賈芳

公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡，主要用于差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用。公務(wù)卡業(yè)務(wù)可以概括為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷(xiāo)還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”，具有便捷性、時(shí)效性、可監(jiān)控性等特點(diǎn)。

一、高校公務(wù)卡制度改革的必然性

（一）提高支出透明度，預(yù)防高校腐敗

與高校傳統(tǒng)的結(jié)算方式相比，公務(wù)卡結(jié)算制度不僅需要提供公務(wù)消費(fèi)的正式發(fā)票和銀行刷卡信息（POS憑條或銀行對(duì)賬單），還需通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)查詢調(diào)取刷卡人的消費(fèi)記錄，確認(rèn)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、金額、交易事項(xiàng)，兩者核對(duì)無(wú)誤后方可報(bào)銷(xiāo)支付，提高了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。公務(wù)卡制度有利于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)“痕跡化”管理，監(jiān)控公務(wù)消費(fèi)行為，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用的透明度。

（二）簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程，提高資金效益

使用公務(wù)卡結(jié)算代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，教職工在進(jìn)行日常公務(wù)前不用提前辦理借款手續(xù)，公務(wù)消費(fèi)時(shí)先行刷卡支付，憑發(fā)票及相關(guān)刷卡憑證報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)審核無(wú)誤后，將報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)直接劃入持卡人的公務(wù)卡賬戶中。

（三）拓寬籌資渠道，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，但經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸。由于公務(wù)卡具有20～50天的還款期限，相當(dāng)于銀行為高校提供的無(wú)息貸款，增加了高校事業(yè)發(fā)展的日常流動(dòng)資金，一定程度上緩解了高校資金緊張的局面，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于高校教育事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

二、高校公務(wù)卡制度改革的困境

（一）傳統(tǒng)報(bào)銷(xiāo)習(xí)慣，用卡意愿不高

由于受傳統(tǒng)報(bào)銷(xiāo)習(xí)慣的影響，現(xiàn)金交易觀念根深蒂固，大多數(shù)教職工不習(xí)慣刷卡消費(fèi)，不熟悉公務(wù)卡的報(bào)銷(xiāo)流程，不了解公務(wù)卡制度，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)方式存在抵觸情緒。公務(wù)卡消費(fèi)涉及很多復(fù)雜的條款和概念，如賬單日、報(bào)銷(xiāo)日、還款日、違約金等，尤其對(duì)于老教師而言，接受起來(lái)比較困難，更傾向于現(xiàn)金結(jié)算，造成教職工對(duì)公務(wù)卡接受度不高，不愿意辦理使用公務(wù)卡，即使辦理了公務(wù)卡，其用卡意愿不高，使用率偏低。

（二）支付系統(tǒng)不健全，刷卡環(huán)境不完善

公務(wù)卡的辦理流程相對(duì)復(fù)雜，需由個(gè)人填寫(xiě)申請(qǐng)表，財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一提交代理銀行進(jìn)行審核后，經(jīng)過(guò)銀行逐層審核無(wú)誤方可辦理，辦卡過(guò)程中存在字跡不清、信息不完整、信用不良等情況，辦卡周期相對(duì)較長(zhǎng)，辦卡成功率較低。公務(wù)卡的信用額度一般為2-5萬(wàn)元，無(wú)法滿足公務(wù)消費(fèi)的資金需求。免息透支還款期限較短，造成寒暑假期間無(wú)法及時(shí)還款。支付系統(tǒng)功能不完善，數(shù)據(jù)上傳速度滯后，上傳信息不完整，公務(wù)消費(fèi)后無(wú)法及時(shí)調(diào)出記錄進(jìn)行還款。

（三）增加核算工作量，降低工作效率

在公務(wù)卡制度的實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)金工作量有所降低，但報(bào)賬流程更加繁瑣，賬務(wù)處理更加復(fù)雜，影響了財(cái)務(wù)工作效率。公務(wù)卡制度下，財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票和銀行憑單后，需對(duì)每一筆公務(wù)消費(fèi)單獨(dú)錄入付款分錄，一件經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)可能涉及二三十筆分錄，也增加銀行對(duì)賬的難度;公務(wù)卡支付時(shí)需登錄國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)逐筆調(diào)出持卡人的刷卡消費(fèi)記錄，錄入公務(wù)消費(fèi)的用途、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)后進(jìn)行支付，大大增加財(cái)務(wù)人員的工作量，影響財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作效率。

三、高校公務(wù)卡制度的改進(jìn)措施

為促進(jìn)公務(wù)卡制度的順利開(kāi)展，需要財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度，銀行系統(tǒng)加強(qiáng)服務(wù)和管理，提高持卡人的用卡意識(shí)，確保公務(wù)卡制度的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，轉(zhuǎn)變報(bào)銷(xiāo)觀念

高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡制度的宣傳培訓(xùn)工作，通過(guò)校園網(wǎng)、微信平臺(tái)、專(zhuān)題講座、宣傳手冊(cè)等方式宣傳公務(wù)卡的優(yōu)勢(shì)、使用方法和規(guī)則，對(duì)持卡人消費(fèi)進(jìn)行積極引導(dǎo)，明確現(xiàn)金交易的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，提高用卡意識(shí)，轉(zhuǎn)變支付觀念，從思想上逐步接受公務(wù)卡結(jié)算，提高公務(wù)卡的使用率。

（二）優(yōu)化支付系統(tǒng)，改善刷卡環(huán)境

構(gòu)建支付信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)處理效率，確保刷卡信息上傳的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整，便于調(diào)取公務(wù)卡消費(fèi)信息及時(shí)還款，提高教工使用公務(wù)卡的積極性。適度放寬辦理公務(wù)卡人員的條件限制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦卡流程，提高辦卡效率，縮短辦卡周期，開(kāi)通綠色通道，批量快速辦卡。提高公務(wù)卡信用額度，對(duì)寒暑假特殊時(shí)段延長(zhǎng)免息還款期限。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算

高校應(yīng)加強(qiáng)與銀行系統(tǒng)的溝通合作，及時(shí)反饋公務(wù)卡使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，升級(jí)更新改造財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，建立公務(wù)卡支付信息系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)工作效率。

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)合理設(shè)置公務(wù)卡結(jié)算信息維護(hù)崗位，并配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，簡(jiǎn)化公務(wù)卡支付系統(tǒng)的還款流程。財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參加公務(wù)卡制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，熟練掌握公務(wù)卡的操作流程和規(guī)則，及時(shí)、快捷的辦理公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，確實(shí)保障刷卡教職工的利益。

（四）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)卡管理

高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，從實(shí)際情況出發(fā)制定公務(wù)卡管理制度和規(guī)范，明確報(bào)銷(xiāo)程序，嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)卡的使用范圍和目錄，對(duì)公務(wù)消費(fèi)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核，擴(kuò)展公務(wù)卡消費(fèi)領(lǐng)域。完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范現(xiàn)金提取審批制度，嚴(yán)格限定現(xiàn)金支取范圍，控制現(xiàn)金提取額度。針對(duì)公務(wù)卡執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂完善現(xiàn)有的公務(wù)卡管理制度體系，完善高校的財(cái)務(wù)管理制度。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部，中國(guó)人民銀行.中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法[S].財(cái)庫(kù)[2007]63號(hào)

[2]財(cái)政部，科技部.關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知[S].財(cái)庫(kù)[2015]245號(hào)