張勇

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民間投資工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示和批示，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)的政策措施。

改革開(kāi)放30多年是非公有制經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)的份額越來(lái)越大。到目前為止，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的GDP，80%的就業(yè)和50%的稅收，同時(shí)現(xiàn)在對(duì)外投資發(fā)展非常快，其中接近70%是來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一支非常重要的力量，發(fā)揮著重要的作用。

民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的支撐力量。民間資本在發(fā)展中遇到的準(zhǔn)入門(mén)檻高、困難多、阻力大的問(wèn)題當(dāng)前比較突出，包括政策“最后一公里”的梗阻也仍然存在。去年四季度以來(lái)，民間投資增速出現(xiàn)了持續(xù)放緩的局面，民營(yíng)企業(yè)投資意愿不是很強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督查組為民間投資把脈

5月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。從5月20日到30日，國(guó)務(wù)院派出了9個(gè)督查組，赴18個(gè)省區(qū)市，開(kāi)展了為期十天的實(shí)地督查，同時(shí)由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)和新華社同時(shí)組織開(kāi)展第三方的評(píng)估專(zhuān)題調(diào)研。與此同時(shí)，除了國(guó)務(wù)院督查的18個(gè)?。▍^(qū)、市）外，國(guó)家發(fā)展改革委又派出了六個(gè)組，對(duì)其它的12個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行督查。截至目前，各督查組赴地方實(shí)地督查的工作已經(jīng)完成。

專(zhuān)項(xiàng)督查的情況，初步統(tǒng)計(jì)9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組共召開(kāi)300多場(chǎng)座談會(huì)，實(shí)地走訪500多家民營(yíng)企業(yè)，訪談了3000多名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有關(guān)政府人員，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷10000多份。從督查的總體情況看，各地較好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署，積極出臺(tái)了配套政策文件，創(chuàng)新體制機(jī)制，主動(dòng)改善政府服務(wù)，大力優(yōu)化投資環(huán)境，努力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。

與此同時(shí)，企業(yè)在督查中也反映出不少問(wèn)題，主要在以下幾個(gè)方面。一是政策法規(guī)落實(shí)方面，一些法律法規(guī)政策措施缺乏配套細(xì)則，有的政策針對(duì)性、操作性還不夠強(qiáng)，個(gè)別地方對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資的政策執(zhí)行還不到位。二是在政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)能力有待同步提高，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好地維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，各項(xiàng)生產(chǎn)要素成本較高的問(wèn)題還有所表現(xiàn)。四是企業(yè)自身發(fā)展方面人才缺乏，用工成本高，民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對(duì)滯后，管理水平有待提升，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新等等。

目前國(guó)務(wù)院辦公廳正在組織國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理，逐一核實(shí)，并研究提出相應(yīng)的整改建議，明確責(zé)任部門(mén)和整改期限，近期國(guó)務(wù)院還將專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取督查工作的匯報(bào)，部署整改落實(shí)的工作。

我?guī)У谝唤M的同志，來(lái)自8個(gè)部門(mén)組成的督查組，對(duì)福建、江西兩省促進(jìn)民間投資發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，與我們同行的還有人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)的幾位記者。

督查組聽(tīng)取了兩省政府及省級(jí)有關(guān)部門(mén)情況的匯報(bào)，查看了相關(guān)文件和資料，先后赴古田、泉州、南昌、宜春四市進(jìn)行了督查調(diào)研，實(shí)地察看了40個(gè)民間投資參與的項(xiàng)目，走訪了12個(gè)縣區(qū)的60家民營(yíng)企業(yè)，與200多位企業(yè)家、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表進(jìn)行了單獨(dú)訪談和座談，收回調(diào)查問(wèn)卷200份，整理典型經(jīng)驗(yàn)22條，收集了四大類(lèi)的問(wèn)題共54條。督查結(jié)束前督查組分別與兩省政府交換了意見(jiàn)，反映了主要問(wèn)題，提出了改進(jìn)的建議，兩省政府均表示將高度重視督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一核實(shí)、抓緊整改，并將以此為契機(jī)，研究部署進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)工作。

總體上，兩省黨委政府高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，在落實(shí)責(zé)任、細(xì)化政策、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面采取了一些政策措施，行動(dòng)是及時(shí)的，措施是有力的，成效也是明顯的。

督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多是全國(guó)這次督查發(fā)現(xiàn)的一些帶有共性的問(wèn)題，屬于地方政府能夠解決的問(wèn)題，我們?cè)诙讲橹屑皶r(shí)做了反饋，屬于需要部委金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)等層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決的，我們已經(jīng)將有關(guān)問(wèn)題匯總提交給國(guó)務(wù)院辦公廳。

多渠道破解企業(yè)資金成本高企

當(dāng)前民間投資增速在持續(xù)下滑，其中一個(gè)很重要的原因就是國(guó)內(nèi)要素成本高，投資的比較優(yōu)勢(shì)在下降。在調(diào)研過(guò)程中，企業(yè)在這方面反映也是比較集中的。特別是我們?nèi)タ戳烁＝ㄒ恍﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如制鞋業(yè)、石材、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在這方面的感受更深。我們希望從政府方面去努力幫助企業(yè)解決能解決的問(wèn)題。當(dāng)然，有一些問(wèn)題是屬于市場(chǎng)自身的問(wèn)題，確實(shí)難以解決。比如用工成本，過(guò)去幾百塊錢(qián)就能雇一個(gè)工，現(xiàn)在大體上在3500—4000元/月，同時(shí)企業(yè)承擔(dān)五險(xiǎn)一金等等。

同時(shí)，這次在福建交換意見(jiàn)，企業(yè)也普遍反映如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。企業(yè)感覺(jué)缺乏人才，缺乏技術(shù)儲(chǔ)備，福建省當(dāng)時(shí)就表示，要在這方面加大投入，幫助企業(yè)在了解市場(chǎng)，提高技術(shù)能力，包括在人才的輸送培養(yǎng)上提供服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些企業(yè)搬遷到東南亞，因?yàn)槲覀冊(cè)谟霉こ杀镜确矫娌蝗缢麄冇袃?yōu)勢(shì)，但是我們有自身的優(yōu)勢(shì)，福建推廣園區(qū)制，這樣使企業(yè)相互之間上下游關(guān)系更密切，物流更順暢，服務(wù)更周到，而且人才能夠更相對(duì)集聚，通過(guò)這樣的方式為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本，提供好的服務(wù)。下一步還要積極努力想辦法，為企業(yè)降低成本。

融資難融資貴是反映最集中的一個(gè)問(wèn)題

企業(yè)融資難、融資貴是我們這次去福建、江西聽(tīng)到的反映最集中的一個(gè)問(wèn)題。我們回來(lái)之后和其他組溝通中，大家都有這么一個(gè)共同的感覺(jué)，有的說(shuō)得很形象，金融機(jī)構(gòu)“天晴送傘，下雨收傘”，民企經(jīng)營(yíng)成本高投資不足。

在福建省督查過(guò)程中，企業(yè)離不開(kāi)的三個(gè)方面，一是離不開(kāi)市場(chǎng)，二是離不開(kāi)政府，三是離不開(kāi)銀行。銀行自身也是企業(yè)，實(shí)際上銀行和企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該說(shuō)是企業(yè)和企業(yè)的關(guān)系，但是在我們國(guó)家，銀行又有著一種特殊的功能，那就是要更多地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槲覀兊拇蠖鄶?shù)銀行，尤其像工農(nóng)中建等是以國(guó)有資本為主的銀行，承擔(dān)著支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

因此，現(xiàn)在遇到的這種情況，大概有幾個(gè)方面的原因：一是銀行自身，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的市場(chǎng)前景，銀行認(rèn)為確實(shí)有一定風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)放貸款上，包括授信額度上肯定會(huì)降低。另一方面，作為民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)還是以中小民營(yíng)企業(yè)為主，無(wú)論從資產(chǎn)規(guī)模以及抵押、擔(dān)保能力上，都相對(duì)比較弱。特別是一些傳統(tǒng)行業(yè)，在貸款當(dāng)中遇到了很多困難，存在銀行惜貸、抽貸、壓貸、斷貸等問(wèn)題。

要解決這個(gè)問(wèn)題，需要從多方面努力。金融機(jī)構(gòu)在防范自身的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要更多地來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)銀行和企業(yè)，我個(gè)人理解是同呼吸共命運(yùn)的關(guān)系，銀行的資產(chǎn)基本都放在企業(yè)，如果企業(yè)不行，銀行也是不行的，在遇到一定困難的情況下，只要這個(gè)企業(yè)有訂單，有市場(chǎng)，應(yīng)該給予積極支持，這就需要適當(dāng)調(diào)整金融的一些政策。比如現(xiàn)在企業(yè)反映流動(dòng)資金貸款到期必須先收回，收回再貸，這些資金都占用在原料和半成品上，到期不可能把產(chǎn)品全部賣(mài)光，把錢(qián)收回來(lái)給你，像這類(lèi)問(wèn)題，當(dāng)然需要銀行核實(shí)。如何解決這個(gè)問(wèn)題，需要金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究。地方政府在這方面確實(shí)做了大量的工作，比如福建、江西，他們政府專(zhuān)門(mén)拿出了預(yù)算內(nèi)資金，組建了應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，通過(guò)這些方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所謂連連貸、續(xù)貸通、無(wú)間貸，這樣使企業(yè)順利持續(xù)地拿到貸款。

雖然地方政府這方面做了大量的工作，但從廣大企業(yè)對(duì)資金的需求量上來(lái)講，還不可能保證向每一個(gè)企業(yè)都提供這樣的服務(wù)，因此，企業(yè)在這方面的反映還是很集中的。除了我們向金融機(jī)構(gòu)反映這方面的問(wèn)題，請(qǐng)他們認(rèn)真研究之外，同時(shí)我們還想進(jìn)一步增加企業(yè)貸款抵押的能力，有一些現(xiàn)在還不能夠作為抵押物，應(yīng)該進(jìn)一步拓展抵押的品種。比如說(shuō)企業(yè)反映，生產(chǎn)設(shè)備不能作為抵押品，銀行不給貸款，要具體情況具體分析，這一點(diǎn)也應(yīng)該努力去加以解決。

同時(shí)，應(yīng)該更多地給企業(yè)提供一些直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，國(guó)家發(fā)展改革委在不斷加大企業(yè)債券的支持力度，使企業(yè)融資能夠多元化、多渠道。通過(guò)這些努力，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該能夠得到解決。一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有資金無(wú)法維持生產(chǎn)，更不要說(shuō)擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大投資。把這個(gè)問(wèn)題很好地解決，是進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的重要方面。

（本文為作者在國(guó)務(wù)院新聞辦介紹促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督查有關(guān)情況的摘錄，標(biāo)題為編者所加）