王美

（浙江水利水電學(xué)院體軍部，浙江杭州310018）

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城鎮(zhèn)化背景下“城中村”公共體育服務(wù)發(fā)展的必要性及內(nèi)涵研究*

王美

（浙江水利水電學(xué)院體軍部，浙江杭州310018）

摘要：運(yùn)用公共服務(wù)理論，對城中村公共體育服務(wù)發(fā)展的必要性、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則、結(jié)構(gòu)和特征進(jìn)行了研究，研究表明：（1）城市發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)化需要、區(qū)域體育文化發(fā)展需要和大眾體育健身需要是現(xiàn)階段發(fā)展城中村公共體育服務(wù)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義；（2）公益性、公平性、差異性和便利性是發(fā)展城中村公共體育服務(wù)的原則；（3）從人和物的因素對城中村公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，人的因素包括政策法規(guī)、管理咨詢和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等因素，物的因素包括場地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入因素；（4）城中村公共體育服務(wù)有供給主體特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和地理環(huán)境特征。

關(guān)鍵詞：城中村；公共體育服務(wù)；必要性；內(nèi)涵

1　前言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作，自2000年10月11日的中共第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》中首次使用“城鎮(zhèn)化”以來，到2012年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2010-2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)到835萬人，而且還以每年一個百分點(diǎn)遞增，專家預(yù)測到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快的同時(shí)，越來越多的農(nóng)村土地被政府征用或者作為商業(yè)用地，加入到城市一體化發(fā)展中，城中村也隨之產(chǎn)生。數(shù)量眾多的城中村既成為這些城市重大的民生問題，也成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一大障礙。

城中村區(qū)別于城市的最大特點(diǎn)是基本公共服務(wù)體系的不健全，其中公共體育服務(wù)就是其中之一。因此，對城中村公共體育服務(wù)進(jìn)行研究將有助于更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化軟環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，有助于滿足城中村居民的基本健康需求，有助于提高生活質(zhì)量和解決民生問題，也有助于提升城市整體形象和品味。

2　城中村公共體育服務(wù)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

2.1城市發(fā)展建設(shè)的需要

城市的功能是為人類創(chuàng)造更舒適的生活和工作環(huán)境，而城中村作為城市發(fā)展進(jìn)程的產(chǎn)物，在一定程度上成為城市發(fā)展的障礙，也帶來一系列的社會問題，如人口雜亂、精神生活空虛、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等。公共體育服務(wù)的發(fā)展可以為緩解和解決以上問題提供一種新的思路。體育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會生活的重要組成部分，公共體育服務(wù)的發(fā)展也將會對社會和城市發(fā)展起到促進(jìn)和完善作用，也是城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。

2.2政府職能轉(zhuǎn)化的需要

政府職能轉(zhuǎn)化是國家根據(jù)社會發(fā)展的新形勢提出的工作思路，也是未來發(fā)展的必然趨勢。公共體育服務(wù)是最能讓市民體驗(yàn)和接受的政府服務(wù)項(xiàng)目，其建設(shè)和發(fā)展水平直接體現(xiàn)政府公共服務(wù)的效率。而城中村的公共體育服務(wù)作為容易被忽視的部分，其發(fā)展水平卻最能體現(xiàn)政府公共體育服務(wù)的效果，也是建設(shè)和諧和健康社會的重要組成部分。政府應(yīng)該從多個領(lǐng)域入手，積極調(diào)動各個方面的力量促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，展現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)化的水平。

2.3區(qū)域體育文化發(fā)展的需要

體育文化是城市文化的重要組成部分，也是一個城市精神面貌的代表。我國地域廣闊，城市都有其獨(dú)特的區(qū)域體育文化特征，也是市民的區(qū)域歸屬感的來源地。而城中村公共體育人口卻呈現(xiàn)出多元化的局面，怎樣讓外來人口融入城市文化中，體育就是最好的手段。城中村公共體育服務(wù)的發(fā)展能促進(jìn)區(qū)域體育文化的發(fā)展，又能促進(jìn)社會的和諧和穩(wěn)定。

2.4大眾體育健身的需要

全民健身是現(xiàn)代社會發(fā)展的成果，健康成為人們生活目標(biāo)的首要選擇。而公共體育服務(wù)的發(fā)展卻滿足不了日益增長的全民健身需求，城中村作為城市發(fā)展的滯后區(qū)域，這個矛盾更加突出。因此，城中村的公共體育服務(wù)發(fā)展更加迫在眉睫。

3　城中村公共體育服務(wù)的內(nèi)涵研究

3.1城中村公共體育服務(wù)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想

公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要成果，其重要目的就是整合各種社會資源為人們的品質(zhì)生活服務(wù)。公共體育服務(wù)作為其中的重要組成部分，也把為市民提供適宜的公共體育產(chǎn)品作為其主要目標(biāo)。

因此公共體育服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建管理高效、功能齊全、人人參與的公共體育服務(wù)體系，為市民的健康生活服務(wù)。而城中村體育公共服務(wù)作為城市體育公共服務(wù)的組成部分，在具體指導(dǎo)思想方面還應(yīng)結(jié)合其自身經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展水平，制定既符合自身?xiàng)l件又體現(xiàn)地方區(qū)域特色的目標(biāo)，著重考慮經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域文化、人員結(jié)構(gòu)等影響因素。

3.2城中村公共體育服務(wù)的原則

城中村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)充分考慮各種影響因素，調(diào)動各個方面力量以形成合力。具體操作過程中還應(yīng)注意以下原則：

3.2.1公益性原則

公共服務(wù)產(chǎn)品的最根本的屬性是公益性和服務(wù)性，最終目的是為市民服務(wù)。因此最終建設(shè)過程中要堅(jiān)持以市民為中心，了解其實(shí)際需求，維護(hù)其基本權(quán)益，讓市民真正感受到政府公共服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)。

3.2.2公平性原則

公平性是公共服務(wù)產(chǎn)品的基本原則，也是社會發(fā)展的必然趨勢。特別是城中村這種區(qū)域范圍內(nèi)，這項(xiàng)原則就愈發(fā)重要。城中村居民來源比較復(fù)雜，如何讓居民感受到歸屬感和融入感，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障。因此，公共體育服務(wù)產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)從人人平等參與的角度入手，服務(wù)居民。

3.2.3差異性原則

文化背景、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念都是差異性的來源，在公共體育產(chǎn)品設(shè)計(jì)和供給方面要充分考慮這些因素的影響，堅(jiān)持尊重習(xí)俗、尊重民族、尊重習(xí)慣，真正體現(xiàn)海納百川的城市區(qū)域包容性。

3.2.4便利性原則

公共體育產(chǎn)品要服務(wù)于民，方便于民，受益于民，親民性和便利性是重要條件。特別是在當(dāng)前社會發(fā)展階段，城中村居民的構(gòu)成比較復(fù)雜，背景、層次、文化程度都差異較大，因此公共體育服務(wù)要具有普適性和便利性的基本特征。

3.3城中村公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)

關(guān)于公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)，不同的研究有不同的結(jié)論，綜合不同研究成果，本研究的城中村公共體育服務(wù)的構(gòu)成從人的因素和物的因素兩個方面進(jìn)行分析，如下圖所示：

人的因素包括政策法規(guī)、管理咨詢和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等因素，物的因素包括場地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入因素。政策法規(guī)是這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本保障，也是政府層面的導(dǎo)向性意見。管理咨詢是指有專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，還提供產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)是此體系的核心要素。而場地設(shè)施是公共體育服務(wù)的基本物力保障，經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系到此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平。

3.4城中村公共體育服務(wù)的特征

城中村公共體育服務(wù)具備一般公共體育服務(wù)的基本特征，也有自身一些個性特征，主要包括以下幾點(diǎn)：

3.4.1供給主體特征

傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品主要由政府提供，但隨著社會發(fā)展也暴露出一些問題，需要引入其他社會力量的參與。特別是目前大眾對體育健身的需求呈現(xiàn)多元化的需求，單靠政府的投入已經(jīng)無法滿足需要，所以社會團(tuán)體、公益性組織、企事業(yè)單位都可以參與到這項(xiàng)事業(yè)中來。但就目前來看，城中村公共體育服務(wù)的供給主要還是依靠政府，場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、咨詢服務(wù)等都需要政府的投入。

3.4.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

城中村公共體育的發(fā)展與其所在區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)是體育存在的基礎(chǔ)，是體育及其他一些活動的決定性因素。公共體育服務(wù)的產(chǎn)品、規(guī)模和供給都受其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

3.4.3地理環(huán)境特征

地理環(huán)境是文化生態(tài)的基礎(chǔ)，也是區(qū)域體育文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我國地域廣大，民族眾多，發(fā)展水平不均衡，體育文化也呈現(xiàn)較強(qiáng)的地域性。城中村公共體育服務(wù)屬于區(qū)域體育公共服務(wù)，所在地域的經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展水平都是其重要的影響因素，因此，具有很強(qiáng)的地域特征。

4　結(jié)論

4.1城市發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)化需要、區(qū)域體育文化發(fā)展需要和大眾體育健身需要是現(xiàn)階段發(fā)展城中村公共體育服務(wù)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

4.2公益性、公平性、差異性和便利性是發(fā)展城中村公共體育服務(wù)的原則。

4.3從人和物的因素對城中村公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，人的因素包括政策法規(guī)、管理咨詢和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等因素，物的因素包括場地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入因素。

4.4城中村公共體育服務(wù)有供給主體特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和地理環(huán)境特征。

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The Necessity and the Connotation of Public Sports Service Development of“Urban Villages”under the Background of Urbanization

WANG Mei
（Zhejiang University of Water Conservancy and Electric Power，Hangzhou 310018，Zhejiang，China）

Abstract:This research uses the public service theory to study on the necessity，goal，guiding ideology，principle，structure and characteristics of the public sports service development in urban village. The research results show that 1）the need for urban development，the need for regional sports culture development and the need for mass sports fitness is the necessity and practical significance of the development of public sports service at present；2）public welfare，fairness，difference and convenience are the principles of the development of public sports services in urban villages；3）Analyzing the structure of the public sports service of the city from the factors of the people and the object，the factors of the people includes the policy，management consulting and product design，while the factors of the the object includes the site facilities and the investment factors；4）the public sports service of the city village has the characteristics of supply，economic development and geographical environment.

Keywords:urban village；public sports service；necessity；connotation

*基金項(xiàng)目：2016年度浙江省社科聯(lián)研究課題（2016N94Y）。

作者簡介：王美（1979 -），山東泰安人，碩士，講師，研究方向：體育社會學(xué)。