孫珊珊于海浩

（1.貴州民族大學(xué)體育學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025；2.貴州中醫(yī)學(xué)院體育部，貴州貴陽(yáng)550003）

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我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策研究

孫珊珊1于海浩2

（1.貴州民族大學(xué)體育學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025；2.貴州中醫(yī)學(xué)院體育部，貴州貴陽(yáng)550003）

摘要：社區(qū)體育服務(wù)是保障社區(qū)體育高效開(kāi)展的必備條件之一。通過(guò)文獻(xiàn)資料和訪談等方法，分析了目前制約我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)有序發(fā)展的原因，提出了我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)未來(lái)發(fā)展的基本思路與策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育服務(wù)；發(fā)展對(duì)策

隨著我國(guó)基本國(guó)策確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以后，20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)社區(qū)體育在這一波經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中逐步的開(kāi)展起來(lái)。2002年，中央第8號(hào)文件“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)”明確提出：“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系”的任務(wù)，社區(qū)體育服務(wù)體系作為其中的重要一部分，被首次提出。

1　社區(qū)體育服務(wù)的概念

社區(qū)體育服務(wù)包括社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)、組織服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、信息服務(wù)［1］。它是社會(huì)文化服務(wù)的內(nèi)容之一，具有一定的公益性，其自身所具有的公益性質(zhì)，決定了它并不是以盈利為主要目的。社區(qū)體育服務(wù)的主要任務(wù)是擴(kuò)大體育人口，滿足社區(qū)成員體育需求，追求體育社會(huì)效應(yīng)。

社區(qū)體育中包含著體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分。作為一項(xiàng)體育事業(yè)來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該是無(wú)償、零利的。但作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)當(dāng)必定會(huì)追求經(jīng)濟(jì)利益方面。但社區(qū)體育是社會(huì)文化服務(wù)的重要內(nèi)容之一，自身具有公益性，并不以盈利為主要目的。這就說(shuō)明了，社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)并不等同于其他的產(chǎn)業(yè)。

社區(qū)體育服務(wù)是一項(xiàng)具有兼容性質(zhì)的特殊服務(wù)業(yè)，包括“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”兩部分。社區(qū)體育服務(wù)是指在政府的資助和支持下，根據(jù)社區(qū)居民不同的體育需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人所提供的具有社會(huì)福利性和有限度經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)體育服務(wù)以及參與體育運(yùn)動(dòng)時(shí)居民之間的互助性服務(wù)的總和［2］。

2　制約我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)高效有序發(fā)展原因

2.1社區(qū)體育的設(shè)施服務(wù)不能完全滿足社區(qū)成員的日常體育需求

2.1.1體育設(shè)施數(shù)量與社區(qū)成員需求之間的矛盾

由于城市化進(jìn)程的加快，老城區(qū)人口密度大、城市規(guī)劃、布局不盡人意，文化體育設(shè)施、居住用地、綠化用地等等之間的矛盾相當(dāng)突出。同時(shí)，現(xiàn)有的體育設(shè)施也因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)期的維修保養(yǎng)，破損嚴(yán)重，存在著很多安全隱患，需要修繕和更新。

2.1.2社區(qū)體育場(chǎng)地器材經(jīng)營(yíng)與管理水平有待提高

多數(shù)社區(qū)的體育場(chǎng)地器材經(jīng)營(yíng)與管理較落后，并且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，未能很好的解決經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的比重問(wèn)題，兩者間還存在一定的矛盾。

2.2社區(qū)體育的組織服務(wù)工作過(guò)于單一

2.2.1體育組織服務(wù)過(guò)于依賴政府

社區(qū)體育的管理包含了政府和社會(huì)對(duì)社區(qū)體育的管理以及基層社區(qū)內(nèi)部的體育管理兩個(gè)層次［3］。不可否認(rèn)，政府的組織行為，能夠在短時(shí)間內(nèi)，達(dá)到一個(gè)好的宣傳效果，形成一個(gè)良好的積極參與體育活動(dòng)的氛圍。但是社區(qū)體育服務(wù)的主體應(yīng)該是社區(qū)自身，多數(shù)社區(qū)往往忽略基層社區(qū)內(nèi)部的組織責(zé)任，更多的時(shí)候過(guò)于依賴政府的牽頭領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.2單打獨(dú)干的現(xiàn)象明顯，實(shí)效性不強(qiáng)

在組織形式上，多數(shù)社區(qū)還存在著單打獨(dú)干的現(xiàn)象，實(shí)效性低。轄區(qū)單位、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)體育指導(dǎo)委員會(huì)都有承擔(dān)組織群眾體育活動(dòng)職責(zé)，要加強(qiáng)內(nèi)部合作，互通有無(wú)，加強(qiáng)各社區(qū)之間的交流學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗(yàn)成果，社區(qū)和社區(qū)之間體育組織工作的合力還有待加強(qiáng)。

2.2.3組織服務(wù)對(duì)象的多質(zhì)性考慮不夠

城市的現(xiàn)代化發(fā)展，住房條件的改善，核心家庭現(xiàn)象已成為目前的主流生活方式。由于我國(guó)社會(huì)老齡化現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，社區(qū)中生活著的孤巢老人數(shù)量也日趨龐大。針對(duì)老人們孤單感強(qiáng)烈、空暇時(shí)間充裕這些特點(diǎn)，社區(qū)組織了很多老年人的體育服務(wù)項(xiàng)目，為老年人之間加強(qiáng)交流，填補(bǔ)心靈孤寂感創(chuàng)造了良好的契機(jī)。而青少年兒童正處在一個(gè)熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)、活潑好動(dòng)的特定時(shí)段，社區(qū)體育工作針對(duì)青少年兒童的運(yùn)動(dòng)及交往需求，也組織開(kāi)展了不少的活動(dòng)。

在這些體育組織服務(wù)過(guò)程中，組織人員往往忽視了對(duì)中青年人群開(kāi)展宣傳教育和競(jìng)賽表演的工作，中青年人群的體育鍛煉被弱化了、被遺忘了。競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境中，中青年工作者們承受更多的來(lái)自社會(huì)與家庭壓力，多數(shù)人都處在一個(gè)亞健康的身體狀態(tài)，這類人群更加需要通過(guò)一定的體育活動(dòng)來(lái)釋放壓力，緩解疲憊，遠(yuǎn)離亞健康，增進(jìn)健康。社區(qū)在組織體育活動(dòng)時(shí)候，應(yīng)該考慮到體育參加者的多質(zhì)性，全面的開(kāi)展體育活動(dòng)。

2.3社區(qū)體育的指導(dǎo)服務(wù)不夠全面

2.3.1社區(qū)指導(dǎo)員人數(shù)的不足

按照《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程要求，“到2010年，我國(guó)將會(huì)有一支60—65萬(wàn)人的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，基本上達(dá)到社會(huì)體育指導(dǎo)員與總?cè)丝诘谋壤秊?:2000”，但現(xiàn)實(shí)情形并不理想。反而同樣的這個(gè)比例，日本早在1999年就已經(jīng)達(dá)到的?？梢?jiàn)，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著明顯的差距。

2.3.2社區(qū)體育指導(dǎo)員個(gè)人素質(zhì)有待提高

近些年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作開(kāi)展得如火如荼，人數(shù)上已經(jīng)有了迅速的發(fā)展，但多數(shù)在社區(qū)從事該項(xiàng)工作的人員依舊年限偏短，經(jīng)驗(yàn)不足。社區(qū)里的多數(shù)體育指導(dǎo)工作是由離退休的體育好愛(ài)者主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)?。他們身兼?shù)職，除了在營(yíng)業(yè)性的場(chǎng)所外，社區(qū)幾乎沒(méi)有專業(yè)工作者隊(duì)伍，文化程度、專業(yè)能力等方面受到限制，導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展緩慢。

2.3.3社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容單一

一名優(yōu)秀的社區(qū)體育指導(dǎo)員除了要進(jìn)行運(yùn)動(dòng)技能的指導(dǎo)、科學(xué)健身的咨詢外，還需要懂得一定的運(yùn)動(dòng)生理、運(yùn)動(dòng)心理、運(yùn)動(dòng)按摩、運(yùn)動(dòng)處方以及醫(yī)療保健等知識(shí)。由于專業(yè)文化層次較低，多數(shù)社區(qū)體育指導(dǎo)員只能對(duì)社區(qū)成員傳授一些運(yùn)動(dòng)技能方面的自身經(jīng)驗(yàn)，以及宣傳部分健康科普常識(shí)，并不能提高居民們終身體育的思想以及對(duì)體育內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。

2.4社區(qū)體育的信息服務(wù)落后

2.4.1宣傳手段陳舊，未能充分發(fā)揮現(xiàn)代信息媒介的作用

由于資金有限，社區(qū)多是利用宣傳欄、板報(bào)、橫幅等傳統(tǒng)形式進(jìn)行宣傳，宣傳力度不大，效果不顯著。從效果和發(fā)展角度看，社區(qū)應(yīng)當(dāng)采用報(bào)紙刊物、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子顯示裝置等多種方式和手段宣傳社區(qū)體育活動(dòng)。利用現(xiàn)代化的宣傳手段進(jìn)行體育信息資源的交流，尤其要注重與網(wǎng)絡(luò)信息媒介的合作，積極的與當(dāng)?shù)氐拿裆W(wǎng)站、門戶網(wǎng)站合作，一方面擴(kuò)大活動(dòng)影響力，另一方面幫助網(wǎng)站品牌宣傳，達(dá)到雙方互惠互利的雙贏效果。

2.4.2宣傳人群固定、宣傳范圍狹小

社區(qū)體育的信息服務(wù)工作對(duì)象一般都是自身社區(qū)的居民，而對(duì)轄區(qū)的企事業(yè)單位、學(xué)校、工廠的宣傳工作，未能得到重視。社區(qū)成員的積極性不高、內(nèi)部資源也未能充分開(kāi)發(fā)和利用。此外，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，樹(shù)立社區(qū)良好體育形像，展示體育發(fā)展新貌，對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展也有一定促進(jìn)作用。

2.4.3體育信息服務(wù)無(wú)新意、無(wú)特色

社區(qū)體育信息服務(wù)多是常規(guī)性的內(nèi)容，健康咨詢、活動(dòng)宣傳、政策向?qū)В狈κ崂碜陨淼钠放埔庾R(shí)、缺乏服務(wù)特色和亮點(diǎn)。為了要營(yíng)造積極的體育氛圍，樹(shù)立終身體育意識(shí)，引導(dǎo)居民科學(xué)健身，就必須在日常生活中注意發(fā)掘典型人物、典型事跡，加大宣傳力度。

3　社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展思路

3.1構(gòu)建合理的社區(qū)體育工作管理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)制度化建設(shè)

社區(qū)體育服務(wù)是一個(gè)綜合性的服務(wù)，它的有序健康發(fā)展必定需要多方面的協(xié)調(diào)配合，這其中包括建立社區(qū)體育服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立并健全具有獨(dú)立法人資質(zhì)的社區(qū)體育服務(wù)組織，規(guī)范居委會(huì)的職能等等。進(jìn)一步而言，社區(qū)體育服務(wù)制度化的建設(shè)，是其科學(xué)化、規(guī)范化、有序化發(fā)展的前提。不斷摸索嘗試，構(gòu)建出辦事處、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)單位、居民“四位一體”的工作機(jī)制，更好的推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)制度化的建設(shè)。

3.2因地制宜，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，多渠道籌措社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)

加大體育設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，充分整合社區(qū)現(xiàn)有的體育場(chǎng)地資源，尤其是要加快學(xué)校體育設(shè)施對(duì)居民開(kāi)放的步伐，為社區(qū)居民參加體育活動(dòng)提供和創(chuàng)造良好的條件［4］。

在深入開(kāi)展社區(qū)體育工作中，街道辦事處本著小區(qū)院落做“文章”，綠化場(chǎng)地抓“亮點(diǎn)”的思路，因地制宜的投資增設(shè)一批“小而全”、方便實(shí)用的全民健身路徑體育健身設(shè)施，并且對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地器材進(jìn)行摸底建檔，其各項(xiàng)工作如保養(yǎng)、修理、場(chǎng)地清理等等，都安排專人負(fù)責(zé)。社區(qū)體育工作人員充分挖掘地域優(yōu)勢(shì)，積極與轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過(guò)上門聯(lián)系，求得支持，做到體育創(chuàng)建工作齊抓共管。

在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和駐區(qū)單位通過(guò)捐贈(zèng)、資助、入股等方式，參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。在“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”的原則下，進(jìn)一步提高了社區(qū)體育場(chǎng)地器材的使用率和自我補(bǔ)償能力。管理者堅(jiān)持把社會(huì)效應(yīng)放在首位，提倡義務(wù)服務(wù)與低償服務(wù)，對(duì)不同時(shí)段、不同人群采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至免費(fèi)政策，將各項(xiàng)收入用于體育設(shè)施日常維護(hù)、管理當(dāng)中。

3.3活動(dòng)組織工作常年性、計(jì)劃性，活動(dòng)對(duì)象全面性，活動(dòng)內(nèi)容多樣性

街道辦事處一直以來(lái)都以貫徹《體育法》為主線，全面落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》工作要求，組織工作系統(tǒng)化，廣泛組織開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，掀起了全民健身的熱潮。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力以社區(qū)體育指導(dǎo)委員會(huì)及體協(xié)成員單位、社區(qū)居委會(huì)為聚能點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性體育健身活動(dòng)，與競(jìng)賽為保證。

堅(jiān)持面向全體社區(qū)成員，學(xué)生、職工、離退休人員及其他人員的運(yùn)動(dòng)需求，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍Ｉ鐓^(qū)針對(duì)不同人群，開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣的體育活動(dòng)，例如表演性的、傳統(tǒng)性的、競(jìng)技性體育活動(dòng)，以個(gè)人、樓道、家庭等各種形式為參加對(duì)象的體育競(jìng)賽及娛樂(lè)趣味游戲等等。

3.4完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)制度，有效配置社會(huì)體育指導(dǎo)員資源，充分開(kāi)發(fā)體育志愿者潛力

街道辦事處依托轄區(qū)資源，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與相關(guān)單位合作，正加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，努力完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系。

在我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足和指導(dǎo)率較低的情況下，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的綜合素質(zhì)與指導(dǎo)能力不失為社會(huì)體育指導(dǎo)員資源有效配置的一種方式。［5］通過(guò)積極宣傳，爭(zhēng)取了大量體育積極分子的加入，這其中包括許多體育教師、體育專業(yè)的學(xué)生、運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育工作者和體育愛(ài)好者。體育志愿者對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，在組織開(kāi)展體育活動(dòng)和裁判工作方面有了保證，同時(shí)各類不同專業(yè)的體育志愿者涉及的體育項(xiàng)目也是五花八門的，對(duì)社區(qū)體育的交流和發(fā)展有了一個(gè)平臺(tái)。［6］加強(qiáng)合作、注重實(shí)效，突出功能，街道辦事處先后建立了由轄區(qū)單位、學(xué)校、社區(qū)居委會(huì)共同參與的社區(qū)體育三級(jí)全民健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

3.5信息服務(wù)方式緊跟時(shí)代，增強(qiáng)信息服務(wù)意識(shí)，挖掘宣傳亮點(diǎn)

充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的高效互換，發(fā)揮新興通訊技術(shù)所帶來(lái)的即時(shí)、便捷之利。此外，社區(qū)體育信息服務(wù)工作中，一是加強(qiáng)特色品牌宣傳，打造特色體育精品賽事；二是加強(qiáng)重點(diǎn)典型宣傳，不斷推動(dòng)體育工作穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)在活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、先進(jìn)事跡加以鼓勵(lì)和宣揚(yáng)。通過(guò)對(duì)典型事跡的宣傳和推廣，更好地提升體育工作的質(zhì)量。

4　結(jié)束語(yǔ)

專業(yè)化、全面化、科學(xué)化的社區(qū)體育服務(wù)，是社區(qū)體育工作順利開(kāi)展的保障，是構(gòu)建和諧體育、推進(jìn)全民健身順利開(kāi)展的重要載體。盡管我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)體系建立不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，但必須正視社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的各種問(wèn)題和現(xiàn)象，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，靈活、機(jī)動(dòng)的解決，形成社區(qū)體育服務(wù)特色，完善社區(qū)體育服務(wù)體系，努力提高社區(qū)成員對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的滿意度，全面推動(dòng)“全民健身計(jì)劃”的深入開(kāi)展。

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On the Problems and Development Countermeasures to the Community Sports Service in China

SUN Shan-shan，etal.
（Guizhou university for nationalities，Guiyang 550025 Guizhou，China）

Abstract:Community sports service is one of the necessary conditions to ensure the efficient development of community sports. This paper，through the method of literature and interview，analyzes the reasons constraints the orderly development of community sports service in China at present，and puts forward some strategies to the future development of community sports service in China.

Keywords:community sports service；development countermeasure

作者簡(jiǎn)介：孫珊珊（1986 -），貴州貴陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向：民族體育、社會(huì)體育。

通訊作者：于海浩（1986 -），貴州貴陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向：學(xué)校體育學(xué)、社會(huì)體育。