羅　姍

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如何解決延遲退休與就業(yè)困難之間的矛盾

羅姍

摘要：如今，全球社會(huì)均已逐漸步入了老齡化趨勢(shì)，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，在多重因素的作用下，老齡化的趨勢(shì)更是不可逆轉(zhuǎn)。同時(shí)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，因此探討延遲退休與年輕人就業(yè)難的關(guān)系并解決其間的矛盾關(guān)系顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：老齡化；延遲退休；就業(yè)難

一、引言

我國(guó)自執(zhí)行計(jì)劃生育政策后，便進(jìn)入“未富先老”的狀態(tài)，即“提早”進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)由于起步較晚，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展并不完善。根據(jù)中國(guó)社科院在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》公布的數(shù)據(jù)中顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口為9174億，相比2014年缺口擴(kuò)大了約2334億，并且隨著老齡化的加深，缺口還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

逐漸加劇的老齡化危機(jī)以及不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口壓力促使專家和學(xué)者尋求解決辦法，國(guó)家也推行全面開放二胎政策，而開放二胎政策畢竟在短期內(nèi)無法解決老齡化問題，因此更多人把眼光投注到延遲退休上。然而在民調(diào)藍(lán)皮書《中國(guó)民生調(diào)查報(bào)告2014》公布的數(shù)據(jù)中，反對(duì)延遲退休政策的人超過半數(shù)，主要原因是人們擔(dān)心延遲退休讓就業(yè)形勢(shì)更嚴(yán)峻。

二、延遲退休對(duì)青年就業(yè)的不利影響

主要是替代效應(yīng)，延遲退休會(huì)造成本該退休的老年人擠占青年人的就業(yè)崗位和工作機(jī)會(huì)。Wise(2004)認(rèn)為，老年人應(yīng)當(dāng)提前退休，將工作崗位讓給青年人，才能改善整個(gè)社會(huì)的就業(yè)環(huán)境。因此，他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)行提前退休制度。Michello(2006)認(rèn)為延遲退休實(shí)際上直接造成老年人擠占青年人的工作崗位，必然引起失業(yè)率的上升，因此不可行。

在就業(yè)分布情況上來看，年輕人相對(duì)分散，并偏好于穩(wěn)定性高、待遇偏好等獲得性及評(píng)價(jià)性要素高的工作，因此他們更希望從事金融業(yè)、科技行業(yè)、教育等高端行業(yè)。老年人則相對(duì)集中，主要分布在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等，這些行業(yè)即使延長(zhǎng)退休年齡，因?yàn)槲磥頃?huì)存在勞動(dòng)力供不應(yīng)求的狀況，對(duì)青年人的就業(yè)影響較小，而在這些高端行業(yè)中，會(huì)產(chǎn)生替代效應(yīng)。然而我國(guó)目前的第三產(chǎn)業(yè)比例較小，發(fā)展欠缺完善，高層次的工作崗位和增長(zhǎng)有限，因此造成了青年結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。

三、減少延遲退休對(duì)就業(yè)難負(fù)面影響的政策建議

(一)根據(jù)國(guó)情實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

目前，延遲退休年齡政策的實(shí)施已經(jīng)是勢(shì)在必行，采取的方式是漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是在實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮我國(guó)的實(shí)際情況。

1、對(duì)不同的群體采取不同的政策。漸進(jìn)式退休年齡政策應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)理性和人文關(guān)懷，即應(yīng)當(dāng)符合公平原則。每個(gè)社會(huì)成員的就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)均等，能夠憑借自己的努力和能力去競(jìng)爭(zhēng)，獲得相應(yīng)的收益。因此在設(shè)計(jì)延遲退休年齡政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)全方位考慮勞動(dòng)者的層次，并特別維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

同時(shí)，對(duì)不同受教育程度的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間的不同，公平界定退休年齡，例如可以采取最低工資年限(比如35歲)來界定退休年齡，而不是簡(jiǎn)單依靠生理年齡。這樣既能體現(xiàn)公平與效率的原則，又能充分利用勞動(dòng)力資源。

2、漸進(jìn)式延遲退休與彈性退休相結(jié)合。漸進(jìn)式延遲退休年齡是通過較長(zhǎng)的時(shí)間，如“每年提高幾個(gè)月”來實(shí)現(xiàn)逐步、平滑地過渡。而很多人認(rèn)為，雖然漸進(jìn)式延遲退休提前預(yù)告，但對(duì)于將要退休的人來說，他們沒有選擇的余地，因?yàn)樗麄兾磥淼墓ぷ骱宛B(yǎng)老早已經(jīng)被人社部提前規(guī)劃好了。相對(duì)而言，彈性退休制更容易被大家理解和接受。無論是退休還是工作，彈性退休制都給予勞動(dòng)者充分的時(shí)間選擇權(quán)，在照顧不同階層群體的利益訴求的同時(shí)，充分尊重勞動(dòng)者的就業(yè)選擇，一方面可以安撫人心，另一方面可以緩解各方矛盾，從整體來看也可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。

3、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。延遲退休年齡政策實(shí)施的直接原因是由于我國(guó)的老齡化趨勢(shì)加劇造成的養(yǎng)老金支付壓力，因此，對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善是實(shí)施延遲退休年齡政策必不可少的一步。首先，填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口。比如調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模等方法。其次，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的改革力度繼續(xù)加強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制違背社會(huì)公平，也是延遲退休年齡政策實(shí)施的最大障礙。

(二)著力解決青年就業(yè)問題

1、解決青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。首先，在大力完善正規(guī)教育的同時(shí)，加速發(fā)展非正規(guī)教育和在職培訓(xùn)，對(duì)青年群體的整體素質(zhì)進(jìn)行著重提高。高校應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，做好招生和職業(yè)教育的功能定位，合理規(guī)劃學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)技能和動(dòng)手能力。政府要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范相應(yīng)機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)市場(chǎng)的需求以及青年的實(shí)際情況，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，積極培養(yǎng)技術(shù)型人才，使中高級(jí)技術(shù)人才和應(yīng)用型人才的短缺得到緩解，促進(jìn)青年人的就業(yè)。

其次，針對(duì)地域性結(jié)構(gòu)矛盾，國(guó)家可以通過頒布優(yōu)惠政策，對(duì)中西部和中小城市進(jìn)行就業(yè)優(yōu)惠傾斜，吸引滯留在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的青年往中西部流動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)健康有序的就業(yè)大環(huán)境。

最后，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。解決青年就業(yè)問題，還需要不斷發(fā)掘和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。國(guó)家可以繼續(xù)深化和完善“辦理高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證”、“幫助青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“下崗青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”等政策，促進(jìn)青年人作為興業(yè)領(lǐng)頭人的作用的能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)。

2、扶持中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，能夠解決部分青年就業(yè)并提供就業(yè)崗位。所以政府應(yīng)該采取措施健全完善現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度，扶持中小企業(yè)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)需要增強(qiáng)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，只有中小企業(yè)發(fā)展良好，才有可能使其為擴(kuò)大人才需求而增加就業(yè)崗位，從而促進(jìn)青年就業(yè)的發(fā)展。

其次，通過第二第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率居首，是服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型工業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的作用，同時(shí)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化改革，向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。另外，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，第三產(chǎn)業(yè)的比例在不斷擴(kuò)大，未來勞動(dòng)力必然向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，所以應(yīng)該加快促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以吸納更多青年就業(yè)。

3、對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行改革，同時(shí)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行完善，對(duì)青年就業(yè)的權(quán)益保障力度加強(qiáng)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，關(guān)注弱勢(shì)群體如女青年、殘疾人和下崗青年的就業(yè)權(quán)益，不斷健全和完善法律制度，從而保障青年在就業(yè)過程中有一個(gè)公平、平等的環(huán)境，逐漸減少由性別、學(xué)校、專業(yè)和學(xué)歷所帶來的差別性、歧視性待遇。(作者單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué))

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作者簡(jiǎn)介：羅姍(1993-)，女，漢族，江西九江人，研究生，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究生院，研究方向：企業(yè)理論與企業(yè)制度研究。