摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有一定的積極意義，其健康發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了推動(dòng)作用，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程同樣因?yàn)槭苤T多因素制約，導(dǎo)致許多不可避免的問(wèn)題和難題的產(chǎn)生，在一定程度上對(duì)其功能的發(fā)揮產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，需要及時(shí)的完善和解決。本文分析了公主嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.019

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的一種新的組織形式，是連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的組織平臺(tái)，近幾年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本集中化、負(fù)責(zé)人干部化、治理結(jié)構(gòu)形式化、經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力不高等問(wèn)題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

1當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實(shí)行以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，以公主嶺市為例，截至到2015年9月末，已在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)社達(dá)到4833個(gè)。其中：種植業(yè)合作社2175個(gè)，占45%；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社1450個(gè)，占30%；畜禽養(yǎng)殖合作社967個(gè)，占20%；其他類型合作社242個(gè)，占5%。平均注冊(cè)資金12萬(wàn)元。入社成員達(dá)3.9萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員2.5萬(wàn)戶，入社成員人均增收4000元以上，助農(nóng)增收效果明顯。近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的合作意識(shí)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化，增加了農(nóng)民收入，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極有效的作用。

2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1管理不規(guī)范

合作社成員雖然有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，重大事項(xiàng)決策往往由理事長(zhǎng)一個(gè)人或幾個(gè)負(fù)責(zé)人說(shuō)的算，不履行民主程序，缺乏健全的決策機(jī)制，財(cái)務(wù)管理混亂，有的甚至沒(méi)有專業(yè)人員記賬、管賬。同時(shí)存在利益分配不透明，分紅隨意，不少合作社根本沒(méi)有進(jìn)行二次分配。

2.2規(guī)模較小

有的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，資金不足，固定資產(chǎn)少，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。同時(shí)，入社社員少，帶動(dòng)農(nóng)戶和輻射范圍小。有的合作社實(shí)際入會(huì)的人數(shù)不足10人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶不足50戶，擁有耕地不足10公頃。

2.3產(chǎn)業(yè)層次偏低

從產(chǎn)業(yè)覆蓋程度來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社以玉米、水稻、苗木等生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑥氖罗r(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)存的合作社相對(duì)較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展的能力，帶動(dòng)效益不夠顯著。

2.4扶持政策少

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策和項(xiàng)目覆蓋面小，資金少，又存在管理比較混亂的問(wèn)題，達(dá)不到有效扶持的目的。

3意見與建議

要加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農(nóng)民意愿，依法辦社，依章辦事；想方設(shè)法創(chuàng)新舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收；加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)形成支持農(nóng)民專業(yè)合作社的合力；引進(jìn)高層次人才，加大本地人才的培養(yǎng)力度；加快推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、產(chǎn)品安全化建設(shè)。

3.1加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶

各級(jí)黨委和政府要在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作、依法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。樹立一批可學(xué)可比的樣板合作社，讓示范社帶動(dòng)所有合作社走上正軌。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、營(yíng)銷培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加高層次涉農(nóng)展示會(huì)及展銷會(huì)，打造農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。

3.2加強(qiáng)內(nèi)部管理

積極引導(dǎo)合作社建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范性運(yùn)行機(jī)制，并強(qiáng)化執(zhí)行，確保工作落到實(shí)處。切實(shí)改進(jìn)管理方式，引導(dǎo)合作社主動(dòng)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3加大扶持力度

擴(kuò)大扶持資金覆蓋面，重點(diǎn)用于營(yíng)銷拓展能力、人才培訓(xùn)、信息渠道建設(shè)。提高各級(jí)黨委、政府重視程度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目向農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。加大督查力度，落實(shí)好已有的扶持政策，督促已出臺(tái)的政策兌現(xiàn)到位。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)

可采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、專題培訓(xùn)等方式方法，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平和經(jīng)營(yíng)能力，逐步解決農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和管理人才缺乏問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：侯玉兵，本科學(xué)歷，公主嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。