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        也說槍支管控

        2016-07-05 13:12:03楊津濤
        華聲 2016年11期
        關(guān)鍵詞:佩帶萬發(fā)黨政干部

        楊津濤

        為進(jìn)一步嚴(yán)格槍支使用制度,1996年出臺了《槍支管理法》。這部法律完善了槍支管理制度,確立了“非法持槍就是犯罪”原則。

        近日,美國奧蘭多一家同性戀夜總會發(fā)生槍擊案,造成至少50人死亡、數(shù)十人受傷。事件發(fā)生后,要不要全面禁槍,再一次成為美國社會爭論的焦點(diǎn)。

        揆諸歷史,美國對于槍支的管控,有一個不斷嚴(yán)厲的過程;同樣,中國現(xiàn)行的禁槍制度,也不是一蹴而就的。

        西方主要國家大都主張控槍而非禁槍,允許公民通過合法途徑獲得槍支

        通常來說,槍支的使用者有兩種,一種是國家暴力機(jī)關(guān),如軍隊、警察等;另一種則是公民個人。各國槍支管理制度的不同,主要表現(xiàn)在對后一種使用者的管控上。西方主要國家,如美國、英國、法國、加拿大、德國、瑞士,亞洲的以色列、印度、泰國、也門,以及南美的巴西等國家,或者出于自衛(wèi)需要,或者出于收藏、休閑用途,大都允許本國公民合法擁有槍支,只是管控力度各有不同。

        美國是個人擁有槍支最多的國家,相關(guān)立法也較完善,如嚴(yán)格規(guī)定,有犯罪記錄者、精神病患者等不得擁有槍支;購買槍支時必須出示證明身份的駕照和社會安全號碼;其個人和所購槍支信息,都會被記錄在案;如果將槍支賣給非法持槍者,將面臨10年的監(jiān)禁。作為中立國的瑞士,奉行“全民皆兵”,公民服役期滿后,可將所有槍支帶回家中,于是瑞士幾乎是家家都有槍。相比之下,巴西的規(guī)定更為嚴(yán)格,除了對購買者年齡等做了規(guī)定外,還要求購買的槍支能保存在家里或單位中,不允許攜帶外出。

        中國的槍支管控史,有一個曲折的過程

        1949年以來,中國對槍支的管理經(jīng)過了幾個階段:

        1、50-60年代政策寬松,部分公務(wù)人員如中學(xué)校長,可以擁有槍支

        民國期間,無論是北洋政府,還是國民政府,都允許個人合法擁有槍支,加之長年戰(zhàn)亂,民間散落槍支極多。

        1949年后,新政權(quán)亟需收繳槍支,并規(guī)范槍支使用,于是頒布了《槍支管理暫行辦法》。其主要內(nèi)容是:1、規(guī)定了對槍支的定義,不包括獵槍;2、繳獲或拾獲的槍支、彈藥,必須上交;3、除部隊、公安外,“市、縣級以上人民政府之科長以上干部”“區(qū)級人民政府之主要負(fù)責(zé)干部”“各機(jī)關(guān)之交通員、通訊員、首長警衛(wèi)員”,以及部分公營工廠、商店、學(xué)校等人員,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),也可佩帶槍支;4、攜帶槍支,必須同時佩帶政府頒發(fā)的持槍證。

        由于這一時期對持槍人員的定義較為寬泛,因此在收繳武器行動后,民間還是有大量槍支遺留下來。1963年,山東省對政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的自衛(wèi)槍支進(jìn)行登記,總計有各種槍支2.29萬支,子彈220萬發(fā)。僅昌灘、聊城的3426支短槍中,就有1415支分散在不應(yīng)持有槍支的人手中,包括中學(xué)校長、農(nóng)場場長。

        2、“文攻武斗”時期,槍支管理一度失序,槍支彈藥大量流入民間

        1967年8月10日,中央出臺《中共中央關(guān)于處理江西問題的若干決定》,要求“在條件成熟的地區(qū),要把革命群眾武裝起來?!窈?,軍分區(qū)、人武部,決不準(zhǔn)以任何借口把槍枝彈藥發(fā)給或變相發(fā)給保守派?!彪S后,槍支在民間泛濫開來。如中國工程院院士劉大響回憶,“1966年8月中旬的某一天……一家工廠的‘造反派駕駛汽車、帶著武器來6006所企圖搶奪所警衛(wèi)連的槍支,與所的另一派群眾組織發(fā)生沖突。當(dāng)時,我正在圖書館查閱資料,突然聽到槍聲,后來才知道是來搶槍的‘造反派開槍打死了這個群眾組織3個人?!?/p>

        當(dāng)時到底有多少槍支彈藥流入民間呢?有數(shù)據(jù)顯示:“到1969年9月止,據(jù)不完全統(tǒng)計,被搶的武器和收回武器的情況是:被搶奪的各種槍1877216(支、挺),收回2131036(支、挺);被搶奪的各種火炮10266門,收回火炮14828門;被搶奪的各種槍彈44217萬發(fā),收回槍彈34004萬發(fā);被搶奪的各種炮彈390642發(fā),收回炮彈294259發(fā);被搶奪的手榴彈2719545枚,收回手榴彈2734381枚(統(tǒng)計中收繳數(shù)大于被搶數(shù)的現(xiàn)象,是因?yàn)閾寠Z數(shù)中沒有統(tǒng)計軍工廠生產(chǎn)的新產(chǎn)品和群眾組織自制的武器彈藥)。

        80年代政策重建,管控收緊,重點(diǎn)清理黨政干部的配槍

        改革開放后,制定了新的《槍支管理辦法》,對合法持槍者有了更明確的界定。同1951年的立法相比,現(xiàn)在只有邊防地區(qū)、海防地區(qū),及其他偏僻地區(qū)的黨政干部,企事業(yè)單位的保衛(wèi)部門,及其他極少數(shù)需要武器的單位,才能在被許可的情況下佩帶槍支。

        這一時期,黨政干部配槍成為一大問題,山東省在《槍支管理辦法》頒布當(dāng)年,就在全省收繳了非法佩帶槍支6393支。此后,山東多次清理省內(nèi)自衛(wèi)武器,如1983年收回不應(yīng)佩帶的槍支1420支;1984年收繳不符合佩帶規(guī)定、不堪使用的槍支4335支、子彈2萬余發(fā)。

        為整治黨政干部配槍問題,公安部在1986年專門下發(fā)通知,稱當(dāng)時“黨政干部佩帶槍支的范圍越來越寬,數(shù)量越來越多”,僅1985年河北省就從黨政干部手中收回不該配發(fā)的槍支1200多支。通知還舉有黨政干部保管槍支不善,引發(fā)惡性事件的案例,如邯鄲市供電局副局長的張曉旭將“五四”手槍和10發(fā)子彈放在家中,被犯罪分子偷走,后來在拒捕時打死了一個縣公安局政委;山西淮海機(jī)械廠黨委書記康則敬的手槍被其子拿走,將女友打死。

        通知說,“類似情況每年都有發(fā)生,不僅造成一些不應(yīng)有的損失,在群眾中也造成了極壞的影響”,可見規(guī)范公務(wù)用槍極為必要。

        90年代,開始全面禁槍

        進(jìn)入上世紀(jì)90年代,一方面由于槍支管理工作相對滯后,另一個方面不少企業(yè)、個人非法生產(chǎn)槍支,導(dǎo)致民間非法槍支數(shù)量大增,惡性事件不斷。

        公安部統(tǒng)計,1991—1995年全國發(fā)生殺人、搶劫、強(qiáng)奸等持槍犯罪案件1萬多起,其中1995年就有3000多起。僅1991—1995年,全國收繳各類非法槍支105萬支,其中包括1.3萬支軍用槍。

        為進(jìn)一步嚴(yán)格槍支使用制度,1996年出臺了的《槍支管理法》。

        這部法律完善了槍支管理制度,確立了“非法持槍就是犯罪”原則。

        公務(wù)用槍范圍被再度縮小,完全廢除了黨政干部配備槍支的可能。獵槍的使用也被嚴(yán)格限制,只有政府批準(zhǔn)的狩獵場、相關(guān)科研單位,及獵民、牧民可以配置。

        按照解釋,“對獵民配置獵槍,要根據(jù)保護(hù)野生動物的需要,嚴(yán)格加以限制”“牧民(牧業(yè)收入應(yīng)占全部生活收入的50%以上)確因護(hù)牧需要可以按規(guī)定配置獵槍,牧區(qū)中非牧民不得配置獵槍”。

        然而在嚴(yán)厲的禁槍制度下,并未能杜絕槍支泛濫的情況。首先,跨國槍支走私情況嚴(yán)重,2000年1月,一輛蒙古貨車在邊境被查,繳獲236盒1.18萬發(fā)俄制口徑槍子彈;同年4月,兩名企圖從云南入境的嫌疑人,帶有48支軍用槍支。其次,由于獲利極高,國內(nèi)制槍、販槍活動猖獗。一支黑槍的成本在200-500元,等販賣至終端市場上,價格至少是4000 元。

        預(yù)防槍支犯罪,依舊任重道遠(yuǎn)。

        摘自騰訊網(wǎng)

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