，消費者支付給生產(chǎn)的報酬(β1Q)等于保留收入和基于質(zhì)量安全的努力成本，實現(xiàn)了“一份付出得到一份收獲”。

三是，當質(zhì)量信息是對稱的情況，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量成正比。因此，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系來看，既使質(zhì)量信息是對稱的，小規(guī)模生產(chǎn)者在質(zhì)量安全上的努力不如大規(guī)模生產(chǎn)者。對于大規(guī)模生產(chǎn)者而言，注重質(zhì)量安全獲得的收益更高，或者說不重視質(zhì)量安全損失更大，因此大規(guī)模生產(chǎn)者具有更加重視質(zhì)量安全的動機。

四是，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力與成本系數(shù)成反比。生產(chǎn)者提供安全農(nóng)產(chǎn)品的成本越低，則其為質(zhì)量安全努力的動機就越強。提供安全農(nóng)產(chǎn)品的成本受多方面的影響。一是外部環(huán)境因素，如土壤質(zhì)量下降、環(huán)境惡化、前期的農(nóng)藥和化肥的過度施用，都會增加生產(chǎn)者提供安全農(nóng)產(chǎn)品的成本。二是生產(chǎn)者自身的能力水平。如優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村勞動力外流至城市，農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降必然會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供安全農(nóng)產(chǎn)品的成本。三是生產(chǎn)者提供安全農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)水平。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系中，解決好這三方面的問題，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平具有十分重要的意義。

(三)信息不對稱下安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機制

當農(nóng)產(chǎn)品消費者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力完全不可知，則存在信息不對稱問題。生產(chǎn)者的激勵相容約束為A=β2Q/B。則消費者的問題是下列最優(yōu)化問題：

(IC)A=β2Q/B

(8)

其一階條件為：

Q2/B-β2Q2/B-β2ρσ2=0

(9)

最終解此最優(yōu)化問題，可得：

(10)

進一步，可以計算非對稱信息下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對于質(zhì)量安全的努力水平：

(11)

由于信息的不對稱，生產(chǎn)者對于質(zhì)量安全的努力水平嚴格低于對稱信息下的水平Q/B，因此，當消費者對生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力完全不可知，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必然有所下降。從這一意義上而言，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵之舉在于如何讓消費者更多地知曉和判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

由于信息不對稱，消費者會產(chǎn)生額外的風險成本，即凈福利損失：

(12)

同時還會產(chǎn)生期望產(chǎn)出的凈損失，即在信息對稱條件下的期望產(chǎn)出π1和信息不對稱下的期望產(chǎn)出π2之差：

(13)

因此，信息不對稱是阻礙安全農(nóng)產(chǎn)品供給的最大“絆腳石”。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)與相關(guān)制度設(shè)計時，解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的對稱問題是極為關(guān)鍵的。

(四)基于帶有信號因子的信息不對稱模型的安全農(nóng)產(chǎn)品的供給機制

雖然消費者對生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力不直接可知，但如果可以觀測到與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)聯(lián)的其他信息，這些信息可以作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外顯信號即“信號因子”。“信號因子”可以降低代理成本，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全努力水平，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。有效運行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估與預警體系都是通過提供反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“信號因子”，從而達到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。下面在信息不對稱模型的基礎(chǔ)上進行拓展，建立帶有信號因子的信息不對稱模型進行分析。

S=β1Q+β2(π+τξ)

(14)

式中τ為生產(chǎn)者與ξ的關(guān)系，其他符號的含義與前面的模型一樣。

在此情況下，生產(chǎn)者的確定性等價收入為：

(15)

式中cov(π,ξ)為綜合產(chǎn)出π和ξ之間的協(xié)方差。

生產(chǎn)者的激勵相容約束為最大化確定性等價收入，其最優(yōu)化的一階條件為A=β2Q/B。則消費者的問題是下列最優(yōu)化問題：

(IC) A=β2Q/B(16)

最終解此最優(yōu)化問題，可得：

τ=-cov(π,ξ)/σξ2

由于σ2σξ2≥cov2(π,ξ)，因此，0β21，消費者支付給生產(chǎn)者的報酬，不完全是基于產(chǎn)品數(shù)量特征的，還有基于質(zhì)量特征的。

進一步，可以計算出有“信號因子”的生產(chǎn)者對于質(zhì)量安全的努力水平：

(18)

由于在有“信號因子”的情況下，β2更大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對于質(zhì)量安全的努力水平會更高?！靶盘栆蜃印钡囊?，可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證體系，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志的農(nóng)產(chǎn)品或具有地理標志的農(nóng)產(chǎn)品，本身會發(fā)出質(zhì)量安全的相關(guān)“信號”，因此會提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系的有效運行，將相關(guān)質(zhì)量檢驗結(jié)果和監(jiān)督信息公之于眾；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估與預警體系的有效運行為消費者提供質(zhì)量風險評估與預警信息，都會起到引入“信號因子”的作用。

三、“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略

中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系主要由中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估與預警體系四大體系組成。但目前四大體系均存在不少問題。對于中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系而言，普遍存在的小農(nóng)生產(chǎn)格局導致生產(chǎn)信息無法回溯或回溯成本太高；農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞嚴重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不安全因素較多；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)藥和化肥的源頭控制存在較突出的問題[10]。對于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證體系而言，農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性不夠，人們對其認可度不高；農(nóng)產(chǎn)品標準體系不健全，對生產(chǎn)行業(yè)和消費者的指導性和引導性較差；農(nóng)藥殘留標準數(shù)量不足，更新速度慢[6]。對于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系而言，檢驗檢測體系設(shè)置不健全，運行效率低；監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不科學，尤其是基層監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置存在激勵不相容問題；管理制度存在缺陷，制度執(zhí)行效率較低[11]。對于中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估與預警體系而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估與預警平臺功能不完善；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估與預警技術(shù)比較落后；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估和預警信息披露不健全[12]。更為重要的是，四大體系之間缺少銜接，沒有厘清內(nèi)在運行機制，導致安全保障體系在整體上缺乏系統(tǒng)性。為解決這些問題，本研究基于安全農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在供給機制，提出“四位一體”中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的優(yōu)化策略。

(一)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給體系的優(yōu)化策略

1.建立安全農(nóng)產(chǎn)品供給的宏觀調(diào)控制度

提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要從宏觀視角進行審視，根據(jù)中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實背景出發(fā)，在改革層面要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟改革及各方面利益協(xié)調(diào)的、綜合平衡的宏觀防控機制：一是要綜合平衡農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)業(yè)勞動力的合理布局，開發(fā)“人口紅利”要與農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平相適應；二是切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的投入，防止城鎮(zhèn)化過程中大量占用良田沃土，適當提高糧食生產(chǎn)的自給率；三是要進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入水平逐步提高，建立激勵和約束相容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度，切實消除農(nóng)產(chǎn)品的“隱形剪刀差”。

2.多渠道進行農(nóng)產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

一是因地制宜適度提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，解決土地流轉(zhuǎn)的各種障礙因素，適度推進家庭農(nóng)場的發(fā)展，鼓勵和支持小農(nóng)戶采用“企業(yè)+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“中介+農(nóng)戶”等集中管理生產(chǎn)和銷售的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。對生產(chǎn)組織按規(guī)模進行風險評級，建立有彈性的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。二是建立倉儲收購與訂單供給制度。組建專業(yè)的倉儲機構(gòu)，營建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鑒定機制，對部分農(nóng)產(chǎn)品進行收購，在確保質(zhì)量的條件下，對農(nóng)產(chǎn)品需求者進行訂單式的供應。三是建立農(nóng)產(chǎn)品的直供制度。建立城市小區(qū)，社區(qū)，大型企業(yè)、事業(yè)及國有單位與農(nóng)村村社的直接對接機制，鼓勵城市小區(qū)，社區(qū)，大型企業(yè)、事業(yè)及國有單位直接到農(nóng)村建立相應供應基地，減少中介環(huán)節(jié)，實行農(nóng)產(chǎn)品的直供制度，建立消費者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接監(jiān)督機制。

3.建立農(nóng)藥和化肥施用的源頭控制制度

一是建立大宗農(nóng)作物農(nóng)藥和化肥施用的強制性技術(shù)規(guī)范，對施用時間、次數(shù)、數(shù)量作出強制性規(guī)定；二是從全國層面依據(jù)當年農(nóng)作物播種面積和農(nóng)產(chǎn)品預期產(chǎn)量合理確定全國農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)量和銷售量，引導綠色生產(chǎn)，逐步降低全國單位面積農(nóng)藥和化肥施用量；三是對單位面積農(nóng)藥和化肥施用量高的地區(qū)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督；四是制定《農(nóng)藥法》，成立專門的農(nóng)藥授權(quán)機構(gòu)，推行農(nóng)藥授權(quán)使用制度；五是規(guī)范大型農(nóng)場、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的農(nóng)藥使用。大型農(nóng)場、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地使用農(nóng)藥要聘請專業(yè)的農(nóng)藥服務公司執(zhí)行作業(yè)；使用毒性較高農(nóng)藥時, 必須事先通知基層農(nóng)業(yè)主管部門并進行備案，在農(nóng)藥使用過程中, 基層農(nóng)業(yè)主管部門應當派專人到現(xiàn)場監(jiān)督并指導農(nóng)藥使用。

(二)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證體系的優(yōu)化策略

1.加強認證機制建設(shè)，強化認證的權(quán)威性

改進“三品一標”的管理，加強“三品一標”監(jiān)督和抽查力度，使生產(chǎn)者規(guī)范使用標識，使農(nóng)產(chǎn)品標志和標識真正能體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)；加強宣傳，使更多的消費者了解“三品一標”的質(zhì)量品質(zhì)，增強消費者對“三品一標”產(chǎn)品的信心。要改變地理標志多頭認證、重復認證的狀況。工商總局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部要建立分工協(xié)調(diào)機制，對于初級農(nóng)產(chǎn)品的認證主要由農(nóng)業(yè)部負責。對于農(nóng)產(chǎn)品加工品，實行農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局的聯(lián)合認證，農(nóng)業(yè)部主要負責原材料的安全，質(zhì)檢總局主要負責加工過程的安全，工商總局主要集中于商標管理。

2.加強標準的制訂，建立強制認證機制

要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制訂步伐，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的覆蓋面；要加強農(nóng)產(chǎn)品分級標準的制訂，促進農(nóng)產(chǎn)品的公平交易，提高農(nóng)產(chǎn)品的交易效率。結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，借鑒美國的良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)，針對初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸過程制訂相關(guān)操作標準。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織進行分級，對于一定規(guī)模的農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場需要通過認證才能讓其生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。

3.完善農(nóng)藥殘留標準體系

要大幅度提高農(nóng)藥殘留標準數(shù)量，對于所有的農(nóng)產(chǎn)品和所有的農(nóng)藥品種都要制定相應的農(nóng)藥殘留最高上限；要根據(jù)市場和消費者的需要，及時更新農(nóng)藥殘留標準，剔除已禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥標準，及時制訂在市場上新出現(xiàn)的農(nóng)藥殘留標準；要制定不得檢出的農(nóng)藥目錄，并實行“一律標準”；要建立與國際標準對接的農(nóng)藥殘留標準體系。

(三)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督體系的構(gòu)建策略

1.建立全民檢測體系

一方面要按照設(shè)備高端化和技術(shù)先進化的要求加強官方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的建設(shè)，充實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)人才隊伍，保障經(jīng)費投入，提高大宗作物質(zhì)量檢測水平和能力；要規(guī)范檢測機構(gòu)的行為，改變檢測機構(gòu)在內(nèi)部管理制度上存在的不規(guī)范行為和出具檢驗檢測報告的隨意行為。另一方面要充分考慮到中國人口眾多的實際和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散的特點，要大量開發(fā)老百姓能在菜市場都能用得上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測技術(shù)和方法，要在超市、農(nóng)貿(mào)市場配套簡易的質(zhì)量檢測平臺，要讓老百姓都能成為“電子眼”，從而建立起“全民”的檢測體系。

2.建立全程監(jiān)管制度

對于大型農(nóng)場和商品糧基地，要對生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，避免任何重要環(huán)節(jié)的缺失可能對食品安全造成的沖擊；對化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等實行全方位的監(jiān)管，預先防范可能對食品安全構(gòu)成潛在危害的風險。建立有效的農(nóng)產(chǎn)品追蹤、檢查以及快速反應機制和召回制度，要加強從生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售等從田間到餐桌的各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營行為的系統(tǒng)性立法。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，建立起覆蓋全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)

一是要建立一支嚴格規(guī)范執(zhí)法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隊伍，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的懲處力度，注重懲處的規(guī)范性和持續(xù)性，從重懲罰違法行為，提高法律的震懾力。二是要避免基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務站激勵不相容問題，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下面成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。三是在農(nóng)村區(qū)域建立一批兼職的安全監(jiān)督員，建立起覆蓋全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)。

(四)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估與預警體系的構(gòu)建策略

1.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估與預警平臺

一是要盡快完善各地區(qū)、各行業(yè)的風險評估實驗室的功能。要明確各地區(qū)、各行業(yè)的風險評估實驗室的法定職責，建立有效的運行機制和工作機制；要協(xié)調(diào)好地方政府和農(nóng)業(yè)部的投入機制，保障風險評估實驗室的固定投入。二是要盡快完善國家層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估與預警平臺功能，真正發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，以提高風險評估和預警的權(quán)威性、有效性和及時性。三是要實施風險評估和預警的專項人才培育計劃，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和預警的專業(yè)、專職人才隊伍。

2.建立先進的風險評估與預警技術(shù)體系

一是要針對不同年齡、不同類型的人群，重點開發(fā)適合中國具體情況的各類農(nóng)產(chǎn)品、各類農(nóng)藥的蓄積性和累積性評估技術(shù)，開發(fā)農(nóng)藥對內(nèi)分泌干擾的測量技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的成本效益評估技術(shù)等；二是要建立起能夠有效支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估與預警技術(shù)的數(shù)據(jù)庫，特別是要完善風險評估應用的毒理學、流行學等數(shù)據(jù)；三是開發(fā)適合中國國情的農(nóng)藥安全評價模型、暴露評估模型、微生物生長和存活預測模型和重金屬轉(zhuǎn)化模型；四是要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估與預警的指標體系，既要對微觀指標進行完善，又要將反映中國農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的相關(guān)宏觀經(jīng)濟社會指標納入評估與預警指標體系。

3.建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的信息交流與信息披露機制

一是風險評估者、風險管理者、消費者、企業(yè)、學術(shù)團體和其他組織之間要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息交流機制，要就危害、危害性、與危害性相關(guān)的因素和理解等進行廣泛的信息和意見溝通；二是風險評估與預警機構(gòu)既要定期向政府提交風險報告，又要及時向利害相關(guān)者發(fā)布風險評估結(jié)論；三是賦予公眾知情權(quán)，允許公眾可直接向風險評估與預警機構(gòu)詢問或通過其網(wǎng)站查詢評估結(jié)果，從而樹立公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的信心。

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(責任編輯張楠)

The Supply Mechanism of Safe Agricultural Products and "Four-in-One" System On the Optimization of Supply Mechanism of Safe Agri-foods: Based on the Game Theory

FU Chen-mei,LI Jing,LIU Yang

(School of International and Public Affairs, Shanghai Jiaotong University, Shanghai 200030, China)

Abstract：Based on the game theory models under various conditions,this paper revealed the mechanism of supply of safe agri-foods systematically.The conclusions were:(1)Under symmetry information,the rewards that consumers paid to the producers equal to the base income and efforts cost of QS(quality safety)which embodies 'no pay no gain'.Meanwhile,the effort of QS from producers was in proportion to quantities of agri-foods and in inverse proportion to cost coefficient.(2)When the information is asymmetric,the producer's effort level of quality safety is lower than that of the symmetric information,and the quality and safety level of agricultural products must be reduced.(3)The effectiveness of quality standards and safety certification system,quality inspection and supervision system,quality risk assessment and early warning system of agri-foods can provide signal factor to reflect the quality of agri-foods, thus improve the QS of agri-foods.At last,optimization strategies for the quality system with 'four-in-one' of agri-food products were proposed.

Key words：Agri-food; quality safety; game theory; supply mechanism; optimization strategy

收稿日期：2016-04-13

基金項目：國家社會科學基金重點項目“空間關(guān)聯(lián)視角下中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宏觀影響因素與源頭治理機制研究”(15AJY013)；國家社會科學基金一般項目“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系研究”(09BJY070)

作者簡介：付陳梅(1974- )，女，湖北枝江市人，重慶理工大學管理學院副研究員，博士，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題研究；李敬(1973- )，男，通訊作者，重慶市云陽縣人，重慶社會科學院科研處處長，研究員，博士，博士生導師，主要從事國際經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟與公共政策研究；劉洋(1992- )，男，重慶市云陽縣人，西南大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，主要從事農(nóng)村金融與經(jīng)濟研究。

中圖分類號：F062.9

文獻標志碼：A

文章編號：1674-3571(2016)04-0055-06