胡曉璐

摘 要：加快社會管理創(chuàng)新不僅能夠更好地保障國家安全、維護社會的穩(wěn)定、保障公民的合法權(quán)益，同時也能加快依法治國戰(zhàn)略的落實。在行政法的視野下進行社會管理創(chuàng)新，能夠讓創(chuàng)新有法可依，能夠提升社會的整體管理水平，也能夠走出一條符合當(dāng)代中國基本國情的、具有中國特色的社會管理道路。在行政法視野下進行社會管理創(chuàng)新也是深化經(jīng)濟、政治和行政管理體制改革，推動行政民主化，發(fā)展新行政法制的必然要求。

關(guān)鍵詞：行政法；社會管理；創(chuàng)新

社會管理是政府的一項重要的職能，而社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會管理機制下，合理的利用管理的經(jīng)驗、資源，進行管理活動的創(chuàng)新，促進政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。行政法是社會管理活動最重要的依據(jù)，在行使管理職能時，必須要在行政法的指導(dǎo)下進行，使得管理活動有據(jù)可循，當(dāng)前，我國的社會管理活動還存在一些不完善的地方，需要在行政法的指導(dǎo)下進行社會管理創(chuàng)新，以提高社會管理的水平。

一、社會管理與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

1.社會管理的概念界定

社會管理的范圍比較廣泛，既包括城市的社會管理、農(nóng)村的社會管理、社區(qū)的管理，還包括社團組織的管理、社保的管理以及流動人口的管理，這些社會管理的活動在執(zhí)行的過程中，需要進行一定的創(chuàng)新，不同領(lǐng)域的社會管理會面臨不同的創(chuàng)新課題，因此，社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容也比較廣泛。

2.社會管理創(chuàng)新及創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會管理的工作下，進行總結(jié)和改革的過程，依據(jù)我國政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況，有針對性的進行社會管理創(chuàng)新，將一些新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，運用到社會管理創(chuàng)新的活動中，使得社會管理的工作方法得到改進和改革，建立一套新的社會管理機制，以實現(xiàn)事前制定的創(chuàng)新計劃，適應(yīng)管理工作的需要。社會管理創(chuàng)新是一種活動，同時也是一種活動的過程，只有存在社會管理時，才能進行社會管理的創(chuàng)新，它的目的就是維護社會的秩序，保證國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展處在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

二、社會管理理念的更新

1.重視人民的利益

任何社會管理層面的創(chuàng)新，都要堅持以人為本的理念，要照顧到群眾的利益，減少管理活動給人民造成的損失，要高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，將管理的目的進行轉(zhuǎn)換，從維護社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)換到維護人民的利益上來，使人民群眾得到管理活動的好處。

2.推進社會的和諧穩(wěn)定與自治

以前的社會管理是將強權(quán)施加到群眾的身上，造成群眾的利益受到侵害，隨著管理理念的更新，社會管理更加傾向于管理服務(wù)，這也是我國管理工作正在實施的理念，但是在社會發(fā)展的大環(huán)境之下，服務(wù)的理念也會受到?jīng)_擊，必須要進行轉(zhuǎn)變，當(dāng)前管理理念的轉(zhuǎn)變要更傾向于培育社會組織管理的主體，盡量讓社會實現(xiàn)自治，讓社會處在一種自律的狀態(tài)下，使得多元主體共同進行社會管理，同時推進社會管理的創(chuàng)新。

3.將管理理念制度化

在管理理念的更新環(huán)節(jié)中，除了要強調(diào)以人為本之外，還要將先進的管理理念進行制度化，將其落實到真實的各類法規(guī)和制度中，轉(zhuǎn)化為國家機關(guān)及其工作人員切實可行的依據(jù)，便于具體的操作，這樣在進行社會管理工作時，會更加有據(jù)可循，會提高管理的效率。

三、社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1.理順管理各方的關(guān)系

當(dāng)前，參與到社會管理工作中的部門較多，管理的權(quán)限還存在許多交叉重疊的部分，這種情況下就會增加矛盾糾紛，使得管理工作無法達到預(yù)期的效果，讓群眾感覺到政府部門辦事效率較低，因此，要理順社會管理各方的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位。首先要堅持黨和政府的主體地位，即使進行社會自治管理的方法，也要以黨和政府的管理為基礎(chǔ)，同時要強調(diào)政府公共財政的更多投入，扶持社會自治、自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人的作用，使得管理的效率提高。

2.提升管理效率

在社會管理創(chuàng)新工作中，要嚴(yán)格以行政權(quán)利為導(dǎo)向，使得管理工作不超出行政法的范圍，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務(wù)體制的建設(shè)，提升社會管理和服務(wù)的水平，消除社會排斥，推動社會的融合。

3.加強民生建設(shè)

社會管理的對象是人民，人民是管理的重要組成部分，因此，要加強對民生的保護和扶持，這不僅是我國政府的職能要求，同時也是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，只有解決了群眾的問題，才能減少矛盾糾紛的發(fā)生，政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

四、社會管理創(chuàng)新的重點實施策略

1.解決人口問題

目前，我國的流動人口數(shù)量較多，這種情況下，使得社會管理的難度較大，社會管理經(jīng)常處于被動和無序的狀態(tài)。在創(chuàng)新工作中，要公平的對待流動人口，切實保護流動人口的合法權(quán)益，在就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等環(huán)節(jié)進行幫助和扶持，減少他們的困難，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.加強特殊人群的管理

在社會中還有許多特殊人群，他們包括服刑在教人員、刑釋解教人員、社會閑散人員等，而且青少年在其中的比例也非常高，對待這部分人群，要建立更加完善的管理機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的管理，要有良好的措施、有先進的方法、有完善的體系，應(yīng)在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，幫助他們盡快融入社會，從根本上化解社會矛盾。

3.加強重點區(qū)域的管理

我國的許多城市正處在改革的過程中，一些城中村的居民逐漸成為市民，他們的生活水平得到提高，但是，還有一部分城中村的居民還沒有改變，他們的生活水平仍然較差，其中的矛盾問題也比較突出，對待城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊的地區(qū)，要進行合理的規(guī)劃設(shè)計，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境，健全基層管理組織、延伸公共服務(wù)的觸角，切實處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系，完善長效機制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

五、總結(jié)

總之，在社會管理的工作中，往往會面臨較多的困難，陳舊的管理機制無法應(yīng)對新的問題，因此，要適時的進行社會管理創(chuàng)新，在行政法的范圍內(nèi)，探索新的管理機制，提高管理的效率，而且我國正處在深化改革的潮流中，探索社會管理創(chuàng)新也符合當(dāng)前的局勢，政府及相關(guān)部門要積極開展此項工作，讓社會管理更加有效。

（作者單位：西北政法大學(xué)）