本刊記者 王振亞

?

“全面二孩”來了，師資如何速配？

本刊記者 王振亞

黨的十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。今年1月1日，“全面二孩”政策正式落地，一對(duì)夫婦生育第二個(gè)孩子不再需要審批。在為“全面二孩”政策點(diǎn)贊的同時(shí)，不少教育人也開始擔(dān)心：生育逐步放開之后是否會(huì)進(jìn)一步加劇基礎(chǔ)教育階段的師資短缺？

“全面二孩”或加劇師資短缺

“本來就缺編，前兩天我們學(xué)校一位女教師又生了二胎，春季開學(xué)前我們至少要招聘4位代課教師。”長沙市一位小學(xué)校長向記者訴苦。他們學(xué)校的情況并不是孤例。1月份以來，長沙市有不少小學(xué)相繼發(fā)出了招聘代課教師的通知，女教師請(qǐng)產(chǎn)假成了造成師資短缺的一個(gè)原因。

“全面二孩”來了，到底有多少教師愿意生育“二孩”？記者在長沙、津市、安化、醴陵等地的多所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，不少學(xué)校的教師都有生育“二孩”的意愿但總體數(shù)量不多，也有些學(xué)校目前還沒有一位教師有生育“二孩”的意愿。

不過，一個(gè)不容忽視的問題是，在整個(gè)義務(wù)教育階段的教師結(jié)構(gòu)中，女教師所占的比例比較大。以長沙為例，近日，長沙市教育局公布的《長沙市各類教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)概況（2014～2015學(xué)年度）》顯示，普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園教職工人數(shù)中，女性占絕大多數(shù)，普通小學(xué)22894名教職工中，女性為16391人，占總數(shù)的71%；普通中學(xué)28279名教職工中，女性為15232人，占總數(shù)的53%。不過，更為嚴(yán)重的還是幼兒園階段，全市24198名幼兒園教職工，其中女性為22056人，占總數(shù)的91%。1885名幼兒園園長中有1760人是女性，占總數(shù)的93%。而《長沙市各類教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)概況（2007-2008學(xué)年度）》顯示，幼兒園教職工女性占比為88%，普通小學(xué)教職工女性占比67%，普通中學(xué)教職工人數(shù)女性占比為48%。相比于7年前，長沙市女教師總?cè)藬?shù)占教師隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的比例持續(xù)上升。

長沙的情況只是我省教師隊(duì)伍構(gòu)成的一個(gè)縮影。從長遠(yuǎn)來看，師資結(jié)構(gòu)中女教師占比高，生育問題自然將成為突出矛盾?！袄蠋熒⒆悠陂g，學(xué)校會(huì)缺老師?，F(xiàn)在可以生‘二孩’了，師資肯定會(huì)缺得更厲害?！币晃恍W(xué)校長說，每年學(xué)校工會(huì)都會(huì)對(duì)女教師的生育計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這樣方便安排教學(xué)。過去一年也就一兩個(gè)老師生孩子，今年一下子冒出4個(gè)，有頭胎，也有二胎，教學(xué)壓力很大。

而這還只是涉及女教師這一方面，即將出生的孩子呢？據(jù)多位專家分析，全面放開“二孩”后，2017年將迎來我國生育峰值。專家表示，生育高峰的到來無疑會(huì)對(duì)以后的師資配備帶來一定的影響。

生育“二孩”是權(quán)利，扎堆生是問題

近年來，我國人口總量增長的勢(shì)頭減弱，人口結(jié)構(gòu)性問題突出，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度加深，人口均衡發(fā)展的壓力增大。在此背景下，“全面二孩”政策呼之欲出直至今年1月1日正式實(shí)施。“二孩”政策全面放開之后，生育“二孩”成了法律賦予的每位公民的基本權(quán)利，但是扎推生育卻可能會(huì)為教育帶來一系列的問題。

“雖然國家全面放開二胎了，但是我們學(xué)校還不能一下子就放開，老師們要生孩子必須有序進(jìn)行，不然學(xué)校咋辦？”湘西地區(qū)一所城區(qū)小學(xué)的校長說，他們學(xué)校是一所老牌的優(yōu)質(zhì)小學(xué)，孩子們都往那里擠，師資十分緊張，而學(xué)校的教師中又以女教師居多。這位校長說，別說是讓教師請(qǐng)產(chǎn)假，就是有人請(qǐng)了病假也會(huì)讓學(xué)校“壓力山大”。

這位校長的話一定程度上說出了教育的實(shí)情與難處。不少教師與家長反映稱，“全面二孩”政策，確實(shí)給廣大家庭帶來了福音，給社會(huì)注入了充滿青春活力的正能量，但也猶如一柄雙刃劍，勢(shì)必會(huì)給“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的學(xué)校帶來巨大的沖擊，特別是以女教師居多的中小學(xué)。“不少學(xué)校80%以上是女教師，要是扎堆生育‘二孩’，會(huì)使原本就人員缺少的學(xué)?！┥霞铀??！逼浇h教師鐘愧傲不無擔(dān)心地說。

扎堆生育，還可能帶來新生兒的上學(xué)問題。小學(xué)倒是其次，首當(dāng)其沖的是幼兒園。教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝介紹，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)前教育的學(xué)齡人口數(shù)量將增加，預(yù)計(jì)到2020年，“二孩”入園將明顯增長。一位幼教專家指出，專業(yè)的幼兒教師本來就十分缺乏，如果一胎二胎疊加生育而教育部門卻未采取措施，三五年之后入園難、入園貴問題勢(shì)必會(huì)更加嚴(yán)重。

科學(xué)配置師資需要提前謀劃

女教師的生育權(quán)當(dāng)然要充分保障。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，對(duì)“全面二孩”實(shí)施后可能遇到的疑問予以進(jìn)一步明確。根據(jù)決定，我國將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。也就是說，任何單位和個(gè)人都沒有權(quán)利要求包括女教師在內(nèi)的職工不要生“二孩”或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)懷孕生育。但如何科學(xué)配置中小學(xué)師資，確實(shí)需要提前謀劃。

“全面二孩”政策的實(shí)施必然會(huì)對(duì)教育供給、布局和結(jié)構(gòu)提出新的要求。針對(duì)實(shí)施“全面二孩”之后，師資可能出現(xiàn)的短缺問題，專家認(rèn)為，應(yīng)該多渠道開拓師資資源。有專家提議，地方教育行政部門可以建立教師儲(chǔ)備制度，返聘退休教師，以此來彌補(bǔ)師資力量不足的問題。湖南教育新聞網(wǎng)評(píng)論員范軍認(rèn)為，紓解“產(chǎn)假式缺員”，不能僅從“湊數(shù)”上破題，更要從質(zhì)量上滿足學(xué)生需求。有一個(gè)既能保證教學(xué)質(zhì)量，又能最大限度節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支的辦法——“實(shí)習(xí)頂崗”。

范軍認(rèn)為，目前，師范院校畢業(yè)生大多采用定點(diǎn)實(shí)習(xí)和自主實(shí)習(xí)兩種形式。反正要實(shí)習(xí)，不如整合實(shí)習(xí)資源，由地方教育行政部門統(tǒng)籌，讓這些實(shí)習(xí)生有針對(duì)性地“頂崗實(shí)習(xí)”以應(yīng)對(duì)教師的“產(chǎn)假式缺員”。

而針對(duì)生育潮可能帶來的學(xué)位緊張和教師缺乏，各級(jí)教育行政部門還需要做好本地各類學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)，做好相對(duì)應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好面向未來的學(xué)位擴(kuò)容和師資招聘工作，做到有備無患。

這些擔(dān)心也引起了教育部的重視。教育部日前公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 ～2020年）》中期評(píng)估教師隊(duì)伍建設(shè)專題評(píng)估報(bào)告指出，我國教師隊(duì)伍的區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和學(xué)科之間配置還存在較為明顯的不均衡，還沒有很好地與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施，需要根據(jù)學(xué)齡人口高峰遷移做適當(dāng)師資儲(chǔ)備。