高洪江

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，跨地區(qū)務(wù)工人員的數(shù)量也在不斷增加，這就為流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案的管理提出了新的挑戰(zhàn)。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案的管理上還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了檔案管理工作的進(jìn)行和發(fā)展。因此，檔案管理人員必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前管理工作中的不足，不斷提高思想上的認(rèn)識(shí)，制定全新的管理方案，使檔案管理更好地服務(wù)于計(jì)劃生育工作。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；檔案；管理

計(jì)劃生育是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育實(shí)行幾十年以來(lái)，計(jì)劃生育檔案管理人員積累了很多關(guān)于計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但是流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理仍存在諸多不足，造成這種現(xiàn)象的主要因素是流動(dòng)人口量大、面廣且不固定，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)。此種境況下，要想完善人口計(jì)劃生育檔案管理，必須采取有效的管理策略，改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的弊端，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的科學(xué)性、合理性。

1流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的重要性

流動(dòng)人口是我國(guó)人口管理的重點(diǎn)部分，從目前的人口管理工作來(lái)看，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，是流動(dòng)人口計(jì)劃生育過(guò)程中形成的具有保存和查考利用價(jià)值的各種文字、圖表、音像等不同形式的真實(shí)歷史記錄。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，其重要性非常突出。第一，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，能夠?yàn)榭诤蟮挠?jì)劃生育工提供必要的數(shù)據(jù)參考和信息指導(dǎo)。我國(guó)的人口數(shù)量位居世界之首且呈現(xiàn)出了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)。隨著老齡化的趨勢(shì)不斷突出，必須對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理做出努力，實(shí)現(xiàn)較多城市的人口穩(wěn)定，避免造成用工荒或者是其他的情況。第二，隨著流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理力度的不斷加強(qiáng)，能夠在未來(lái)的工作中，及時(shí)了解到哪些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿^大，以此來(lái)投入較多的財(cái)力和物力，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，完成我國(guó)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)步。

2加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的相關(guān)措施

2.1加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理部門(mén)的合作

之前流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作中，各部門(mén)之間都屬于分散化的關(guān)系，因此，沒(méi)有形成一個(gè)一體化的流程新時(shí)期下，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理應(yīng)加強(qiáng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理一體化著手，促進(jìn)各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育資源和信息的交流。①利用“人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、工商、公安、計(jì)劃生育等部門(mén)的資源共享，保持各部門(mén)之間信息的暢通，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源的綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)而形成一個(gè)緊密、暢通的信息數(shù)據(jù)鏈。②全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育生殖健康檔案。所有流動(dòng)人口中育齡婦女憑借街道辦事處辦理的、已婚育齡婦女健康體檢卡，都可以享受免費(fèi)的生殖健康檢查，并為其建立完一善的生殖健康檔案。③完一善流動(dòng)人口計(jì)劃生育的檔案信息，積極改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育的公共服務(wù)，幫助貧困家庭解決困境，實(shí)施“救助貧困母親”的計(jì)劃，為其提供最基礎(chǔ)的生活保障。

2.2定期進(jìn)行檔案管理人員資格審查培訓(xùn)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的科學(xué)化、合理化最終還是要依賴于管理人員的專業(yè)化管理。隨著現(xiàn)代化交通的便利化發(fā)展，流動(dòng)人口的數(shù)量急劇增加，大大加重了流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員的工作難度。這就要求提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員的綜合素質(zhì)，提升其流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案資料搜集、整理、登記、更新的速度，對(duì)此加強(qiáng)管理人員綜合能力的培訓(xùn)將是流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的必備措施。同時(shí)，還需對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員的資格進(jìn)行審批。

此外，面對(duì)流動(dòng)人口總量急劇增長(zhǎng)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理人員要充分意識(shí)到流動(dòng)人口的復(fù)雜性和艱巨性以及長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，做好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備，主動(dòng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總規(guī)劃當(dāng)中，不斷增強(qiáng)檔案管理人員對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2.3創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理

針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，首先，成立一個(gè)完善的流動(dòng)人口檔案工作鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，制訂檔案管理各項(xiàng)制度并加以落實(shí)到位，采用高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案室及流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案庫(kù)房，購(gòu)置各項(xiàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理設(shè)施、設(shè)備對(duì)現(xiàn)有的檔案管理室進(jìn)行職能劃分，實(shí)現(xiàn)了辦公、閱覽、庫(kù)房流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理高標(biāo)準(zhǔn)要求。

另外，檔案室安裝和配備了防火、防盜、防光、防潮、防塵、防高溫等設(shè)施設(shè)備，檔案庫(kù)容充足、裝具規(guī)范充裕，設(shè)施設(shè)備齊全，達(dá)到了檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，做到了在硬件建設(shè)上舍得投入，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理制度建設(shè)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案整理上要嚴(yán)格要求，信息化建設(shè)上應(yīng)再添新的管理措施，加入精細(xì)化管理，使得流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案工作呈現(xiàn)嶄新局面，實(shí)現(xiàn)了檔案庫(kù)房由小到大、檔案數(shù)量由少到多、檔案門(mén)類(lèi)由單一到豐富、檔案管理由粗放到精細(xì)管理手段的轉(zhuǎn)變。

2.4完善流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)檔案管理

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)版流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理信息管理使計(jì)生家庭的檔案管理和幫扶工作更加信息化、規(guī)范化、專業(yè)化，各個(gè)省市有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭信息系統(tǒng)必須具備個(gè)案錄入、政策匯總、活動(dòng)上報(bào)、分類(lèi)查詢、個(gè)案輸出、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等六大功能，可以詳細(xì)記錄流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭的檔案信息及幫扶工作進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理的對(duì)象還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注一些特殊流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案的信息。比如，已納入國(guó)家特別扶助信息系統(tǒng)的獨(dú)生子女死亡的流動(dòng)人口家庭。流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭信息系統(tǒng)的啟用，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭以后的養(yǎng)老幫扶、就醫(yī)幫扶、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、資金慰問(wèn)、保險(xiǎn)、維權(quán)服務(wù)等提供了精準(zhǔn)信息，也為以后的救助幫扶以及密切關(guān)注這部分流動(dòng)人口計(jì)劃生育的檔案變更情況提供了第一手資料，進(jìn)而完善網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案信息。

3結(jié)語(yǔ)

總之，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作非常重要，需要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理部門(mén)的合作、定期進(jìn)行檔案管理人員資格審查培訓(xùn)、創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，以及完善流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)檔案管理。

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（作者單位：山東省青州市譚坊鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心）