■周群芳　胡優(yōu)新　韋樂(lè)平

我國(guó)高校引進(jìn)海外高層次人才遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析①

■周群芳胡優(yōu)新韋樂(lè)平

2008年以來(lái)，國(guó)家“千人計(jì)劃”引進(jìn)人才總數(shù)已達(dá)4100余人，帶動(dòng)全國(guó)各地各部門(mén)引進(jìn)海外高層次人才超過(guò)3萬(wàn)人。對(duì)于高校而言，加速海外人才、全球高層次人才的儲(chǔ)備，以搶灘布局，是當(dāng)下重要挑戰(zhàn)。如何“快”、“準(zhǔn)”地定向招募全球高層次人才，成為高校必須面臨的新課題。本文選取我國(guó)近80所“985工程”、“211工程”及部分普通高校和相關(guān)國(guó)家部門(mén)作為研究對(duì)象，通過(guò)收集中央或地方政府網(wǎng)站、高校人事部網(wǎng)站、海外留學(xué)人才網(wǎng)站上的海外高層次人才引進(jìn)評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，重點(diǎn)對(duì)其人才遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、歸納和分析，試圖了解目前我國(guó)高校海外高層次人才引進(jìn)遴選評(píng)價(jià)現(xiàn)狀。

一、高校海外高層次人才引進(jìn)遴選評(píng)價(jià)現(xiàn)狀概述

高校引進(jìn)人才基于不同的需求，與學(xué)校發(fā)展階段、規(guī)劃目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、資源配置等都有關(guān)。為了能引進(jìn)合適的人才，必須借助一定的人才引進(jìn)遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。與海外高層次人才引進(jìn)遴選有關(guān)的資料，主要集中在高校人才引進(jìn)政策文件、海外人才招聘信息、高校教師和技術(shù)專業(yè)人員聘任表或?qū)徟碇小?/p>

在人才引進(jìn)的政策文件中，高校一般會(huì)說(shuō)明人才的引進(jìn)目的、引進(jìn)背景、引進(jìn)對(duì)象、申請(qǐng)人(候選人)條件、申請(qǐng)資料要求、引進(jìn)名額、崗位設(shè)置或崗位職責(zé)等。這些政策文件是遴選評(píng)價(jià)體制中宏觀層面的標(biāo)準(zhǔn)，遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體指標(biāo)的制定和實(shí)施都需依據(jù)政策的有關(guān)規(guī)定，是定性的遴選標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)海外高層次人才引進(jìn)專門(mén)制定遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的高校迄今很少，關(guān)于如何確定遴選標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)和權(quán)重分配等方面的公開(kāi)文件也幾乎沒(méi)有。遴選評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)一般只體現(xiàn)在聘任表、審批表中，這些指標(biāo)主要包括個(gè)人基本信息、近幾年的主要業(yè)績(jī)成就、未來(lái)的工作思路、院系推薦意見(jiàn)、專家組評(píng)審意見(jiàn)、學(xué)校聘任意見(jiàn)等。

上述指標(biāo)中，除主要業(yè)績(jī)成就以定量為主外，其他內(nèi)容均為定性指標(biāo)，且在如何根據(jù)具體指標(biāo)內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)方面，未找到有高校公開(kāi)各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重值。原因可能有二，一是高校沒(méi)有公開(kāi)詳細(xì)的設(shè)置，二是部分高校沒(méi)有制定比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)評(píng)分體制。

目前的有關(guān)實(shí)施辦法并未對(duì)高層次人才遴選標(biāo)準(zhǔn)如何具體制定和具體實(shí)施作詳細(xì)介紹，更多側(cè)重于評(píng)價(jià)和引進(jìn)流程，忽視了遴選標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)的具體操作方法。大多數(shù)遴選標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程和具體使用方案被認(rèn)為是在引進(jìn)之前固定不變的方案，在使用中僅作為同行專家評(píng)審的依據(jù)和送報(bào)上級(jí)的推選者材料之一，降低了高層次人才遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在引進(jìn)評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中的支撐作用。

二、高校海外高層次人才引進(jìn)遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析

(一)東部、中部和西部地區(qū)高校遴選標(biāo)準(zhǔn)比較

不同高校海外高層次人才引進(jìn)遴選評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)既有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。共性特征主要有：遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅在人才引進(jìn)政策中粗略提到；未以單獨(dú)的實(shí)施方案提出；遴選標(biāo)準(zhǔn)缺乏整體規(guī)劃，注重學(xué)歷、職稱、畢業(yè)院校等相關(guān)指標(biāo)；遴選指標(biāo)總體相似，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)單一；程序較為僵硬不夠細(xì)致。我國(guó)高校分布具有明顯區(qū)域特性，因高校聚集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化氛圍、地方政府政策等方面的不同，使得不同區(qū)域高校在海外高層次人才引進(jìn)的遴選評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)有較大差異。下表主要從我國(guó)東部、中部、西部按區(qū)域?qū)﹀噙x評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較分析。

高層次人才引進(jìn)遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域比較表

續(xù)表

(二)不同類別高校海外高層次人才引進(jìn)遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較

通過(guò)比較分析理科類、工科類、綜合類、文科類、財(cái)經(jīng)類、農(nóng)林牧類高校，發(fā)現(xiàn)大部分高校的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差別不大?？傮w而言，文科類高校更注重品德、素養(yǎng)等方面的評(píng)價(jià)，但又往往缺乏一套有效系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)引進(jìn)人才的品德素養(yǎng)，理科類、工科類、財(cái)經(jīng)類和農(nóng)林牧類高校相對(duì)而言，更注重科研成就評(píng)價(jià)。

(三)不同層級(jí)人才引進(jìn)計(jì)劃的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較

盡管高校層級(jí)不同，要求的基本條件不同，但在具體的申報(bào)表中，不同層級(jí)高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)卻相差不大，往往無(wú)法體現(xiàn)出不同層級(jí)高校高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的背景、目的和特點(diǎn)，且院校級(jí)的人才引進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)往往不具有特別的針對(duì)性，過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映其人才引進(jìn)目的。在具體評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，各種引進(jìn)人才計(jì)劃都存在不同程度的指標(biāo)與目的不符的情況。

在針對(duì)引進(jìn)人才計(jì)劃的調(diào)查結(jié)果中，“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”、省市級(jí)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃及高校面向全球的招聘計(jì)劃中，關(guān)于對(duì)人才遴選標(biāo)準(zhǔn)的滿意度評(píng)價(jià)方面，高校招聘計(jì)劃遴選標(biāo)準(zhǔn)的滿意度稍低。

(四)遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)缺點(diǎn)分析

1.遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)。遴選評(píng)價(jià)目標(biāo)明確。我國(guó)大部分高校在引進(jìn)人才時(shí)具有比較明晰的目標(biāo)，如引進(jìn)學(xué)科帶頭人或骨干、學(xué)術(shù)帶頭人或骨干、講座教授等，也制定了相應(yīng)的引進(jìn)基本條件，不同的引進(jìn)目標(biāo)在年齡、工作年限、學(xué)術(shù)成就方面的要求各不相同，體現(xiàn)了引進(jìn)目標(biāo)具有針對(duì)性。

我國(guó)高校把學(xué)術(shù)能力和教學(xué)能力作為重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容，這種做法和美國(guó)高校的績(jī)效評(píng)估比較接近。美國(guó)多數(shù)高校強(qiáng)調(diào)給本科生授課不僅是教師的重要職責(zé)，而且是提高教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同和忠誠(chéng)度的重要手段。但同時(shí)也會(huì)明確地將研究能力和業(yè)績(jī)放在聘任標(biāo)準(zhǔn)的首位，賦予其最大的權(quán)重。

高校設(shè)崗和崗位職責(zé)明晰。大部分高校能夠根據(jù)自身發(fā)展所需設(shè)定崗位，依據(jù)崗位的具體職責(zé)規(guī)定引進(jìn)符合學(xué)校實(shí)際所需的海外高層次人才。由于崗位職責(zé)比較明晰，在遴選評(píng)價(jià)時(shí)，高校能夠做到根據(jù)崗位職責(zé)要求對(duì)候選人才進(jìn)行評(píng)估。

集中強(qiáng)調(diào)科研學(xué)術(shù)能力和教學(xué)能力。高校在引進(jìn)海外高層次人才時(shí)的另一共性是對(duì)人才科研學(xué)術(shù)能力和教學(xué)能力的強(qiáng)調(diào)，尤其注重對(duì)科研和學(xué)術(shù)素養(yǎng)的評(píng)價(jià)?？蒲泻蛯W(xué)術(shù)素養(yǎng)主要從參與的項(xiàng)目課題、科研獎(jiǎng)項(xiàng)、發(fā)表論文專著、申請(qǐng)專利幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定，教學(xué)能力一般以教學(xué)年限、職務(wù)、教學(xué)課程和培養(yǎng)學(xué)生等幾個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)定。目前許多高校缺乏學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干力量，這樣的遴選標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)高校的發(fā)展現(xiàn)狀，更利于引進(jìn)大量的科研人才。

2.遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不足之處。遴選評(píng)價(jià)不夠規(guī)范和科學(xué)。一些高校人才引進(jìn)的權(quán)力過(guò)于集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和人事部門(mén)，用人部門(mén)只是被動(dòng)地接收引進(jìn)人才，缺少發(fā)言權(quán)。在專業(yè)能力和科研能力鑒別方面，很多高校沒(méi)有具體規(guī)定同行專家的選定標(biāo)準(zhǔn)，用人部門(mén)在專業(yè)上的考察和把關(guān)難以保證引進(jìn)人才的質(zhì)量。

高校分不同層次、不同學(xué)科類別，很多高校還存在區(qū)域特色，但實(shí)際的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差別性不大，遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在相互借鑒、大一統(tǒng)的現(xiàn)象，遴選程序不夠規(guī)范和科學(xué)。相比之下，美國(guó)高校人才引進(jìn)遴選程序非常嚴(yán)格和復(fù)雜，不僅校際差別較大，同一高校內(nèi)部不同院系之間也可能沿用完全不同的模式和套路。

缺乏一整套長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。引進(jìn)海外高層次人才的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。①超過(guò)一半的高校引進(jìn)人才遴選標(biāo)準(zhǔn)跟隨大趨勢(shì)，特別是照搬“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者”等國(guó)家層次和省市層次的人才引進(jìn)計(jì)劃，其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)幾無(wú)差別，沒(méi)有從自身實(shí)際發(fā)展所需制定專門(mén)的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。②部分高校有海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，也有獨(dú)立遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但因缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。海外高層人才引進(jìn)的遴選標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)得比較混亂、隨意，造成了人才隨意引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)、引進(jìn)與實(shí)際需要之間存在偏差。

遴選評(píng)價(jià)操作難度大。盡管在很多招聘信息和人才引進(jìn)指導(dǎo)文件中給出了遴選評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)需要一些具體指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。特別是品德素質(zhì)考察，具有很強(qiáng)的隱形特征，難以量化評(píng)價(jià)，缺乏直觀性和可操作性。一些高校將“基本素質(zhì)”細(xì)化為職業(yè)道德、個(gè)性品質(zhì)、工作作風(fēng)和合作意識(shí)，但實(shí)際評(píng)價(jià)中往往是由引進(jìn)的候選人自我評(píng)價(jià)，高校難以獲得直觀有效的數(shù)據(jù)，往往流于形式和趨于簡(jiǎn)單化。為了易于評(píng)價(jià)人才，許多高校制定了大量的對(duì)引進(jìn)人才的“硬件”素質(zhì)考察指標(biāo)，即學(xué)歷學(xué)位、職稱、論文、科研項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)情況等，但忽視了“軟件”即品質(zhì)、合作精神、事業(yè)心等方面素質(zhì)的考察?？傊?，對(duì)引進(jìn)人才的考察和評(píng)價(jià)往往重表面的、定性的東西，缺乏內(nèi)在的、定量的考察。

遴選評(píng)價(jià)操作難度大，還體現(xiàn)在難以對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)給定一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大多硬性定量指標(biāo)把數(shù)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)質(zhì)量只限于經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)，缺乏嚴(yán)格的指標(biāo)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。雖然論文和著作可以用發(fā)表期刊等級(jí)、引用率等指標(biāo)來(lái)判定其價(jià)值和地位，但一些課題和項(xiàng)目、科研獲獎(jiǎng)情況等沒(méi)有量化的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，大部分只能憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)判定，使得遴選評(píng)價(jià)準(zhǔn)確率降低。

三、高校海外高層次人才引進(jìn)的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建議

(一)制定科學(xué)合理的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

高校在引進(jìn)海外高層次人才時(shí)，應(yīng)首先依據(jù)課題和重大項(xiàng)目、學(xué)科發(fā)展、學(xué)校類別、地區(qū)發(fā)展、引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)配置等幾個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，制定短期、中期、長(zhǎng)期的人才引進(jìn)規(guī)劃。制定的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有系統(tǒng)的指導(dǎo)思想、明確的目的性、學(xué)科性、學(xué)術(shù)性、引導(dǎo)性和標(biāo)志性，在引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)配置方面應(yīng)特別考慮引進(jìn)人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)。

我國(guó)高校在引進(jìn)人才時(shí)特別重視專業(yè)能力、科研能力、教學(xué)能力，而忽視了其他方面的素質(zhì)能力評(píng)價(jià)，對(duì)于引進(jìn)高層次人才的評(píng)價(jià)有失偏頗，有些遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)一些模糊評(píng)價(jià)、漏掉評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。高校應(yīng)該在重點(diǎn)評(píng)價(jià)引進(jìn)人才學(xué)術(shù)能力和科研能力的同時(shí)，運(yùn)用成熟的人力資源管理中的人才測(cè)評(píng)體制，細(xì)化遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，綜合考察引進(jìn)人才的全面素質(zhì)。

(二)增強(qiáng)遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

針對(duì)高校的人才遴選機(jī)制可操作性差的問(wèn)題，可以從細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、定性評(píng)價(jià)等級(jí)化和給定對(duì)應(yīng)評(píng)分、建立標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)項(xiàng)的信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)、增加評(píng)價(jià)指標(biāo)等方式增強(qiáng)遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。針對(duì)思想道德、工作作風(fēng)、學(xué)術(shù)道德評(píng)價(jià)，可以細(xì)化推薦信和同行專家評(píng)審的具體指標(biāo)；針對(duì)一些項(xiàng)目、課題、獎(jiǎng)項(xiàng)不能準(zhǔn)確地評(píng)定等級(jí)和質(zhì)量的問(wèn)題，可以建立面向全世界各學(xué)科、各地區(qū)的項(xiàng)目、課題的具體信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

(三)遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分不同學(xué)科

目前高校在引進(jìn)高層次人才時(shí)沒(méi)有對(duì)文科、理科、工科及其他學(xué)科分別制定相應(yīng)的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大部分遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法顯示學(xué)科特性，雖然部分學(xué)院和專業(yè)在引進(jìn)人才時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)專業(yè)和研究方向，但是遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有體現(xiàn)這些要求，缺少針對(duì)學(xué)科特點(diǎn)設(shè)定的指標(biāo)體系。隨著人才引進(jìn)的進(jìn)一步深入，尤其要注重人文社會(huì)科學(xué)類高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定。具有學(xué)科區(qū)分的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有助于學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、重點(diǎn)課題人才的引進(jìn)。因此，不同學(xué)校、院系和崗位都應(yīng)該具體設(shè)定詳細(xì)的具有學(xué)科針對(duì)性的遴選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)科特性在遴選評(píng)價(jià)中的重要等級(jí)和相應(yīng)權(quán)重。

(作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院，浙江杭州310024；浙江省圖書(shū)館，浙江杭州310007)

①基金支持：本文系浙江省社科聯(lián)研究課題(2014N135)研究成果之一