本刊記者/曹靜

山西清徐：食醋安全監(jiān)管或面臨技術(shù)瓶頸

本刊記者/曹靜

繼《人民法治》雜志于2015年9月號、12月號分別刊登了《為食醋安全“打包票”緣何這么難？》、《紫林醋同批超產(chǎn)近千桶 調(diào)查至今無結(jié)果》兩篇報道之后，《人民法治》雜志2016年2月號的一篇調(diào)查報道《山西清徐：疑用工業(yè)冰乙酸勾兌食用醋存隱患》再次引發(fā)社會輿論的廣泛關(guān)注。

2016年2月，山西紫林醋業(yè)股份有限公司主動召回了消費者投訴的紫林陳醋鼓包、溢液產(chǎn)品（消費者共購買了983箱）。然而，針對群眾舉報的銷售給食醋企業(yè)工業(yè)冰乙酸的經(jīng)銷點，清徐縣執(zhí)法部門的查實行動依然遲緩。

清徐縣是山西老陳醋的發(fā)源地，也是紫林醋業(yè)股份有限公司的所在地，素有“醋都”之稱，全縣共有70多家食醋企業(yè)，擁有6大系列60多個品種，年產(chǎn)醋10萬噸，占全國醋產(chǎn)量的六分之一。顯然，面對眾多食醋企業(yè)以及用工業(yè)冰乙酸勾兌的高隱蔽性，媒體一定程度上難以全力調(diào)查，在本刊獨家調(diào)查山西清徐“疑用工業(yè)冰乙酸勾兌食用醋”事件中，記者主動提供了銷售工業(yè)冰乙酸的大量線索，期待清徐縣各職能監(jiān)管部門展開大鋪網(wǎng)行動。

工商部門為違規(guī)企業(yè)披上合法外衣

2015年12月16日，記者到清徐縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局采訪，該局清源鎮(zhèn)工商所秦所長稱（東興路43號）就是企業(yè)的倉庫（中轉(zhuǎn)庫），并不需要辦理營業(yè)執(zhí)照。不過，該企業(yè)已經(jīng)辦理了營業(yè)執(zhí)照。隨后，秦所長聯(lián)系趙某山來到工商所，趙某山拿來的營業(yè)執(zhí)照正副本顯示企業(yè)名稱為清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部，辦理時間是2015年12月3日。

據(jù)了解，12月3日，中國日報網(wǎng)交通頻道記者已將該情況舉報到清徐縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局。但令人不解的是，清徐縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局不僅沒有對超范圍經(jīng)營行為進(jìn)行查處，反而在媒體舉報的當(dāng)天，該企業(yè)取得了營業(yè)執(zhí)照。而對于趙某山銷售工業(yè)冰醋酸的情況，該局建議媒體向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局舉報。

工業(yè)冰乙酸屬于危險化學(xué)品（CAS： 64-19-7），依據(jù)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第三條規(guī)定：“國家對危險化學(xué)品經(jīng)營實行許可制度。經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。未取得經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品?！鼻逍炜h興華食品添加劑經(jīng)銷部經(jīng)營范圍為銷售食品添加劑，并不含危險化學(xué)品的經(jīng)銷，其銷售工業(yè)冰乙酸已經(jīng)超出了經(jīng)營范圍。

現(xiàn)場檢查結(jié)果出人意料

2015年12月17日，記者將購買的一桶工業(yè)冰乙酸及清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部銷售工業(yè)冰乙酸的情況反映給清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。然而，經(jīng)過清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局現(xiàn)場檢查之后，結(jié)果出人意料?！敖拥接浾叻从车那闆r后，已經(jīng)到該企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，只發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)營范圍允許的食品添加劑，并沒有發(fā)現(xiàn)有工業(yè)冰乙酸。”清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局化工科科長楊利忠答復(fù)記者說。

當(dāng)記者提出查看現(xiàn)場檢查筆錄等行政執(zhí)法文書時，楊利忠稱：“有隱患我們查處，沒隱患怎么查處，現(xiàn)場沒有（工業(yè)冰乙酸）就不處理，也沒有現(xiàn)場筆錄等行政執(zhí)法文書?！北娝苤?，食用級和工業(yè)級冰乙酸同樣無色無味，由于清徐縣沒有檢測工業(yè)冰乙酸的機構(gòu)及設(shè)備，清徐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作出的判斷顯然只是“表象”。無奈之下，記者將購買的工業(yè)冰乙酸送到太原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局檢測。

“關(guān)于清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部銷售工業(yè)冰醋酸，安監(jiān)部門應(yīng)指派兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，制作勘驗筆錄。發(fā)現(xiàn)違法行為，依法進(jìn)行處罰。

“按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款規(guī)定：未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“按照記者反映的情況，清徐縣興華食品添加劑經(jīng)銷部在清徐縣經(jīng)營10多年冰醋酸，既沒有領(lǐng)取危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，也沒有領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照。安監(jiān)部門要按照上述規(guī)定進(jìn)行查處，工商行政管理部門要按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處取締?！碧邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)三處處長安江峰在給記者的答復(fù)中明確表示。

2015年清徐縣抽檢不合格食醋一覽表

食品藥品監(jiān)督部門遇瓶頸

在2016年1月13日的會上，清徐縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督科科長王磊介紹了對工業(yè)冰乙酸的檢查情況，目前檢查了38家食醋生產(chǎn)企業(yè)，暫時沒有發(fā)現(xiàn)工業(yè)冰乙酸，會加大日常檢查。

“將重點檢查食醋生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否嚴(yán)格履行原材料質(zhì)量把關(guān)義務(wù)，是否有使用工業(yè)冰醋酸行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)，將依法嚴(yán)厲查處。”王磊表示。同時他也坦承：“就如何判斷食醋產(chǎn)品中是否使用了工業(yè)冰醋酸的相關(guān)技術(shù)問題，是攔在執(zhí)法部門面前的一道很高的門檻?！?/p>

《釀造醋酸與合成醋酸的鑒定方法》(GBT22099-2008)標(biāo)準(zhǔn)起草人之一的王志強2002年就在《中國調(diào)味品》上發(fā)文指出，對于釀造食醋而言，我國釀造食醋標(biāo)準(zhǔn)中允許限量添加食品添加劑，而冰醋酸在GB2760中恰好作為食品添加劑，這一巧合為個別醋企用合成醋酸生產(chǎn)食醋披上了合法外衣，極大損害了其他醋企業(yè)的利益，損害了廣大消費者的利益。

按照《SB10337-2000配制醋》標(biāo)準(zhǔn)的定義，配制醋是以釀造食醋為主體，與冰乙酸、食品添加劑等混合配制而成的調(diào)味食醋，而冰乙酸必須符合GB1903的規(guī)定，也就是必須是以發(fā)酵法生產(chǎn)的乙醇為原料制成的冰乙酸，這也就意味著合成醋酸并不能用于食醋的生產(chǎn)。

山西紫林醋業(yè)股份有限公司作為清徐縣的龍頭企業(yè)，是山西省唯一取得配制食醋生產(chǎn)許可的企業(yè)。而企業(yè)生產(chǎn)食醋所用的原輔材料必須符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；食用酒精應(yīng)符合GB10343-2002食用酒精標(biāo)準(zhǔn)；原輔材料為實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。配制食醋中釀造食醋的比例（以乙酸計）不得少于50%，必須使用食用級冰乙酸（符合GB1903-1996《食品添加劑冰乙酸（冰醋酸）》），并具有合格證明。這意味著，沒有取得配制食醋生產(chǎn)許可的企業(yè)不得進(jìn)行配制食醋生產(chǎn)，取得配制食醋生產(chǎn)許可的企業(yè)必須使用食用級冰乙酸并有合格證明。

一個無證經(jīng)營10多年的工業(yè)冰乙酸經(jīng)銷點，之所以在清徐縣能生存如此之久，各監(jiān)管部門也難辭其咎。工業(yè)冰乙酸被銷售到食醋生產(chǎn)企業(yè)，為清徐縣的醋產(chǎn)業(yè)埋下了食品安全的“炸彈”，針對此類情況，山西省食品藥品監(jiān)督管理局稽查大隊薄隊長在2016年1月13日會議上建議：“應(yīng)由清徐縣政府‘三委’聯(lián)合公安、安監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法?！?/p>

其實，只要每個監(jiān)管部門在各個監(jiān)管環(huán)節(jié)都緊繃“食品安全”這根弦，切實執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，強化問責(zé)，保障食品安全并不難。