岳如鵬

[摘要]人們都期盼發(fā)展以人為本的誠信社會，在招標領域，誠信更是為人們所期盼。美國采用采購官員推薦投標人，而我國采用評標專家評標，其中很重要的原因是社會誠信建設完善程度不同?，F(xiàn)階段我國評標專家誠信體系還不夠完善，需采取措施完善評標專家誠信體系建設。

[關鍵詞]招標；評標專家；誠信

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625114

我們國家經(jīng)歷了市場經(jīng)濟初期的誠信危機、秩序混亂階段，特別是制假造假給人民的生命健康帶來了極大的傷害和損失，企業(yè)、個人和政府都已經(jīng)厭倦了無序、失信的紛亂生活。當今社會，和諧發(fā)展觀成為時代的主題，為現(xiàn)代誠信環(huán)境的建設營造了良好的基礎。人們都強烈期盼發(fā)展以人為本的誠信社會，構(gòu)建一個誠實守信、健康有序、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展的美好社會。在招標領域，誠信更是為人們所期盼。

在招標活動中，推薦投標人的方式現(xiàn)階段有：評標專家、專門的評標委員會和采購官員。美國采用采購官員推薦投標人，由采購官員評標，而我國采用評標專家評標，其中很重要的原因是社會誠信建設完善程度不同。

美國評標人員受到顧主和專業(yè)人士行業(yè)協(xié)會的約束，一旦發(fā)現(xiàn)有舞弊行為，其不但會喪失評標資格，承擔法律責任，更重要的是今后職業(yè)生涯將受到很大影響，甚至無人雇傭。美國社會已形成了一種良性的信譽約束機制，采取由采購官員評標方式就能滿足其招標公平、公正和公開的需要。

我國采用專家評標是一種切合我國政治、經(jīng)濟、文化特點的制度創(chuàng)新，符合我國基本國情。雖然不能說專家評標運行得很理想，但如果換一種評標方式，哪怕是被發(fā)達國家的實踐證明是運行良好的評標方式，那也不能或者未必能取得現(xiàn)在的效果。符合基本國情，就是專家評標得以有效運行的大前提。專家評標不但具備這一大前提，同時滿足許多其他復雜的小前提，以最終實現(xiàn)其設計的理想目標。這好比人體器官的移植，被移植器官與受體的同質(zhì)絕對不是移植成功的唯一條件，但卻是最根本的條件。我國采用專家評標的原因：

1專家評標符合我國基本國情

我國現(xiàn)正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，招標采購行業(yè)是滋生腐敗的高發(fā)行業(yè)，業(yè)內(nèi)人士也都認同自己正處于風口浪尖?，F(xiàn)階段我國招標采購的相關制度還不夠完善，規(guī)范化和專業(yè)化仍有待規(guī)范，為了預防招投標相關人員徇私舞弊、弄虛作假、圍標串標，我們建立了由招標人、投標人、代理機構(gòu)、評標專家和監(jiān)管部門共同組成的有中國特色的五位一體的權(quán)利制約和權(quán)力平衡制度。大部分專家具有獨立精神、公平公正，他們以專業(yè)的業(yè)務知識和高尚的職業(yè)道德確保評標的公平公正，但評標實踐中還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題。盡管如此，實踐中如果不是專家評標的評標方式，我國的招標采購腐敗問題可能更嚴重。

2沿襲機電、工程招標的評標方式

國家經(jīng)濟委員會于1986年頒布的《申請進口機電設備國內(nèi)招標暫行辦法》最先引入專家評標的概念，接下來機電招標的相關立法不斷完善專家評標。到20世紀90年代建筑行業(yè)招標規(guī)定由專家和相關人員組成的評標委員會評標，并逐步建立專家?guī)斓?。實踐證明，專家參與評標提高招標質(zhì)量，也是公平公正評標的保證。到《招標投標法》和《政府采購法》的出臺，專家評標在全國各行業(yè)推行，評標專家?guī)彀l(fā)展成熟，專家評標的評標方式逐漸成形。

3評標專家的獨立、專業(yè)性，降低招標風險

評標專家具有較高的職業(yè)道德，擁有經(jīng)驗和專業(yè)知識。這些是其他評標成員所不能具備的。專家評標利用專家的特性對招標文件進行評審，推薦合適的投標人。同時，獨立的第三人隨機抽取產(chǎn)生專家，專家與招標各個主體幾乎不可能存在利益沖突，這樣專家才能獨立評標以降低招標人風險。

4招標現(xiàn)狀的需要

招標技術(shù)性越來越高，專業(yè)化和科學化程度要求日益增加，再加上我國招標采購規(guī)模巨大，因此提高了對其從業(yè)人員的素質(zhì)要求。由于我國推行招標采購時間尚短，招標采購制度尚未完善，還沒有建立起一支業(yè)務能力強、工作責任感強和職業(yè)道德高尚的招標采購從業(yè)人員隊伍?，F(xiàn)階段，從業(yè)人員的招標專業(yè)知識水平總體還不夠理想，總體法律意識還較淡薄，對貨物、服務的性能需求、成本構(gòu)成和市場行情認知不夠，市場分析和判斷能力等還有待加強。招標從業(yè)人員專業(yè)知識缺乏、素質(zhì)不高的問題恰恰可以由專家評標予以解決。

但現(xiàn)階段評標專家誠信體系還不夠完善，對評標專家的約束性還不夠強。另外評標專家自覺性還有待提高，其或礙于我國根深蒂固的人情世故或利益的誘惑而出現(xiàn)違規(guī)行為?！秶鴦赵宏P于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》明確規(guī)定招標采購領域的信用建設，強調(diào)招標采購信用建設的重要工作內(nèi)容是完善評標專家誠信體系。完善評標專家誠信體系建設的措施如下。

41建立評標專家信用檔案，借助網(wǎng)絡媒體技術(shù)公開信用檔案，形成威懾評標專家信用檔案包括三方面的基本內(nèi)容：專家基本信息，不良行為信息及評標記錄。評標專家的不良行為信息包含：每次評標招標人對評標專家的評價；個人基本資料是否真實；違反回避規(guī)定；違反保密規(guī)定；接受招投標相關人員的宴請、禮金、禮品等好處；與招投標相關人員串通，為其提供便利等。評標記錄包含：評標項目數(shù)、項目的后評估優(yōu)良率等。同時要求評標專家信用檔案的主管部門公正、客觀、及時地做好檔案的信息更新和維護工作。

專家信用檔案信息只有公開，才能實現(xiàn)其當初設立的目的。專家，就是高人一等，受眾人所崇拜，因而高高在上，感覺良好。如被公開自己的負面信息，那他就覺得臉面全失，無地自容了。專家的臉面就是他的全部精神依托，沒了臉面，他也就一敗涂地了。發(fā)達國家就是利用這點，信息公開化，形成威懾，大家也只能規(guī)規(guī)矩矩，老老實實，真怕哪天哪里做的不規(guī)矩了而被曝光，得不償失。借助如今發(fā)達的網(wǎng)絡媒體技術(shù)公開信息，從精神上保障專家評標公平公正。

42建立失信懲戒和守信獎勵機制

誠信體系比較發(fā)達的美國，每個居民和公民都持有效社會安全卡，上面有個人的信用記錄。社會安全卡如被記上失信記錄，在商業(yè)、金融等領域持卡人將遇到層層關卡，寸步難行。我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，再結(jié)合實際國情，采取把失信評標專家列入黑名單，禁止或限制其資質(zhì)認定、金融貸款、行業(yè)準入等措施。一旦失信評標專家付出高昂的代價。一處失信，處處失信，讓評標專家不敢、不想也不會失信。對誠實守信的評標專家，專家所在單位及有關政府部門要給予嘉獎，包含綠色通道、簡化程序、優(yōu)先辦理等方面的支持措施和鞭策政策，從而在實惠方面對公平公正評標的專家予以獎勵。

43營造誠信社會氛圍

這是大工程，是社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是我們一直努力的方向。我們要明確評標專家的權(quán)利與義務，通過崗前培訓和后續(xù)培訓等方式加強宣傳教育，提高其誠信意識。在招標采購環(huán)境中，對守信評標專家要加大宣傳力度，舉辦表彰大會，營造守信光榮的輿論氛圍。讓失信專家自感慚愧，自我改正，從而鼓勵大家都講誠信，提高整個招標采購活動的誠信度。

44嚴格執(zhí)法

國家能完善執(zhí)法環(huán)境，做到嚴格執(zhí)法，將對評標專家守信起到事半功倍的效果。我們已經(jīng)建立起了相對完善的法律體系，但在執(zhí)法方面卻不盡如人意，總體執(zhí)法不嚴。評標專家制度發(fā)展到今天社會意見仍較大，其中較大原因是評標專家相關的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件得不到很好執(zhí)行，相關處罰執(zhí)行不到位。執(zhí)法不嚴，以致法律對專家的制裁不痛不癢，根本起不到約束作用。評標專家出現(xiàn)不履行評標專家職責、違法評標、違反評標紀律和職業(yè)道德等不規(guī)范或者違法違規(guī)行為，也就是被取消評標資格，因執(zhí)法不嚴，專家并沒有受到其他方面的處罰。被取消資格的專家即使不參加評標活動，他的經(jīng)濟收益方面并未受到太大的影響，他依舊可以在其專業(yè)領域從事其他方面的工作，這是社會評標領域的普遍現(xiàn)象。

完善評標專家誠信體系建設，實現(xiàn)公平公正，讓我們?yōu)閷崿F(xiàn)社會的和諧發(fā)展而共同努力。