郭團(tuán)衛(wèi)

摘 要：電力建設(shè)項(xiàng)目竣工圖是建設(shè)項(xiàng)目檔案的重要組成部分，是項(xiàng)目投產(chǎn)后使用最為頻繁的檔案。本文通過(guò)對(duì)竣工圖編制過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力；竣工圖；編制；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）20-61-2

0 引言

電力建設(shè)項(xiàng)目竣工圖是電力建設(shè)項(xiàng)目檔案的重要組成部分，是項(xiàng)目投產(chǎn)后使用最為頻繁的檔案，也是機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、檔案專項(xiàng)及創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程等檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容之一?？⒐D是真實(shí)地記錄各種地上地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、改建、擴(kuò)建的依據(jù)?？⒐D只有編制完整、準(zhǔn)確、圖物相符，才能有效地為企業(yè)建設(shè)和管理各項(xiàng)活動(dòng)提供服務(wù)。然而，編制竣工圖是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，特別是電力建設(shè)項(xiàng)目就復(fù)雜。筆者參加了華能沁北電廠一期2×600MW工程、二期2×600MW工程和三期2×1000MW工程項(xiàng)目檔案管理工作，對(duì)竣工圖編制中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并對(duì)竣工圖的編制和審查提出了自己的看法和對(duì)策。

1 電力建設(shè)項(xiàng)目竣工圖編制中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.1 竣工圖編制責(zé)任單位不明確、竣工圖章加蓋不規(guī)范

電力建設(shè)項(xiàng)目的竣工圖是由施工單位編制，還是由設(shè)計(jì)單位編制一直是困擾建設(shè)單位的重要問(wèn)題，有的建設(shè)單位同時(shí)要求施工單位和設(shè)計(jì)單位都編制竣工圖，有的建設(shè)單位要求在設(shè)計(jì)單位編制的竣工圖上加蓋檔案行業(yè)的竣工圖章。這就造成了電力建設(shè)項(xiàng)目竣工圖編制責(zé)任單位不明確、重復(fù)編制、竣工圖章加蓋不規(guī)范的現(xiàn)象。

1.2 竣工圖編制不準(zhǔn)確

根據(jù)竣工圖編制的質(zhì)量要求，竣工圖應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范、修改到位，要真實(shí)反映項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際情況。但是，從機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核、檔案專項(xiàng)驗(yàn)收及工程創(chuàng)優(yōu)檢查來(lái)看，竣工圖漏改、修改不到位等問(wèn)題比較普遍。究其原因，有變更文件形成不規(guī)范的問(wèn)題，有竣工圖編制過(guò)程控制不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，也有竣工圖審核不嚴(yán)格的問(wèn)題。

1.3 竣工圖未按機(jī)組分開(kāi)編制

電力建設(shè)項(xiàng)目一般同時(shí)開(kāi)工建設(shè)兩臺(tái)或多臺(tái)機(jī)組，有些設(shè)計(jì)單位在編制竣工圖時(shí)未按機(jī)組分開(kāi)編制，給后來(lái)的查找利用造成了很大的麻煩。

針對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目竣工圖編制工作易出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出了以下解決對(duì)策，供電力工程項(xiàng)目建設(shè)單位工程技術(shù)人員和檔案人員參考。

2 解決對(duì)策

2.1 要明確竣工圖的編制責(zé)任單位

近十多年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，其中不少都涉及竣工圖的編制問(wèn)題，但對(duì)竣工圖的編制責(zé)任單位說(shuō)法不一。2002年國(guó)家檔案局批準(zhǔn)發(fā)布《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002），對(duì)竣工圖的編制責(zé)任作了更明確的規(guī)定：“項(xiàng)目竣工圖應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)編制。如行業(yè)主管部門規(guī)定設(shè)計(jì)單位編制或施工單位委托設(shè)計(jì)單位編制竣工圖的，應(yīng)明確規(guī)定施工單位和監(jiān)理單位的審核和簽認(rèn)責(zé)任”。2005年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《電力工程竣工圖文件編制規(guī)定》（DL/T 5229-2005），明確“竣工圖的編制單位由項(xiàng)目建設(shè)單位委托，宜由原施工圖設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制本單位設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的竣工圖”。2014年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T 50328-2014），規(guī)定竣工圖宜由施工單位負(fù)責(zé)編制。2012年以后，國(guó)家能源局先后下發(fā)了關(guān)于火電、風(fēng)電、輸變電、水電等建設(shè)項(xiàng)目文件收集及檔案整理規(guī)范，進(jìn)一步明確規(guī)定“設(shè)計(jì)單位應(yīng)按DL/T 5229規(guī)定編制竣工圖”。國(guó)家和行業(yè)層面對(duì)竣工圖編制單位的闡述出現(xiàn)了明顯的沖突，給建設(shè)單位執(zhí)行貫徹帶來(lái)了一定的難度。筆者根據(jù)建設(shè)單位施工圖的形成主體責(zé)任單位及竣工圖的移交歸檔要求，提出了在三種情況下應(yīng)明確不同的竣工圖編制責(zé)任單位。

2.1.1 電力建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工圖宜由電力設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制

電力項(xiàng)目建設(shè)單位常將主體工程的設(shè)計(jì)文件及施工圖委托大型電力設(shè)計(jì)單位編制，將一些外圍及附屬工程的設(shè)計(jì)，如接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)、鐵路專用線設(shè)計(jì)、煤碼頭設(shè)計(jì)、脫硫脫硝設(shè)計(jì)等，委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的其它設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

主體工程竣工圖由電力設(shè)計(jì)單位編制具有很大的優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)單位是工程設(shè)計(jì)階段的實(shí)施主體，對(duì)工程的總體情況非常清楚，并且目前CAD技術(shù)已普遍應(yīng)用于設(shè)計(jì)部門，設(shè)計(jì)工作基本上實(shí)現(xiàn)CAD化。如果由設(shè)計(jì)單位編制竣工圖，只需在原施工圖上根據(jù)設(shè)計(jì)更改通知單作修改，重新出圖作為竣工圖即可，既省時(shí)又省力，且采用CAD出圖，圖紙清晰美觀，質(zhì)量可靠，又保存了數(shù)字化的產(chǎn)品，便于長(zhǎng)久保存和復(fù)制利用，這是設(shè)計(jì)單位編制竣工圖的優(yōu)勢(shì)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)《電力工程竣工圖文件編制規(guī)定》（DL/T 5229-2005）的要求編制竣工圖，并加蓋竣工圖章（尺寸為50mm×80mm），示例如圖1。

2.1.2 電力建設(shè)項(xiàng)目外圍及附屬工程竣工圖宜由施工單位負(fù)責(zé)編制

電力設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)范圍之外的施工圖設(shè)計(jì)，如一些外圍及附屬工程的設(shè)計(jì)，如接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)、鐵路專用線設(shè)計(jì)、煤碼頭設(shè)計(jì)、脫硫脫硝設(shè)計(jì)等，建設(shè)單位通常委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的其它設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。這些小的工程項(xiàng)目，系統(tǒng)不很復(fù)雜，大的設(shè)計(jì)變更很少，很適合由施工單位編制竣工圖。從施工單位角度來(lái)看，施工單位是工程施工階段的實(shí)施主體，對(duì)施工過(guò)程中的變化情況了解清楚，如果能同時(shí)將施工過(guò)程中設(shè)計(jì)單位根據(jù)具體情況而出具的設(shè)計(jì)變更通知單保存完整，那么，施工單位依據(jù)這些情況和資料編制的竣工圖，其真實(shí)性和準(zhǔn)確性應(yīng)該都是可信的。這也是施工單位編制竣工圖的優(yōu)勢(shì)。

施工單位應(yīng)依據(jù)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）的要求編制竣工圖，并加蓋竣工圖章（尺寸為60mm×80mm），示例如圖2。

2.1.3 電力建設(shè)項(xiàng)目中需移交城建檔案館的竣工圖宜由施工單位負(fù)責(zé)編制，并按《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T 50328-2014）的要求加蓋竣工圖章

在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的電力建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定需要向城建檔案館移交的項(xiàng)目檔案主要有地面建筑竣工圖、地下綜合管線竣工圖及隱蔽工程記錄、試驗(yàn)報(bào)告等。移交的竣工圖宜由施工單位根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T 50328-2014）要求負(fù)責(zé)編制，并加蓋竣工圖章（尺寸為50mm×80mm），示例如圖3。

2.2 施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位應(yīng)做好竣工圖編制審查

施工單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照要求，將變更文件收集齊全，按照竣工圖編制要求進(jìn)行竣工編制工作，并做好內(nèi)部審查，保證竣工圖修改到位。

監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，竣工圖是工程建設(shè)情況的真實(shí)體現(xiàn)，是追溯施工質(zhì)量的法律憑證，是其履行監(jiān)督職責(zé)的重要工作內(nèi)容之一，因此，監(jiān)理單位對(duì)竣工圖編制情況有明確的監(jiān)督審核義務(wù)。由監(jiān)理單位對(duì)照由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試、建設(shè)單位審核簽認(rèn)的“設(shè)計(jì)變更通知單”、“工程聯(lián)系單”、“圖紙會(huì)審紀(jì)要”、設(shè)計(jì)更改的有關(guān)文件以及現(xiàn)場(chǎng)施工驗(yàn)收記錄和調(diào)試記錄等資料，逐張進(jìn)行審核，并在竣工圖圖章上簽名。如果沒(méi)有按實(shí)際變更修改到位，應(yīng)要求施工單位（或設(shè)計(jì)單位）重新編制。監(jiān)理單位審核完畢后，要編寫竣工圖審核總結(jié)并要填寫竣工圖對(duì)照審核表。

建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員、檔案人員對(duì)竣工圖的準(zhǔn)確性和齊全性進(jìn)行審查。專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)竣工圖修改到位情況進(jìn)行審查，檔案人員依據(jù)卷冊(cè)目錄對(duì)卷冊(cè)數(shù)量和卷內(nèi)圖紙數(shù)量的齊全性進(jìn)行審查。

2.3 竣工圖應(yīng)按機(jī)組分開(kāi)編制

電力建設(shè)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)多種變更情況，每臺(tái)機(jī)組變更都不一樣，所以竣工圖應(yīng)分開(kāi)機(jī)組編制。有的設(shè)計(jì)單位在編制竣工圖時(shí)，沒(méi)有分開(kāi)機(jī)組，僅按卷冊(cè)進(jìn)行編制，將不同機(jī)組變更后的竣工圖放在同一卷冊(cè)中，給后期的查詢利用帶來(lái)不便。因此，設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合每臺(tái)機(jī)組的實(shí)際變更情況，分開(kāi)機(jī)組編制竣工圖。

電力項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)于竣工圖的編制要求，應(yīng)在有關(guān)的設(shè)計(jì)和施工合同予以明確約定。只有明確竣工圖編制責(zé)任單位，在竣工圖的形成與編制各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，并做好竣工圖的編制審查，才能保證竣工圖的質(zhì)量，才能更好地為機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程創(chuàng)優(yōu)以及投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)提供依據(jù)和保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 肖曉平.關(guān)于工程竣工圖編制的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)檔案，2013（7）：62-63.

[2] 李興廷.劉爽.關(guān)于竣工圖歸檔與編制問(wèn)題的思考[J].蘭臺(tái)世界，2015（6）：100.