和新堯

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基于“兩學一做”視角下黨風廉政建設(shè)的責任追究制研究

和新堯

摘要：黨風廉政建設(shè)的責任追究制是向特定的問責主體追究責任的一種制度，是我黨提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在。本文從“兩學一做”視角下研究黨風廉政建設(shè)的責任追究制，首先從當前黨風廉政建設(shè)的責任追究制現(xiàn)狀分析出發(fā)，包含重視程度問題、追究責任落實問題、檢查考核問題以及有效監(jiān)督問題四個方面，然后基于“兩學一做”視角下強化黨風廉政建設(shè)的責任追究制具體對策進行了深入的分析，主要涵蓋了提高認識，明確主體責任、創(chuàng)新紀檢工作體制，提升責任監(jiān)督水平、細化責任追究細則，加大追究力度和落實黨務(wù)公開工作，提升監(jiān)督透明度四個層面。希望為今后加強黨風廉政建設(shè)的責任追究制的實踐工作提供一個具有參考價值的文獻基礎(chǔ)材料，實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)的順利進行。

關(guān)鍵詞：兩學一做；廉政建設(shè)；責任追究制

一、當前黨風廉政建設(shè)的責任追究制現(xiàn)狀分析

(一)重視程度問題。重視程度問題具體表現(xiàn)為一些黨組織在落實黨風廉政建設(shè)責任制的過程中，搞搞形式，走走過程，簡單的照搬相關(guān)規(guī)定。這樣直接導致的后果就是有效性的黨風廉政建設(shè)責任細則既沒有充分落實，同時也沒有相應(yīng)的查處措施。另外，不少黨組織尤其是主要負責人，對黨委應(yīng)付責任認識不清、落實變通，更有甚者把黨風廉政建設(shè)責任制當成應(yīng)景之事，滿足定期會議或者簽個責任書就可以了[1]。這樣做的直接后果就是導致黨風廉政建設(shè)責任制流于形式，更不要談黨風廉政建設(shè)責任制的后期追究。

(二)追究責任落實問題。追究責任落實問題主要體現(xiàn)在黨風廉政建設(shè)責任制的追究不夠嚴肅方面。在目前黨風廉政建設(shè)責任制的追究實踐過程中，地方主義、老好人思想等問題較為突出，對于許多需要追究的責任事件往往不愿意追究。同時自身也存在一些違法亂紀的行為，從而在實施黨風廉政建設(shè)責任制的追究過程中底氣不足，因而不敢追究。正是由于這種追究責任落實不緊、不細、不實的問題[2][3]，使得地方不正之風越演越烈，最終形成貪污腐敗等重大問題，給我黨的公信力造成了嚴重的負面影響，削弱了人們對黨的信賴。

(三)檢查考核問題。檢查考核問題在于形式主義嚴重，根本無法使用考核結(jié)果來追究責任。其中，單位考核小組負責人員政治責任感不強，考核程序形式化以及考核結(jié)果片面、不徹底等問題層次不窮。同時，針對黨風廉政建設(shè)的細則也往往表現(xiàn)為一紙空文，根本沒有實施的可行性。并且廣大群眾也根本無法全面真實有效的了解黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容，進而無法提出建設(shè)性的改進意見[4][5]，最終使得考核結(jié)果不客觀、不全面、不真實，從而嚴重制約了黨風廉政建設(shè)責任制的追究工作實施。

(四)有效監(jiān)督問題。有效監(jiān)督問題體現(xiàn)在專門負責黨風廉政建設(shè)的單位不是因為人手缺位就是因為工作力度不強等等原因，造成紀檢督查工作不到位，進而不能夠在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)新的問題，提出整改方案，特別是許多當前被揭發(fā)的腐敗案件往往都是在好多年以后才被發(fā)現(xiàn)。有效監(jiān)督問題有效監(jiān)督往往也造成了地方團伙性的腐敗活動，涉案人員和范圍極其廣。同時個別的干部剛剛被提拔上來或者是經(jīng)過考核，就發(fā)現(xiàn)其具有不同程度的腐敗行為。因此，當前黨風廉政建設(shè)責任制的追究工作必須要進一步完善，規(guī)范透明程序和規(guī)定，全面強化黨風廉政建設(shè)責任制的監(jiān)督檢查力度，并健全一系列配套制度，形成一個制度的體系[6]。

二、基于“兩學一做”視角下強化黨風廉政建設(shè)的責任追究制具體對策

(一)提高認識。明確主體責任提高認識，明確主體責任必須要明確強調(diào)各級黨委牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭就是失職的意識。實施和完善黨風廉政建設(shè)責任制的追究制度，是個各級黨委建設(shè)主體的責任之一，必須要提高認識，加強重視程度，強調(diào)落實。建章立制，明確、細化具體的黨風廉政建設(shè)責任制細則，加大檢查監(jiān)督的力度，提升倒查追究責任。同時，各級黨委還需要堅持一崗雙責，做到守土有責，守土盡責，秉承打鐵還要自身硬的理念，起到表率作用。另外，還需要深入學習黨風廉政建設(shè)責任制典型案例，加強警示教育工作。

(二)創(chuàng)新紀檢工作體制，提升責任監(jiān)督水平。創(chuàng)新紀檢工作體制，提升責任監(jiān)督水平要求紀檢機關(guān)擔負起黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督主體責任。第一，紀檢單位需要在各級黨委的大力支持下，明確自身在黨風廉政建設(shè)上的職責定位，聚焦反腐倡廉工作。同時，僅僅依靠監(jiān)督執(zhí)紀的問責原則，轉(zhuǎn)變職能，提升水平。第二，自身建設(shè)需要加強，用高標準、嚴要求來打造一支綜合素質(zhì)過硬的紀檢監(jiān)察隊伍，強化員工在黨性方面的鍛煉，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做真誠、可靠、負責的人民公仆。最后，需要用嚴管理、零容忍的標準從組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新建設(shè)上加強和完善紀檢隊伍內(nèi)部監(jiān)督機制，從而解決燈下黑的問題。

(三)細化責任追究細則，加大追究力度細化責任追究細則，加大追究力度。一是要責任目標精細化，也就是黨風廉政建設(shè)考核指標的精細化，指明黨委、紀委以及各相關(guān)管理部門的責任，做到責任與部門具體負責人的對號入座。二是責任追究操作程序的精細化，細化黨風廉政建設(shè)責任制的追究細則，加大追究力度，就是要切合實際、剛性強，同時保證個人意圖無法實施，執(zhí)行力強的巧妙安排。

(四)落實黨務(wù)公開工作，提升監(jiān)督透明度。黨務(wù)公開是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，具有全局性、特殊性、復(fù)雜性等特點。通過全面落實黨務(wù)公開制度工作的各項基本任務(wù)，就必須要強化領(lǐng)導，明確責任，齊抓共管。同時，還需要全面落實黨務(wù)工作細節(jié)，保證黨務(wù)工作有條有序的開展?？傊∪晟泣h務(wù)公開工作制度，特別是要把工作的著眼點和著力點放在抓制度的落實上，教育干部嚴格依法辦事、按章辦事。

三、結(jié)語

黨風廉政建設(shè)的責任追究制是向特定的問責主體追究責任的一種追究制度。在全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的實際工作中，無論是責任追究缺失還是責任追究不利，都會在不同程度上使黨風廉政建設(shè)責任制流于形式。而隨著“兩學一做”的深入開展，勢必要探索并制定切實可行的黨風廉政責任追究制度，最大程度上提升我黨執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。本文從“兩學一做”視角下研究黨風廉政建設(shè)的責任追究制，首先從當前黨風廉政建設(shè)的責任追究制現(xiàn)狀分析出發(fā)，包含重視程度問題、追究責任落實問題、檢查考核問題以及有效監(jiān)督問題四個方面，然后基于“兩學一做”視角下強化黨風廉政建設(shè)的責任追究制具體對策進行了深入的分析，主要涵蓋了提高認識，明確主體責任、創(chuàng)新紀檢工作體制，提升責任監(jiān)督水平、細化責任追究細則，加大追究力度和落實黨務(wù)公開工作，提升監(jiān)督透明度四個層面。希望為今后加強黨風廉政建設(shè)的責任追究制的實踐工作提供一個具有參考價值的文獻基礎(chǔ)材料，實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)的順利進行。(作者單位：西安政治學院)

參考文獻：

[1]余序.黨風廉政建設(shè)責任制落實問題研究——個性化責任視角下[J].領(lǐng)導科學論壇，2015，15:11-12.

[2]江皓.堅持全面從嚴治黨，切實加強黨風廉政建設(shè)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障[J].安徽科技，2016，03:11-15.

[3]張國兵.廉政風險防控視角下的高校廉政制度建設(shè)——以高校采購招標領(lǐng)域制度建設(shè)為例[J].北京工業(yè)大學學報(社會科學版)，2013，02:76-81.

[4]中國人民銀行?？谥行闹姓n題組，黃良謀.反腐倡廉視角下立體化防控案件長效機制建設(shè)的探討[J].海南金融，2015，12:82-85+88.

[5]袁今昔，劉標謙.落實黨風廉政建設(shè)責任制“三部曲”——細化分解、強化考核、嚴格追究[J].中國監(jiān)察，2004，21:30-32.

[6]于濱，劉蓓.追究反腐敗失職干部的領(lǐng)導責任——黨風廉政建設(shè)責任制實施一年情況綜述[J].瞭望新聞周刊，1999，49:4-5.