黃建華 黃舫湲

摘要：中國要引導(dǎo)美國在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的態(tài)度向積極方面轉(zhuǎn)變，就要堅(jiān)持拓寬與美國的合作領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)自己的實(shí)力特別是軍事實(shí)力，密切與世界各國特別是周邊國家的外交關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國；美國；新型大國關(guān)系

中圖分類號：D50文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2016）03-0094-04

自中國方面提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系以來，美國方面反應(yīng)消極。美國對構(gòu)建新型大國關(guān)系的態(tài)度究竟如何？為什么會有這樣的態(tài)度？中國該怎樣引導(dǎo)美國在構(gòu)建美中新型大國關(guān)系的態(tài)度向積極方面轉(zhuǎn)變？這些問題很有深入探究的必要。

一、 美國對構(gòu)建美中新型大國關(guān)系的態(tài)度

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美國對中國經(jīng)濟(jì)的崛起、政治影響力的擴(kuò)大和軍事力量的增強(qiáng)感到焦慮和不安。美國政府、精英和社會層面充斥了對中國的普遍不信任。[1]2013年皮尤全球態(tài)度調(diào)查顯示， 66%的美國人認(rèn)為中國是競爭者，68%的美國人認(rèn)為中國不能被信任。[1]更有分析家認(rèn)為“新興大國的崛起必然會導(dǎo)致與既成大國的沖突”[2]，為此“美國應(yīng)做好準(zhǔn)備” [2]。在這一背景下中國提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，“就是要在新的時代條件下避免大國政治的悲劇” [2]。

2012 年2 月，時任國家副主席習(xí)近平訪美期間正式向美方提出構(gòu)建新型大國關(guān)系的倡議。2013 年6 月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國安納伯格莊園會晤中闡述了中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵：一是不沖突，不對抗?？陀^理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持做伙伴、不做對手。通過對話合作、而非對抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進(jìn)步。三是合作共贏。摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時促進(jìn)共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局。[3]

美國對中方提出的建立中美新型大國關(guān)系的倡議反應(yīng)謹(jǐn)慎。2013 年3 月，時任美國國家安全顧問多尼隆（Tom Donilon）首次正式闡述美方對如何構(gòu)建美中新型大國關(guān)系的設(shè)想。多尼隆說，美方歡迎一個和平、繁榮的中國崛起，拒絕“大國沖突論”，將繼續(xù)高度重視美中關(guān)系，進(jìn)一步同中方加強(qiáng)溝通，推進(jìn)合作，管控分歧，共同致力于“建立新興大國與現(xiàn)有大國間的新型關(guān)系模式”[4]。然而在2013年6月安納伯格莊園習(xí)奧會之后，奧巴馬總統(tǒng)對待美中 “新型大國關(guān)系”的態(tài)度明顯開始趨向冷淡，他幾乎不在公開場合使用美中 “新型大國關(guān)系”的提法。目前美國政府對構(gòu)建美中新型大國關(guān)系的態(tài)度是既不公開反對，也不公開贊同。[5]

二、美國為什么對構(gòu)建美中新型大國關(guān)系持消極態(tài)度

美國之所以對構(gòu)建美中新型大國關(guān)系的態(tài)度消極，是有以下原因促成的。

（一）雙方對新型大國關(guān)系的內(nèi)涵理解有分歧

2013 年11 月，時任美國國家安全顧問蘇珊·賴斯（Susan Rice）在喬治敦大學(xué)講演中首次使用“新型大國關(guān)系”這一概念。但不久美國在這一問題上的立場開始后退。2014年3 月，時任美國國安會負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級主任麥艾文（Evan Medeiros）說，美中之間不應(yīng)強(qiáng)調(diào)“核心利益”，而應(yīng)當(dāng)注重在兩國有“共同利益”的問題上進(jìn)一步加強(qiáng)合作，同時管控好分歧。[5]顯然，美方認(rèn)可新型大國關(guān)系中不沖突、不對抗這一內(nèi)涵，而對相互尊重，合作共贏的內(nèi)涵持排斥態(tài)度。關(guān)于這一點(diǎn)，美國民間的聲音則說得非常直白。美國學(xué)者沈大偉說：“美中兩國政府需要適應(yīng)以競爭為主的關(guān)系的‘新常態(tài)，努力建立管理和控制競爭的機(jī)制，而不是一味地提出一些花里胡哨的無法實(shí)現(xiàn)的口號或概念。美中關(guān)系30 多年的歷史表明，雙方認(rèn)真努力處理好兩國關(guān)系比正式提出空洞的口號要好得多?！?[6]

不沖突、不對抗，只是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的最低要求。中國希望在不沖突、不對抗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中美相互尊重與合作共贏的高水平的新型大國關(guān)系。所謂的相互尊重，就是要尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切， 求同存異， 包容互鑒， 共同進(jìn)步。2009年7月，時任中國國務(wù)委員戴秉國在第一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束后，曾對中國的核心利益做過界定：中國的核心利益第一是維護(hù)基本制度和國家安全，其次是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，第三是經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[7]而美國對新型大國關(guān)系概念的疑慮，很大一部分也是來自美國擔(dān)心中國政府試圖通過新型大國關(guān)系的概念，要求美國在這些問題上對華讓步。[8]美國在相互尊重問題上不愿有所作為，因?yàn)槊绹J(rèn)為自己的實(shí)力比中國強(qiáng)，中國應(yīng)該單方面尊重美國的全球利益，而美國怎么會為中國的核心利益站臺？至于合作共贏，有學(xué)者認(rèn)為那是新型大國關(guān)系的最高層次，其主要內(nèi)容應(yīng)該是一種主動的、積極的、高水平的議程， 即“一起做某事”的議程。[8]美國認(rèn)為合作共贏根本不可能實(shí)現(xiàn)。美國處理國際事務(wù)的最高準(zhǔn)則是維護(hù)她的世界霸權(quán)，中國卻想著“推動國家秩序和國家體系朝著公正合理的方向發(fā)展”[9]。兩國各有自己的盤算，怎能“一起做某事”，并能取得雙贏的結(jié)果呢？實(shí)際上美國經(jīng)常抱怨中國在國際安全問題上不配合它，總是支持俄羅斯，“合作”都做不到，哪會有“共贏”？

（二）雙方對新型大國關(guān)系達(dá)成的愿景有分歧

中國提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的原因很簡單，那就是為了避免崛起大國和守成大國之間的“修昔底德陷阱”。中美兩個大國沖突起來，沒有贏家，誰都不可能全身而退。既然兩國不能沖突，那就必須構(gòu)建新型大國關(guān)系，繪制一個兩國和平共處的愿景。

為了實(shí)現(xiàn)這個愿景，中國多次強(qiáng)調(diào)無意挑戰(zhàn)美國在世界上的主導(dǎo)地位，中國是現(xiàn)有國際秩序的維護(hù)者和完善者。中國國務(wù)院副總理汪洋就曾在美國明確表示：“中國既沒有想法，也沒有能力，挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)袖地位。” [10]中國外交遵循“大國是關(guān)鍵”的原則，就是希望中美兩國能夠和平共處。

美國就不同了。一般說來，當(dāng)守成大國實(shí)力下降或相對下降，就會擔(dān)心世界領(lǐng)導(dǎo)地位的喪失，就會對有實(shí)力挑戰(zhàn)其權(quán)威地位的國家加以防范。美國最擔(dān)心的是中國崛起。盡管中國保證強(qiáng)盛后絕不稱霸，但基于霸權(quán)護(hù)持和現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治邏輯的美國怎么能相信？美國相信的是你有多大能力，你就能享受多大權(quán)力，經(jīng)濟(jì)利益可以共贏，政治權(quán)力不能分享。美國正是感到中國在現(xiàn)行國際體系中日益做大，才一改對中國奉行的接觸政策（所謂接觸政策，就是讓中國融入美國設(shè)計(jì)的發(fā)展軌道，從而更好地規(guī)制中國?？墒?，讓美國始料未及的是中國通過融入國際體系，已在美國主導(dǎo)的現(xiàn)行體制中做大），實(shí)行一個“旨在平衡中國的崛起而不是繼續(xù)幫助她增強(qiáng)國力的對華大戰(zhàn)略” [11]。這種戰(zhàn)略說白了就是要遏制中國的崛起。為達(dá)到遏制中國崛起的戰(zhàn)略目的，美國攪動?xùn)|海局勢，制造南海危機(jī)，推進(jìn)TPP協(xié)定。美國心目中的兩國關(guān)系愿景，是企圖通過圍堵中國的戰(zhàn)略阻止中國的崛起，至少也要減緩中國崛起的速度，讓中國不能威脅她的全球霸主的權(quán)力。

（三）雙方對新型大國關(guān)系達(dá)成的路徑有分歧

中國認(rèn)為，要構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，除了實(shí)現(xiàn)不沖突、不對抗這個最低層次的要求外，還要相互尊重、相互合作、共存共榮。相互尊重、相互合作、共存共榮，不僅是中美新型大國關(guān)系的愿景，也是實(shí)現(xiàn)這個愿景的路徑。沒有尊重，沒有合作，怎么實(shí)現(xiàn)新型大國關(guān)系的愿景？沒有共贏，尊重和合作又怎能持續(xù)下去？

美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，有世界最強(qiáng)大的軍事力量，有遍布全球的盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)。盡管中美經(jīng)濟(jì)高度融合已經(jīng)形成彼此依存的關(guān)系，但這種依存關(guān)系是不對稱的依存關(guān)系?！岸粚ΨQ相互依存又使得美國在處理與中國關(guān)系的問題上總是并總能謀取優(yōu)勢”[12]；“在中美關(guān)系中，美國往往是事端的發(fā)起者和制造者，而中國則是被動應(yīng)對或防守的一方”[12]；“美國總是通過制造中美沖突來獲益（如對臺軍售、在中國周邊制造事端等），而中國則無意也不能從中美的沖突中獲益”[12]；“美國向中國施壓的手段和措施多于中國的反制措施”[12]。因此，在目前美中不對稱依存關(guān)系的前提下，美國心目中新型大國關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑是：一方面對中國的發(fā)展進(jìn)行限制，另一方面又通過有效的制度安排和規(guī)則規(guī)定，持續(xù)地從亞洲這個最重要的增長中心汲取力量。所以美國一味打壓中國的遏制政策，或一味與中國合作而放棄打壓、防范與限制的接觸政策，都不符合美國的利益。[13]目前，美國的對華政策就是遏制加接觸，既要盡可能地在對華接觸中得到實(shí)惠，又要極力圍堵中國，迫使中國尊重美國的霸主地位，甚至在一定程度上服務(wù)于美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略，而不能像現(xiàn)在這樣，“中國是現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)者和破壞者” [14]。[JP]

三、中國如何引導(dǎo)美國在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的態(tài)度向積極方面轉(zhuǎn)變

盡管美國對構(gòu)建美中新型大國關(guān)系的態(tài)度冷淡，但只要我們有所作為，是能夠引導(dǎo)美國在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的態(tài)度向積極方面轉(zhuǎn)變的。

（一）中美相互合作的原則

目前，中美之間的合作關(guān)系非常緊密。美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第五大進(jìn)口來源地，中國是美國的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。經(jīng)濟(jì)合作已成為中美關(guān)系的壓艙石。“雙方利益的融合超過了很多人的想象，雙邊關(guān)系發(fā)展至今，雙方都無法承擔(dān)非合作與對抗的關(guān)系?！盵14]盡管中美之間存在著社會制度、意識形態(tài)、價值觀念、現(xiàn)實(shí)利益等方面的矛盾，但中美之間的共同利益并沒有因此減少而是在不斷擴(kuò)大，兩國必須攜起手來共同應(yīng)對氣候變化、國際犯罪、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問題。希拉里曾說過，中國和美國聯(lián)手不可能解決世界上所有問題，但沒有中國和美國的參與，她懷疑任何全球性問題都不可能得到解決。合作對雙方來說是必要的，也是必須的。雙方應(yīng)該在比較有共識的方面加強(qiáng)合作，通過合作積累更多的共識，而共識的擴(kuò)大為將來進(jìn)一步合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，隨著中美關(guān)系的發(fā)展，兩國之間需要解決的問題越來越多，兩國需要合作的領(lǐng)域也越來越廣，這就需要兩國之間開展越來越頻繁的互動，并將這種互動機(jī)制化。[15]合作才能擴(kuò)大共識縮小分歧，合作才能增大共同利益以避免對抗。即使美國不愿意全盤接受中國提出的新型大國關(guān)系的內(nèi)涵，美國著名戰(zhàn)略家基辛格提出的“共同進(jìn)化”基礎(chǔ)上的“功能性伙伴”理論[17]（所謂功能性伙伴理論，即在分享國際權(quán)力的同時分擔(dān)國際責(zé)任，以應(yīng)對各類全球性挑戰(zhàn)，從而對兩國和世界做出更大的貢獻(xiàn)），也會得到越來越多美國人的認(rèn)同。[JP]

（二）堅(jiān)持積極的周邊外交原則

周邊國家與中國地理上相近，是中國戰(zhàn)略發(fā)展和崛起不可或缺的借助力量，也是中國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間所在。近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，周邊國家受到溢出效應(yīng)的影響，經(jīng)濟(jì)上得到好處，同時中國的快速發(fā)展也讓部分國家感到恐慌，擔(dān)心中國的強(qiáng)大會危及他們的安全。美國重返亞太圍堵中國的戰(zhàn)略，正是利用周邊國家對中國崛起的擔(dān)心和恐懼，借助盟國以及其他與中國有領(lǐng)土或利益糾葛的國家充當(dāng)馬前卒，這就是美國人所說的“巧實(shí)力”。其實(shí)周邊國家非常清楚，中美之間的矛盾說到底是新興大國與守成大國之間的矛盾，是結(jié)構(gòu)性的政治博弈。但一些周邊國家之所以在圍堵中國的戰(zhàn)略中隨美國人起舞，根子就在于中國周邊國家普遍存在對華不信任感，傾向于借助美國的力量來牽制中國。[5]

面對新的周邊環(huán)境和國際挑戰(zhàn)， 中共中央對周邊外交政策進(jìn)行了適時調(diào)整。十多年來，中國先是將“周邊是首要”確定為中國周邊外交的指導(dǎo)政策，隨后又提出“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、富鄰、安鄰”的政策，積極深化與周邊國家的合作。中國要不斷提升與周邊國家合作的水準(zhǔn)，搭建更多的合作平臺，充分釋放和平、合作的誠意。即使對目前與中國有領(lǐng)土爭端和利益糾葛的國家，也要用合乎國際通用規(guī)范的方式來處理和解決分歧和爭端，并有效進(jìn)行危機(jī)管控避免矛盾升級。中國要分化瓦解美國圍堵中國的勢力，就要付出成長為強(qiáng)國過程中必須付出的代價。一旦越來越多的周邊國家認(rèn)識到充當(dāng)美國的馬前卒并不能獲取自己的戰(zhàn)略私利，而美國也根本實(shí)現(xiàn)不了遏制中國崛起的戰(zhàn)略意圖，那美國圍堵中國的陣營就會不攻自破。當(dāng)美國感到圍堵中國已到了孤掌難鳴的時候，她的實(shí)用主義特性使其不得不在構(gòu)建美中新型大國關(guān)系的態(tài)度上發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。[JP]

（三） 中國增強(qiáng)實(shí)力的原則

中國近現(xiàn)代史的慘痛經(jīng)歷告訴我們：落后只能挨打。中國今天的情形雖和過去不能同日而語，但這個結(jié)論并沒有改變，也不可能改變。冷戰(zhàn)期間，美國幾乎未在任何局部戰(zhàn)爭中取得過勝利，原因就是有其他大國直接或間接參與。[18]冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國發(fā)動了幾場戰(zhàn)爭，但都是對手極其弱小的戰(zhàn)爭。美國在碰到大國挑戰(zhàn)她的戰(zhàn)略利益時候，美國表現(xiàn)得往往比較克制。原因就是核大國之間，兩敗俱傷成為國家關(guān)系破裂的最后制約因素。[19]美國認(rèn)同美中新型大國關(guān)系中不沖突、不對抗這一內(nèi)涵，是與中國具有核反擊能力的軍事大國地位密不可分的。

中美之間大規(guī)模的軍事沖突也許可以避免，但中美之間“競爭性的合作”或“合作性的競爭”將會一直持續(xù)下去的。盡管世界之大足以容納下中美兩國和其他各國，但既然是競爭最終畢竟會有輸贏。能夠阻止美國輸?shù)簟傲夹浴备偁幒蟛恢粱颉皭盒浴备偁?，還是中國的軟硬實(shí)力。中美力量對比的變化，“意味著美國單方面改變中美關(guān)系的能力下降，而中國主動塑造兩國關(guān)系的能力則相應(yīng)上升” [20]。因?yàn)?，中國沒有實(shí)力作為后盾，美國不大可能將中國視作平等對話與合作的伙伴?！半S著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，中美之間力量的差距逐步縮小，以致于形成持平態(tài)勢乃至反超，美國就不得不更加認(rèn)真考慮構(gòu)建新型大國關(guān)系的必要性和急迫性。”[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]〔美〕沈大偉狄飛，譯 中國的世界夢：新型大國關(guān)系以及美中關(guān)系的未來[J]當(dāng)代中國史研究，2014（04）

[2]吳心伯構(gòu)建中美新型大國關(guān)系：評估與建議[J]復(fù)旦學(xué)報，2014（04）

[3]溫憲，陳一鳴跨越太平洋的合作——國務(wù)委員楊潔篪談習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)安納伯格莊園會晤成果[N]人民日報，2013-06-10

[4]Tom DonilonNational Security Advisor to the President，“The United States and the Asia -Pacific in 2013”[EB/OL]The Asia Society，New York，March 11，2013

[5]袁征中美新型大國關(guān)系構(gòu)建：理想與現(xiàn)實(shí)[J]和平與發(fā)展，2015（02）

[6][美]沈大偉中美應(yīng)建立競爭式共存關(guān)系[EB/OL]新華網(wǎng)，http：//newsxinhuanetcom/world/2013-03/11/ c_124440223htm。

[7][JP3]李靜，吳慶才首輪中美經(jīng)濟(jì)對話： 除上月球外主要問題均已談及[EB/OL]中國新聞網(wǎng)，http：//wwwchinanewscom/gn/news/2009/07/29/1794984shtml[JP]

[8]達(dá)巍構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的路徑選擇[J]世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013（07）

[9]中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫[EB/OL]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpcpeoplecomcn/GB/64162/64168/indexhtml[ZK）]

[10][JP3]汪洋中美經(jīng)濟(jì)伙伴之路越走越寬廣（2014 年12 月17 日在芝加哥出席中美商業(yè)關(guān)系論壇上的講演）[EB/OL]http：/ /newsifengcom/a /20141218 /42748503_ 0shtml？ _ share = sina&[JP]

[11]Robert DBlackwill and Ashley JTellisRivising USGrand Strategy Toward China[EB/OL]http：/ /wwwcfrorg /china /revising-us-grand-strategy-toward-china /p36371

[12]王帆不對稱相互依存與合作型施壓——美國對華戰(zhàn)略的策略調(diào)整[J]世界經(jīng)濟(jì)與政治，2010（12）

[13]周方銀中美新型大國關(guān)系的路徑、動力與前景[J]當(dāng)代亞太，2013（02）

[14]Michael D. SwaineAmericas Challenge，Engaging a Rising China in the Twenty-First Century[EB/OL]Washington D.C.：Carnegie Endowment for International Peace，2011，p.346.

[15]汪洋中美對話為什么重要[EB/OL]http：/ /wwwfmprcgovcn /mfa_ chn /zyxw_ 602251 /t1275021shtml

[16]吳心伯世事如棋局局新：紀(jì)念中美建交30 周年[J]國際問題研究，2009 （01）

[17]Henry KissingerOn China[M]New York：Penguin Press，2011，pp527-530

[18]Jeffrey ABaderChanging China Policy：Are We in Search of EnemiesBookings China Strategy Paper[EB/OL]No1，June 22，2015，http：/ /wwwbrookingsedu /blogs /up-front /posts /2015 /06 /22-changing-chinapolicy-bader

[19]王帆中美在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略分歧與化解[J]外交評論，2015（05）

[20]金燦榮，劉世強(qiáng)奧巴馬執(zhí)政以來的中美關(guān)系[J]美國研究，2009（04）

Abstract：

If China expects to guide America to change its attitudes to the construction of new type of relations between China and the United States positively，it is necessary for China to adhere to broaden the areas of cooperation with the United States，and constantly enhance their own strength，especially the military strength，build intimate relationship with the countries of the world especially diplomatic relations with neighboring countries

Key words：

China；the United States；the relationship between the new powers

責(zé)任編輯：文會